戎芳毅中國(guó)宰相制的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.doc

戎芳毅:中國(guó)“宰相制”的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論文編號(hào)：AN3T20148440619目 錄一、選題原因目的及意義- 2 -二、制度制定與實(shí)施的社會(huì)背景、時(shí)代背景、政策背景- 5 -三、制度原始文本- 10 -四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟(jì)含義- 12 -五、制度頒布后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響- 16 -六、制度的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義及啟示- 17 -一、選題原因目的及意義宰相制自皇帝至西周就已經(jīng)出現(xiàn)萌芽，一直到清朝時(shí)期，宰相制才真正走到盡頭?？墒窃谠紫嘀拼婊畹膸浊甑臅r(shí)間中，在歷史長(zhǎng)河中，宰相制一直作為一種中央集權(quán)的政策存在在人們的視野中。還從未研究這一政治制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。因此，筆者將以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角重視這一政治制度，希望能給現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的發(fā)展帶來(lái)一定助益。本次選題的原因：（1） 從歷代把宰相制的定位來(lái)看，如表一： 表一：丞相制在歷朝歷代的定位 時(shí)期丞相制的歷史定位夏商西周內(nèi)容上有“相”意在輔佐君主，但實(shí)質(zhì)上還不算上宰相制春秋戰(zhàn)國(guó)建立丞相職位，作為一種中央集權(quán)的政治制度秦“丞相”正式成為官名，作為一種中央集權(quán)的政治制度漢朝仿照秦朝，將宰相制度作為一種中央集權(quán)的政治制度隋唐官職有變，但宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度宋朝將宰相劃分為三部分，但宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度元代宰相制仍被作為一種中央集權(quán)的政治制度明朝形式上廢除宰相，無(wú)正式宰相名分，但仍存在作宰相職責(zé)的官職，可以說(shuō)是一種政治制度清代沿襲明朝，存在“宰相”官職，但無(wú)名分，仍作為一種政治制度 資料來(lái)源：由百度搜集整理得來(lái)從表一中可以看出，“宰相制”也叫“丞相制”在歷朝歷代都作為一種中央集權(quán)的政治制度，還未將這一制度與經(jīng)濟(jì)掛鉤，闡明其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。因此，這也就是筆者為何選這一選題的原因，筆者將從全新的角度分析這一政治制度，解剖這一政治制度背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。（2） 從對(duì)“丞相制”的歷史評(píng)價(jià)來(lái)看，也都把這一制度作為一種政治制度。在 丞相制存在的約1500年間，丞相制經(jīng)歷了一些列變革，也是在古代制度中變革次數(shù)最多的一項(xiàng)制度，最終，丞相制度以相權(quán)的削弱和皇權(quán)的加強(qiáng)而消失。歷代皇帝都希望丞相可以輔佐自己處理朝中大小事務(wù)，但又害怕丞相一手遮天，在這種矛盾的心態(tài)中最終還是還是選擇將權(quán)力集中在自己手中。 歷史學(xué)家對(duì)丞相制的評(píng)價(jià)大多是認(rèn)為丞相制的設(shè)立是弊大于利的。主流歷史學(xué)家認(rèn)為：丞相雖然分擔(dān)了皇帝應(yīng)該要處理的國(guó)家事務(wù)，減輕了皇帝負(fù)擔(dān)，在特別時(shí)期還可以代替皇帝行使國(guó)家權(quán)力、統(tǒng)領(lǐng)軍權(quán)，但是丞相容易勾結(jié)自己的黨羽，以權(quán)謀私，甚至想一手遮天，這容易造成對(duì)皇帝的蒙蔽，對(duì)于皇權(quán)和國(guó)家來(lái)講都是一種威脅。但值得肯定的是，丞相制的存在減少了黨派之爭(zhēng)，減少了政治上的動(dòng)亂。無(wú)論歷史學(xué)家對(duì)“丞相制”的評(píng)價(jià)如何，是好是壞，他們都只是說(shuō)了“丞相制”對(duì)政治上的影響，未分析其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，未對(duì)這一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義進(jìn)行評(píng)價(jià)。筆者將從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析這一政治制度，對(duì)這一政治制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)，再見丞相制之一制度的優(yōu)劣。選題的意義：選擇這一題目，一方面是想介紹丞相制的歷史發(fā)展和歷史興衰，從歷朝歷代著名的宰相的事跡入手，站在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的高度，俯瞰這一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，深度剖析這一制度在不同朝代的不同經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，從而給現(xiàn)代企業(yè)治理、公司治理、社會(huì)治理甚至是國(guó)家治理帶來(lái)啟發(fā)；另一方面，是想借助這一題目?jī)H從丞相制這一制度入手，簡(jiǎn)單的談?wù)勚醒敫叨燃瘷?quán)與權(quán)力的下放的優(yōu)劣，希望對(duì)當(dāng)今社會(huì)相關(guān)類似的制度的構(gòu)建有所幫助。選擇這一題目不僅是希望這一政治制度對(duì)企業(yè)的行政制度的設(shè)立有所啟發(fā)和幫助，更是希望企業(yè)通過(guò)筆者的分析，對(duì)“丞相制”這一行政制度有經(jīng)濟(jì)學(xué)的的理解，從而在制定公司制度章程的時(shí)候提供良好的借鑒，從收益和成本的角度看待行政制度，將更有利于公司的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。不僅如此，小則看企業(yè)，大則對(duì)社會(huì)和國(guó)家都將會(huì)有所啟發(fā)，將會(huì)使社會(huì)和國(guó)家能夠更加團(tuán)結(jié)，更加具有凝聚力，有利于社火和諧和國(guó)家治理。同時(shí)，也能夠協(xié)調(diào)好社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾，作為一項(xiàng)制度做好百姓與國(guó)家的“緩沖帶”的作用，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展都是有所幫助的。為了能夠使讀者對(duì)本篇文章有更清晰的了解，將寫作思路圖繪制如下：社會(huì)背景時(shí)代背景政策背景頒布后對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響 丞相制新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的啟示交易成本角度產(chǎn)權(quán)理論角度委托人代理人角度契約理論角度成本收益角度宰相制的變革過(guò)程二、制度制定與實(shí)施的社會(huì)背景、時(shí)代背景、政策背景 由于“丞相制”這一制度貫穿春秋到元朝這一歷史時(shí)期，因此，筆者將把各個(gè)朝代作為研究對(duì)象，分別說(shuō)明在不同朝代下“丞相制”的社會(huì)背景、政策背景和時(shí)代背景。為了方便讀者的閱讀，并對(duì)歷朝歷代丞相制度有更好的對(duì)比比較，筆者將這三大背景做成表格，以便讀者進(jìn)行閱讀和分析比較。表二：歷朝歷代丞相制的社會(huì)背景朝代社會(huì)背景春秋戰(zhàn)國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩，不安寧，百姓整日遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的苦惱，苦不堪言，社會(huì)矛盾積聚。當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)主要就是春秋五霸爭(zhēng)霸戰(zhàn)分別是吳越之戰(zhàn).樂毅征齊.桂陵馬陵之戰(zhàn)，戰(zhàn)國(guó)七雄爭(zhēng)霸-長(zhǎng)平之戰(zhàn)。各諸侯國(guó)爭(zhēng)霸結(jié)束后，都采用一系列政策手段維護(hù)國(guó)內(nèi)安定。這時(shí)，各種思潮出現(xiàn)，出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象。秦服裝：受五行思想的支配較原來(lái)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期有較大的改變，等級(jí)制度森嚴(yán)道德教育：采用發(fā)夾的學(xué)說(shuō)治理國(guó)家即人出生到死亡，只要保持本性就好了，不需要學(xué)習(xí)道德教育，也不學(xué)要任何宗教信仰價(jià)值觀。秦始皇陵：修筑時(shí)間39年，是中國(guó)歷史上第一個(gè)規(guī)模龐大，設(shè)計(jì)完善的帝王陵寢漢朝前209年，秦末，由于政令愈發(fā)嚴(yán)苛，而最終爆發(fā)陳勝、吳廣“揭竿而起”的事件，先秦六國(guó)諸侯舊貴族也借此時(shí)機(jī)紛紛復(fù)國(guó)。公元前207年四月，楚國(guó)貴族后代項(xiàng)羽在巨鹿之戰(zhàn)消滅秦軍主力，而劉邦則入關(guān)推翻秦朝廷。其后，項(xiàng)羽尊楚懷王為“義帝”，并自行分封天下，封自己為“西楚霸王”，封劉邦為漢王。之后兩股勢(shì)力開始長(zhǎng)達(dá)四年的楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)。劉邦在蕭何、韓信、張良等人的輔佐下，最終在垓下之戰(zhàn)中擊敗項(xiàng)羽，于前202年正式稱帝，立國(guó)號(hào)“漢”，西漢建國(guó)。隋唐集三百年戰(zhàn)亂失散的文獻(xiàn)，而修造大運(yùn)河則暴虐無(wú)道，人們吃不飽，睡不著，看管還特別兇狠，動(dòng)不動(dòng)就狠狠地抽打。隋朝末年由于軍閥混戰(zhàn)，導(dǎo)致民不聊生，叛軍反，被縊弒于江都，僅存在了幾十年隋朝便宣告滅亡。唐朝李世民通過(guò)玄武門之變成功登位后，勵(lì)精圖治使唐朝在中國(guó)封建社會(huì)空前繁榮，出現(xiàn)了貞觀之治，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都居于當(dāng)時(shí)世界領(lǐng)先地位。此后，唐玄宗時(shí)期又出現(xiàn)了開元盛世，國(guó)強(qiáng)民富，升平之世再次出現(xiàn)。唐詩(shī)、書法，印刷術(shù)和火藥都出自這一時(shí)期。宋朝宋朝的經(jīng)濟(jì)繁榮程度可謂前所未有，農(nóng)業(yè)、印刷業(yè)、造紙業(yè)、絲織業(yè)、制瓷業(yè)均有重大發(fā)展。航海業(yè)、造船業(yè)成績(jī)突出，海外貿(mào)易發(fā)達(dá)，和南太平洋、中東、非洲、歐洲等地區(qū)50多個(gè)國(guó)家通商。南宋時(shí)期對(duì)南方的開發(fā)，促成江南地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)文化中心。宋代的農(nóng)材賦役制度，大致延續(xù)唐末的兩稅法，但增加了丁稅。宋朝商業(yè)繁盛，通行的貨幣有銅錢、白銀。從宋朝開始，東南沿海的港口成為新的貿(mào)易中心。元代商品經(jīng)濟(jì)和海外貿(mào)易繁榮，其整體生產(chǎn)力不如宋朝。知識(shí)分子被失去上升階梯（科舉）導(dǎo)致期間出現(xiàn)了元曲和散曲等文化形式。資料來(lái)源：由百度搜集整理得來(lái)表三：歷朝歷代丞相制的時(shí)代背景朝代時(shí)代背景春秋戰(zhàn)國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，合稱東周時(shí)期;西周時(shí)期，周朝統(tǒng)治者將征服的土地分封給王室成員、緊密盟友和原商朝統(tǒng)治者的后裔，以及一些獲準(zhǔn)保持原來(lái)土地的地方豪強(qiáng)。這樣，中華世界就被分成大批政治實(shí)體，由于戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，許多諸侯國(guó)被消滅。平王東遷以后，周王室開始衰微，只保有天下共主的名義，而無(wú)實(shí)際的控制能力。它已經(jīng)喪失了一度行使的大部分政治權(quán)力。這些諸侯國(guó)到了戰(zhàn)國(guó)初期已經(jīng)變成了完全獨(dú)立的國(guó)家。 秦戰(zhàn)國(guó)時(shí)代后期，秦統(tǒng)一六國(guó)，一統(tǒng)天下。大國(guó)由此興起。當(dāng)時(shí)軍人是最為榮耀的職業(yè)，平民可以通過(guò)戰(zhàn)功來(lái)改變自己的命運(yùn)。這使得秦過(guò)成為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大、富有的國(guó)家。秦滅六國(guó)，北征匈奴、降服百越、嚴(yán)刑峻法。漢朝漢朝（前202年220年）是中國(guó)歷史上繼秦朝后出現(xiàn)的朝代，在中國(guó)歷史上極其具有代表性，扮演了承先啟后的重要關(guān)鍵地位。漢朝分為西漢（前202年9年）與東漢（25年220年）兩個(gè)歷史時(shí)期，合稱兩漢；亦有以東漢與西漢的首都代指，合稱兩京。西漢為漢高帝劉邦所建立，建都長(zhǎng)安；東漢為漢光武帝劉秀所建立，建都洛陽(yáng)。其間有王莽短暫自立的新朝（9年23年）與西漢更始帝時(shí)期（23年25年）。漢高帝劉邦建立西漢，定都長(zhǎng)安，又稱前漢； 漢光武帝劉秀建立東漢，定都洛陽(yáng)自稱中漢，又稱后漢； 漢昭烈帝劉備建立蜀漢，定都成都，自稱季漢，又稱西蜀；西漢與東漢合稱兩漢。隋唐隋朝，公元581年建立。隋文帝的貢獻(xiàn):創(chuàng)立新的選官制度;創(chuàng)立開皇律;律法不再像南北朝時(shí)那么殘酷;興建義倉(cāng);創(chuàng)立科舉制度;簡(jiǎn)化地方官制，政治清明。唐朝，從公元618年建立，到907年被朱溫滅掉，共存在了289年。唐朝的興盛一定程度上得益于隋朝打下的基礎(chǔ)，唐朝繼承了隋朝諸多制度，唐朝分前期和后期，中間以安史之亂為界限，前期是昌盛期，后期則是衰亡期。宋朝 宋朝（9601279年）是中國(guó)歷史上承五代十國(guó)、下啟元朝的時(shí)代，分北宋和南宋，歷十八帝三百二十年。960年，后周大將趙匡胤黃袍加身，建立宋朝。北宋初期為了避免唐代末朝以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政的現(xiàn)象，采取重文抑武的施政方針，一方面加強(qiáng)了中央集權(quán)，另一方面經(jīng)濟(jì)文化空前繁榮。宋真宗、宋仁宗時(shí)期步入了盛世，1127年金兵大舉南侵，造成了靖康之恥，北宋滅亡。趙構(gòu)在江南建立了南宋。后期抗蒙戰(zhàn)爭(zhēng)連年，到1276年，元朝軍隊(duì)攻占臨安，1279年，8歲的小皇帝趙昺被大臣陸秀夫背著跳海而死，厓山海戰(zhàn)后，宋朝徹底滅亡。元代元朝（公元1206年1368年），對(duì)漢人稱大元，是中國(guó)歷史上第一個(gè)由少數(shù)民族（蒙古族）建立并統(tǒng)治中國(guó)全境的半封建半奴隸制王朝，是中國(guó)歷史上一個(gè)疆域廣闊的王朝，也是首次征服全中國(guó)地區(qū)的征服王朝。元朝由蒙古族元世祖忽必烈于1271年所建，次年定都大都（今北京市），1279年滅南宋，完成統(tǒng)一。元朝且為欽察汗國(guó)、察合臺(tái)汗國(guó)、窩闊臺(tái)汗國(guó)與伊兒汗國(guó)等四大汗國(guó)的宗主國(guó)，名義上五國(guó)同為蒙古帝國(guó)，其藩屬國(guó)涵蓋東南亞各國(guó)。蒙元征服中國(guó)后持續(xù)對(duì)外擴(kuò)張，但在出海征伐日本和東南亞諸國(guó)時(shí)屢遭失利，如元日戰(zhàn)爭(zhēng)#、元越戰(zhàn)爭(zhēng)、元爪戰(zhàn)爭(zhēng)等。元中期皇位更迭頻繁，政治始終未上正軌。后期政治腐敗，權(quán)臣干政，民族矛盾與階級(jí)矛盾日益加劇，導(dǎo)致元末農(nóng)民起義。1368年朱元璋建立明朝，同年明軍攻占大都，元順帝北巡，元朝退出中原，與明王朝對(duì)峙，史稱“北元”。資料來(lái)源：由百度搜集整理得來(lái)表四：歷朝歷代丞相制的政策背景 朝代政策背景春秋戰(zhàn)國(guó)政治：宗法分封制遭破壞,新的階級(jí)關(guān)系產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)：井田制遭破壞,土地私有制確立.軍事: 爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)需要富國(guó)強(qiáng)兵思想文化：出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴局面, 科技文化也取得了較快發(fā)展變法：管仲變法 秦政治體制：君主專制政體中央官制：三公九卿選官制度：軍功爵、文法吏政治形勢(shì)：嚴(yán)刑峻法，君主專制變法：商鞅變法漢朝漢高祖劉邦登基后，采用叔孫通的建議，恢復(fù)禮法，設(shè)三公和九卿，任用蕭何為丞相，采取與民休息、清靜無(wú)為的黃老治術(shù)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)，輕徭薄賦。在政治上，則先分封功臣韓信、臧荼、彭越、英布等為王，以及一些功臣為列侯隋唐隋唐時(shí)，典章制度方面多有建樹，如三省六部制、科舉制、兩稅法等，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。隋唐對(duì)外采取較為開放的政策，中外經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁。宋朝宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長(zhǎng)官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財(cái)政大權(quán)，號(hào)稱計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。宋朝還在御史臺(tái)之外增設(shè)諫院和置諫官，這些都是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)彈劾等事宜。元代元朝廢除尚書省和門下省，保留中書省與樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。蒙古國(guó)對(duì)華北的統(tǒng)治方式，是草原貴族原有的統(tǒng)治體系在它所征服的定居農(nóng)耕地區(qū)的延續(xù)。中書?。荷铣刑熳?，下總百司，領(lǐng)六部，為最高行政機(jī)關(guān)，行使宰相職權(quán)。中書省下有六部：吏、戶、禮、兵、刑、工。尚書省，主要負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)，不過(guò)時(shí)置時(shí)廢。樞密院：中央最高軍事管理機(jī)關(guān)。御史臺(tái)：最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。宣政院：統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。澎湖巡檢司：管轄澎湖和琉球。資料來(lái)源：由百度搜集整理得來(lái)三、制度原始文本 春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：宰相最早起源于春秋時(shí)期。到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，在想的職位在各個(gè)諸侯國(guó)都建立起來(lái)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)作為爵位的稱謂，相當(dāng)于宰相.的位置，并且皇帝十分看好的。 呂氏春秋.下賢：“魏文侯見翟黃，踞于堂而與之言。翟黃不說(shuō)。文侯曰：段干木官之則不肯，祿之則不受。今女欲官則相位，欲祿則上卿，既受吾實(shí)，又責(zé)吾禮，無(wú)乃難乎？”史記.廉頗藺相如列傳：“以相如功大，拜為上卿，位在廉頗之右?！?秦朝時(shí)期：丞相的正式官名為丞相。有時(shí)分設(shè)左右，以右為上，稱為“右丞相”，“左丞相”，宦官擔(dān)任丞相職務(wù)的稱為“中丞相”。秦朝開始有了三公九卿制度。丞相位列三公，為最高行政長(zhǎng)官，輔助皇帝處理政務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)文武百官的管理。 中央制度：三公：丞相（幫助皇帝處理全國(guó)的政事）、太尉（負(fù)責(zé)管理軍事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝召令，兼理國(guó)家監(jiān)察事務(wù)）。丞相有左右二員，掌政事。漢朝時(shí)期：西漢前期的中央行政制度早期實(shí)行三公九卿制，丞相、太尉、御史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長(zhǎng)；太尉管軍事，是武官首長(zhǎng)；御史大夫掌監(jiān)察，輔助丞相掌管政治事物。而在西漢，還有一條不成文的規(guī)定，即必須做御史大夫后才能做丞相。而在御史大夫之下，還設(shè)有御史中丞，掌管宮內(nèi)事務(wù)。漢武帝時(shí)期，皇權(quán)開始大幅膨脹，內(nèi)廷尚書令的地位大幅抬升。漢武帝將身邊重臣如嚴(yán)安、主父偃、朱買臣等為郎加以侍中，與尚書令共議軍國(guó)大事，組成中朝。原以宰相為首的三公九卿組成外朝。東漢光武帝時(shí)，三公權(quán)力再次大幅被削弱，尚書臺(tái)權(quán)力得到提升。東漢早期的三公是司徒、司空和太尉，三公職位雖高，卻無(wú)實(shí)權(quán)。尚書臺(tái)掌管全國(guó)政事，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。尚書臺(tái)設(shè)尚書令一人，為其主管長(zhǎng)官；尚書仆射一人，為尚書令之副；左右丞各一人，為令、仆之佐。尚書令下分六曹，每曹有尚書一人，侍郎六人。同時(shí)，東漢政府還設(shè)立三套監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別是中央的御史臺(tái)、兼具京官和地方官身份的司隸校尉與地方的州刺史。光武帝同時(shí)設(shè)立中常侍等宦官職務(wù)。一系列的措施大力削弱的三公的權(quán)力，尚書則權(quán)高位低，同時(shí)也為之后的宦官亂政埋下隱憂。漢獻(xiàn)帝建安13年，曹操掌控下的朝政下令廢除三公制，恢復(fù)漢初舊制，復(fù)設(shè)丞相，由曹操出任，軍國(guó)大事一由丞相統(tǒng)任。隋唐時(shí)期：隋朝在政治上確立了重要的制度，三省六部制。隋文帝在中央設(shè)立三師、三公、五?。ㄉ袝㈤T下、內(nèi)史、秘書和內(nèi)侍）。三師、三公只是一種榮譽(yù)虛銜。五省之中，只有尚書、門下、內(nèi)史三省才是真正的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)（秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內(nèi)侍省掌侍奉宮掖，委以宦官）。唐中央實(shí)行三省六部制。唐朝的三省為中書省、門下省和尚書省。中書省的正副長(zhǎng)官是中書令和侍郎，下設(shè)中書舍人，負(fù)責(zé)起草詔制。門下省的正副長(zhǎng)官是侍中和侍郎，下設(shè)給事中，負(fù)責(zé)審核中書省起草的詔旨，駁正違失，并審批尚書省的奏鈔。尚書省的正副長(zhǎng)官是尚書令和左右仆射，下設(shè)左右丞;該省統(tǒng)轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央擬定的政令。因唐太宗曾任尚書令，以后臣下避居該職，形同虛設(shè)，故左右仆射實(shí)際上成為尚書省的最高長(zhǎng)官。唐初，三省的最高長(zhǎng)官都是宰相。當(dāng)時(shí)在門下省還設(shè)政事堂，為三省宰相共議軍國(guó)大事的場(chǎng)所。但又擇他官參加議政，號(hào)為參知機(jī)務(wù)、參議得失等，也是宰相。此時(shí)，決定政事之權(quán)己不全由三省長(zhǎng)官，其后又有以同中書門下三品、同中書門下平章事為名的他宮參政。唐中葉以后，同中書門下平章事才是真正的宰相。三省長(zhǎng)官卻先后被排斥出宰相行列，成為榮譽(yù)職，唐中葉后，三省六部制名存買亡。宋朝時(shí)期：宋朝的政治體制大體沿襲唐朝的政治制度。但宰相不再由三省長(zhǎng)官擔(dān)任，而是另以同中書門下平章事為宰相。又增設(shè)參知政事為副相，通稱執(zhí)政，與宰相合稱“宰執(zhí)”。宋朝的相權(quán)大幅萎縮，僅負(fù)責(zé)行政職能。中書門下與樞密院合稱二府，掌文武大權(quán)。又設(shè)鹽鐵、戶部、度支三司，主管財(cái)政大權(quán)，號(hào)稱計(jì)省。這樣三司、宰執(zhí)、樞密使三權(quán)互相制衡，因此削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。宋朝還在御史臺(tái)之外增設(shè)諫院和置諫官，這些都是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)彈劾等事宜。元朝時(shí)期：元世祖中統(tǒng)元年（1260），遵用漢法，立中書省總領(lǐng)全國(guó)政務(wù)，始置丞相及平章政事、左丞、右丞、參知政事等宰執(zhí)官。其后，相繼于各大地區(qū)建立行中書省。初期，仍沿用前代制度，以中書省宰執(zhí)官出領(lǐng)各行省，稱行某處中書省事。以后此類行省實(shí)際上已成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu)，與前代所置臨時(shí)性的分遣機(jī)構(gòu)不同，行省官若仍以中書省宰相行省事系銜，就與中書省的權(quán)限沒有區(qū)別，嫌于外重，遂更定官制，只稱某處行省某官，不再帶中書省宰相職銜。至元二十三年（1286），銓定省、臺(tái)、院、部官，罷各行省所設(shè)丞相，只置平章政事為最高長(zhǎng)官，以與都省相區(qū)別。后來(lái)，部分地大事繁的行省許設(shè)丞相。延祐七年（1320），復(fù)罷各行省丞相，已置者皆降為平章政事。葉順鐵木耳（13241328）以后，某些行省又設(shè)丞相，視需要及任職者的地位而定。各行省一般置平章政事兩員（從一品），右丞、左丞各一員（正二品），參知政事兩員（從二品），其品秩與都省官同；左司、右司合為一，置郎中、員外郎、都事，品秩皆低于都省。元末，有些行省還增置“添設(shè)”平章、右丞、左丞、參政等官。行省掌管轄境內(nèi)的錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)及其他軍國(guó)重事，統(tǒng)領(lǐng)路、府、州、縣；距離省治遠(yuǎn)的地方，另設(shè)宣慰司統(tǒng)之，作為行省的派出機(jī)構(gòu)。四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析制度的經(jīng)濟(jì)含義 宰相連稱始見于韓非子顯學(xué)“故明主之吏，宰相必起於州部，猛將必發(fā)於卒伍”。歷史上只有遼以宰相為正式官名，其他朝代卻都另有正式官名。其職權(quán)管轄廣狹程度也各有不同，行使職權(quán)的方式也不盡相同。 宰相制萌芽于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，到了秦朝才真正有了丞相的官職。秦和西漢時(shí)的宰相指相國(guó)或丞相，御史大夫是副職。漢哀帝時(shí)改丞相為大司徒，東漢時(shí)以大司徒、司空、太尉為三公，共掌政事，備位宰相，但實(shí)權(quán)移至尚書臺(tái)，由尚書臺(tái)長(zhǎng)官尚書令主贊奏事，總領(lǐng)紀(jì)綱。魏、晉以中書監(jiān)、中書令為宰相，而相國(guó)、丞相變?yōu)橘?zèng)官，或?yàn)闄?quán)臣篡奪之階。南北朝時(shí)皇帝所與議論政事或委以機(jī)密者就是宰相，官名有中書監(jiān)、中書令、侍中、尚書令、仆射或?qū)④?，其中?quán)力最大者則是錄尚書事。隋代定三省長(zhǎng)官內(nèi)史省的內(nèi)史令、門下省的納言、尚書省的尚書令為宰相。唐代時(shí)又改內(nèi)史省為中書省，內(nèi)史令為中書令，納言為侍中，尚書省為左右仆射，三省長(zhǎng)官分掌制令、封駁和執(zhí)行的權(quán)力，是最高中樞機(jī)構(gòu)。唐太宗以后，又特派其他官員，加以參知政事、同中書門下三品、同中書門下平章事等銜，參與政事堂議政，成為實(shí)際上的宰相。 明清兩代喜歡以古官名尊稱要職，所以往往稱內(nèi)閣大學(xué)士或軍機(jī)大臣為相，實(shí)際上自明洪武十三年廢丞相后，已不再設(shè)相。一般說(shuō)來(lái)，由于君主集權(quán)的加強(qiáng)，宰相的權(quán)力即隨之減輕。宰相制在歷經(jīng)約1500年的時(shí)間里，內(nèi)容和形式不斷更新，經(jīng)歷了起起伏伏。那么宰相制的設(shè)立以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，又有什么新的發(fā)現(xiàn)呢？下面，筆者就以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析宰相制。首先，宰相制內(nèi)部的形式市場(chǎng)變動(dòng)，通常是為了迎合皇帝的權(quán)利，配合皇帝的要求。從戰(zhàn)國(guó)時(shí)的丞相制即一人之下萬(wàn)人之上，到三公九卿制，再到三省六部制，實(shí)際上是對(duì)相權(quán)一步步分散，加強(qiáng)了皇權(quán)。三公和三省就是對(duì)宰相權(quán)力的制衡，這實(shí)際上體現(xiàn)了降低了信息的不對(duì)稱。制衡體現(xiàn)了權(quán)利的相互制約，權(quán)利的相互制約就要求信息的相對(duì)公開，這就避免了以前一人為相，一人之下萬(wàn)人之上的對(duì)信息、大臣的完全壟斷和完全制約的現(xiàn)象。下面筆者就從幾個(gè)方面進(jìn)行具體分析： 第一，降低交易成本：以開創(chuàng)先例相杰之首中國(guó)第一宰相管仲為例。管仲名夷吾，字仲，又稱管敬仲。周王同族姬姓之后，生于潁上(潁水之濱)。春秋時(shí)杰出的政治家、著名的軍事家、軍事改革家，以其卓越的謀略輔佐齊桓公成為春秋時(shí)第一個(gè)霸主。 管仲進(jìn)行了一系列改革。他強(qiáng)調(diào)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。整頓行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)。在軍事方面，管仲認(rèn)為兵在精不在多，強(qiáng)調(diào)寓兵于農(nóng)，把行政上的保甲制度同軍隊(duì)組織緊密結(jié)合起來(lái)。齊桓公在管仲輔佐下，先后主持了三次武裝會(huì)盟、六次和平會(huì)盟，還輔助王室一次，史稱“九會(huì)諸侯，一匡天下”，成為公認(rèn)的霸主。管仲為創(chuàng)立霸業(yè)立下了不朽的功勛。因有殊勛于齊，被桓公尊為仲父。管仲為相時(shí)進(jìn)行了一系列的改革，在軍事和行政上都提出相應(yīng)的改變措施，并輔佐齊桓公成為公認(rèn)的霸主。在這一例子中，我們可以看出，宰相的職權(quán)就是幫助皇帝治理國(guó)家，在另一方面，可以說(shuō)管仲才是真正治理國(guó)家的人，齊桓公只是發(fā)布公告的人。在某種程度上說(shuō)，皇帝是剩余權(quán)益的所有者，而在想只是一個(gè)打工者，只能領(lǐng)取每年的俸祿作為年薪?；实勐爮脑紫嗟囊庖姡紫鄬?duì)下邊的大臣們進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有獎(jiǎng)勵(lì)有懲治。當(dāng)時(shí)宰相的一手遮天對(duì)于皇帝而言是降低了交易成本，節(jié)約了相關(guān)成本。因?yàn)?，宰相將下面官員上報(bào)的信息全部匯總整合，得出結(jié)論，降低了皇帝的時(shí)間成本；宰相對(duì)匯總的信息進(jìn)行整合，得出結(jié)論，為皇帝提出政策建議，這降低了皇帝的決策成本；宰相就如同一個(gè)大管家，宰相的任務(wù)重于皇帝，皇帝就有了時(shí)間做他自己的事情，只在發(fā)表公告和昭示的時(shí)候出現(xiàn)就可以，這就大大降低了皇帝的成本。其次，在群臣之間，群臣的奏章交由宰相過(guò)目，不重要的事件由宰相全權(quán)處理，這就降低了大臣們的交通成本和時(shí)間成本，這也是降低交易費(fèi)用的一方面。 第二，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析宰相制的變革：在當(dāng)時(shí)宰相能夠一手遮天就在于他手上握有當(dāng)時(shí)的除皇帝以外的最高權(quán)力，最高權(quán)力就是一種稀缺資源。宰相擁有了權(quán)利就有了稀缺資源，于是宰相就獲得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一旦宰相擁有了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)就會(huì)威脅皇權(quán)，同時(shí)為了爭(zhēng)奪這種稀缺資源和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在群臣之間就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。這就可能出現(xiàn)暗中勾結(jié)，宰相對(duì)下屬的管理情況只有宰相一人知道，他們之間的官場(chǎng)勾結(jié)都形成了對(duì)皇帝的蒙蔽，出現(xiàn)不履行契約或隨時(shí)倒戈的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這種道德風(fēng)險(xiǎn)，避免過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是為了避免威脅皇權(quán)，從秦朝起就三公，從隋唐時(shí)期就有三省。三公、三省都是隨著皇權(quán)鞏固的需要，但又兼顧國(guó)家以最低的成本獲得最高的效率而創(chuàng)造的一種新的制度，即相權(quán)的削弱皇權(quán)的加強(qiáng)和相權(quán)的制衡。第三，從產(chǎn)權(quán)理論分析宰相制：產(chǎn)權(quán)不僅包括有形實(shí)物產(chǎn)權(quán)，也包括無(wú)形產(chǎn)權(quán)。在這里，任用宰相的權(quán)力就是一種資產(chǎn)，這種資產(chǎn)的所有權(quán)歸皇帝所有。一方面，皇帝有權(quán)任命令他滿意的人為相，這就在大臣之間形成競(jìng)爭(zhēng)，非公平的競(jìng)爭(zhēng)是主流形式。一些人善用阿諛奉承，進(jìn)獻(xiàn)讒言的方式博得皇帝的喜歡，這就會(huì)產(chǎn)生一些奸臣，不利于國(guó)家的發(fā)展。另一方面，正是因?yàn)樗腥硕济靼桩a(chǎn)權(quán)的所有者是誰(shuí)，也明白宰相將在一定程度一定范圍內(nèi)代替皇帝行使部分權(quán)力，因此就會(huì)形成宰相手中的權(quán)威。宰相有了權(quán)威就可以更好地管理、懲治下屬，這將有利于國(guó)家的治理。另外，權(quán)臣對(duì)權(quán)利的追求將會(huì)形成一種激勵(lì)，無(wú)論其結(jié)果是好是壞，在追求權(quán)力的過(guò)程中的一些效用是有利于社會(huì)發(fā)展的，例如官場(chǎng)中的官員試圖發(fā)揮自己最大的才能，為國(guó)家的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；武官爭(zhēng)取以最大的謀略獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利等。第四，從委托人代理人的角度分析宰相制：在這里，皇帝相當(dāng)于委托人，宰相相當(dāng)于代理人。代理人的任務(wù)就是要完成委托人的委托，做好應(yīng)該做的事情。在秦朝時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了宰相制，說(shuō)明古人真的是非常聰明，善于任用人才，幫助自己達(dá)成目標(biāo)。但委托人與代理人之間最重要的一點(diǎn)就是信息的不對(duì)稱問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，古人在原有的唯一代理人制度改成三公、三省的多方代理人制度，這就在代理人之間形成制衡，這是一種信號(hào)顯示機(jī)制，能夠在更大程度上減少信息的不對(duì)稱。這就體現(xiàn)了皇家的智慧。其次，委托人代理人一定要有共同的利益，即他們的利益目標(biāo)是一致的，只有這樣才會(huì)盡量減少道德風(fēng)險(xiǎn)。作為皇帝，減少道德風(fēng)險(xiǎn)的方法一般是逆向選擇，這種逆向選擇的成本是很高的，即寧可錯(cuò)殺，也不放過(guò)。這種方法的成本極高，但在當(dāng)時(shí)皇帝以自己的皇權(quán)、江山為重時(shí)，這種方法又是最便捷、高效的?？梢姡瑹o(wú)論在什么時(shí)期，每個(gè)人的選擇都是在當(dāng)時(shí)能夠使自己利益最大化的選擇。第五，從契約理論分析宰相制度：所謂契約理論就是為了規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)即交易達(dá)成前后行為人的行為不一致的行為而制定的契約。宰相制就是皇帝與宰相之間達(dá)成的默認(rèn)的契約，契約的籌碼就是宰相本人及其親屬的人頭。宰相每天提著腦袋做事情，他擁有宰相權(quán)利的同時(shí)也將自己和親人的人頭作為投名狀，交上這份投名狀，皇帝才能夠放心的任用。同樣，三公、三省也是以皇帝為委托人身份，多方為代理人身份達(dá)成的契約。沒有集中皇權(quán)只是削弱了相權(quán)，形成權(quán)利的制衡和信息的相對(duì)公開又有了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，這都體現(xiàn)了契約理論的核心內(nèi)容即規(guī)避行為人前后行為不一致帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。第六，從收益和成本的角度分析宰相制：任何一項(xiàng)制度的存在都要求制度制定后的收益大于制度制定前的收益，同時(shí)也要大于同時(shí)期制度的制定以及制度實(shí)行的成本，這才是有效的制度。我們先對(duì)宰相制制定前后的收益進(jìn)行分析。宰相制制定前，全國(guó)還沒有統(tǒng)一，在夏商西周時(shí)期，出現(xiàn)“王”的概念，一般采用世襲制和分封制，是典型的“家天下”的管理制度，在這一時(shí)期是各諸侯國(guó)都有一定的統(tǒng)治權(quán)力，權(quán)利尚不算高度集中。因此，即使各諸侯國(guó)存在親緣關(guān)系，他們也想要謀求更高的權(quán)力，在諸侯國(guó)內(nèi)部打起“小算盤”，對(duì)于“王”的權(quán)利構(gòu)成威脅，這就不利于國(guó)家整體的管理，社會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠穩(wěn)定，也就不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，因此隨后就迎來(lái)了春秋戰(zhàn)國(guó)的動(dòng)亂時(shí)期。在秦統(tǒng)一六國(guó)之后，實(shí)行了“宰相制”。隨后在將近1500年間，承襲了宰相制，說(shuō)明宰相制的制定，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，滿足了當(dāng)時(shí)人們的利益需求。總之，宰相制制定后的社會(huì)收益要大于制定前的社會(huì)收益，這說(shuō)明宰相制度的有效性。我們?cè)趯?duì)宰相制制定后的收益與成本進(jìn)行分析。在宰相制中，皇帝的收益即是整個(gè)國(guó)家的安寧和擴(kuò)大發(fā)展，還有他個(gè)人在歷史中、在皇室中的聲譽(yù)；成本則是宰相或三公、三省的人頭，對(duì)皇帝而言，他的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的。再來(lái)看看宰相、三公、三省，他們的收益和成本，他們的收益是他們手中掌握的權(quán)力，家門的榮耀；而代價(jià)就是自己和家人的生命。在現(xiàn)在看來(lái)，他們的成本是大于收益的，這個(gè)契約對(duì)他們不利，但在當(dāng)時(shí)則不然。當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景是聲譽(yù)、榮譽(yù)要大于自己的生命，宰相這個(gè)官職讓他們能夠享受無(wú)上榮耀，光宗耀祖，這相比于自己的生命來(lái)說(shuō)要重要的多，因此宰相制對(duì)于宰相們來(lái)說(shuō)也是受益大于成本的。我們從社會(huì)的角度再來(lái)看受益與成本，宰相制的制定有利于國(guó)家管理和社會(huì)穩(wěn)定，百姓能夠安居樂業(yè)是社會(huì)的最大收益，相應(yīng)的成本就是受到官僚階級(jí)的剝削，但是相對(duì)于安穩(wěn)的生活和免于戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的能夠存活的生命來(lái)說(shuō)，剝削帶來(lái)的收益的損失是小于宰相制制定的收益的。因此從皇帝、宰相和社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，收益是大于成本的，才得使宰相制存活將近1500年之久。五、制度頒布后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響 宰相制頒布之后的將近1500年間，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都有一定的影響作用，下面，筆者就經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響兩方面進(jìn)行闡述。 經(jīng)濟(jì)影響：宰相制頒布后，對(duì)中央的行政制度產(chǎn)生一定影響，改變了朝中重要職權(quán)的格局。宰相位高權(quán)重，位居一人之下，萬(wàn)人之上。他代替皇帝過(guò)目各種大大小小的事務(wù)。要說(shuō)宰相制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，那就不得不從擔(dān)任宰相的職能來(lái)說(shuō)。 宰相上臺(tái)后，通常要獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策來(lái)體現(xiàn)自己的作用。例如管仲上臺(tái)后就頒布了一系列經(jīng)濟(jì)政策，政治政策來(lái)鞏固齊桓公的政權(quán)，同時(shí)也體現(xiàn)了自己的價(jià)值所在，為齊桓公奪得霸權(quán)。宰相通過(guò)制定一些可能自己也能在其中謀取些許利益的政策來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。各地方為了完成政績(jī)，往往夸大政策效果，為了獲得宰相的肯定而升官發(fā)財(cái)，他們往往對(duì)宰相的話或者暗示有特別的理解，形成蝴蝶效應(yīng)，放大一句話的作用，從而對(duì)自己所管轄的地方進(jìn)行搜刮斂財(cái)。宰相的一句話往往成為地方官員行事的主要方向，影響經(jīng)濟(jì)的主方向，各地示范效應(yīng)擴(kuò)大，形成小范圍政策的自我演變、大地區(qū)經(jīng)濟(jì)流向的變更的格局。官員為了能讓宰相為自己在皇帝面前說(shuō)上一句好話，每年都要給宰相上供，送一些金銀好處。但當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，各地都不富裕，官員的錢財(cái)除了完成政績(jī)，還要在朝廷上一通打點(diǎn)，那么這些錢財(cái)?shù)膩?lái)源都將是地方納稅、搜刮民脂得來(lái)。百姓、上級(jí)為了滿足、迎合上級(jí)的要求往往會(huì)“力往一處使”，這就會(huì)對(duì)商業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成導(dǎo)向，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方向，在一段時(shí)期，能夠促進(jìn)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，但這種繁榮是暫時(shí)的，不可持續(xù)的?？偟膩?lái)說(shuō)，宰相制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是間接地，只能在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主流方向或者說(shuō)是風(fēng)向，真正對(duì)經(jīng)濟(jì)起到直接作用的是宰相頒布的一系列政策、經(jīng)濟(jì)措施。社會(huì)影響：宰相制對(duì)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，特別是對(duì)官員的選舉制度和平民百姓的入仕之道產(chǎn)生影響。宰相制不論是一人宰相還是三公、三省都屬于行政制度。但是宰相一人之下，萬(wàn)人之上的權(quán)力和地位都對(duì)所有入仕之人有著無(wú)上的吸引力。入官的最高追求就是成為一國(guó)宰相，因此所有人無(wú)論在怎樣的