程海波在全市工業(yè)經濟工作會議上的講話.doc

程海波在全市工業(yè)經濟工作會議上的講話（2005年3月25日）同志們：我們召開這次全市工業(yè)經濟工作會議，目的就是對“實施千億工程、建設工業(yè)常德”和“工業(yè)強市、民營富民”來一次再宣傳、再發(fā)動、再鼓勁。前兩天，我們參觀了現(xiàn)場，看到了各地發(fā)展工業(yè)的亮點和成績，也比出了各地發(fā)展工業(yè)的差距和不足。今天，君文市長作了工作報告，有關單位負責人作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，我都表示贊成。下面，我強調三點意見：一、認清發(fā)展大勢，增強工業(yè)強市的緊迫感2003年，市委四屆三次全會作出了“實施千億工程，建設工業(yè)常德”的戰(zhàn)略部署。去年下半年，我們去浙江考察民營經濟后，市委又提出了“工業(yè)強市、民營富民”戰(zhàn)略取向。一年多來，全市上下緊扣市委工作大局，科學應對宏觀調控，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，保持了工業(yè)經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。今年，國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從總體上看，我們正處在一個大有作為的戰(zhàn)略機遇期、至關重要的戰(zhàn)略轉型期和競相發(fā)展的戰(zhàn)略競爭期。全市上下一定要科學認識形勢，正確把握大勢，不斷增強建設工業(yè)常德的責任感和緊迫感，努力把大家的注意力集中到發(fā)展工業(yè)上來。就工業(yè)發(fā)展而言，當前我們面臨的形勢可以用四句話來概括：1.工業(yè)反哺農業(yè)。工業(yè)化進入中期階段以后，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自非農產業(yè)，這是世界各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時期工農關系的基本特征是，農業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，農業(yè)成為接受“補助”的部門。我國現(xiàn)在總體上已經進入了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這個階段，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，是帶有普遍性的趨向。目前我市工業(yè)發(fā)展水平遠遠低于全國平均水平，去年全國二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到85%以上，我市只有75%。以工補農不僅僅是中央財政的事，地方財政也有責任。沿海發(fā)達地區(qū)前幾年就實行了農村居民最低生活保障，就是因為這些地區(qū)工業(yè)發(fā)達、財力雄厚。我們要順應工業(yè)反哺農業(yè)這個大趨勢、大環(huán)境，就必須把大興工業(yè)作為富民之本、強市之路，盡快把工業(yè)做大、做優(yōu)、做強，為實現(xiàn)以工補農、以城帶鄉(xiāng)打下堅實的基礎。2.產業(yè)集群發(fā)展。經濟發(fā)展的依托是產業(yè)，產業(yè)發(fā)展的趨勢是集群。20世紀90年代中期，美國380個地方產業(yè)集群的產值達到全國總產值的60%，印度約有350個中小企業(yè)集群，出口產品占全國的60%。我國自改革開放以來，隨著工業(yè)經濟的快速發(fā)展，產業(yè)集群逐步浮出水面，日漸形成氣候。浙江經濟之所以一路領先，“塊狀經濟”的成長壯大功不可沒。諸暨市大唐鎮(zhèn)被稱為中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，年產值達80多億元，產量占全國的50%。嵊州市的領帶產業(yè)群，有1000多家與領帶產業(yè)相關的企業(yè)，國內市場占有率達80%，占世界市場的1/3左右。上虞市崧下鎮(zhèn)有1000多家制傘企業(yè)和30個傘件特色村，一年生產2.1億把成品傘，成為中國最大的傘具集散地。國際國內工業(yè)集群發(fā)展的形勢，既給我們增加了競爭的壓力，又給我們提供了很好的借鑒。我們要堅持走產業(yè)配套、集群發(fā)展的路子，將蛋糕做大，將優(yōu)勢做強，不斷提升我市的產業(yè)層次。3.資本高速成長。從國際資本市場來看，近幾年中國已逐漸成為吸引外資的最大目標，而且這種勢頭愈來愈強勁。最近國際金融研究所發(fā)布的一份研究報告表明：2005年全球新興經濟體可望獲得2760億美元的外國直接投資，亞洲地區(qū)可能會得到750億美元的外國直接投資，其中85%以上可能進入中國。從國內資本市場來看，通過近些年的發(fā)展和積累，企業(yè)和群眾創(chuàng)富水平不斷提高，蘊藏著巨大的資本潛力。到2003年，我國年末資產總計在5億元以上的企業(yè)集團達到2692家，其中超過百億元的達到232家。隨著資本的高速成長，這些企業(yè)大多在尋找擴張空間。近幾年，我市居民儲蓄存款余額也以每年10%以上的速度遞增，目前達263億元。國際、國內兩個潛力巨大的資本市場，為加快工業(yè)發(fā)展積蓄了力量，帶來了機遇。我們要抓住有利時機，積極做好工作，最大限度地把資金形態(tài)轉化為產業(yè)形態(tài)，充分利用國內外資金加快常德工業(yè)發(fā)展。4.市場加速開放。隨著世界各地對外開放的不斷融合，全球經濟一體化已經成為不可逆轉的時代潮流。近些年來，世界貿易總量迅速增長，1980年為2.4萬億美元，2003年則接近10萬億美元?？鐕镜囊?guī)模和數(shù)量急劇上升，貢獻份額已占世界生產的1/3、國際貿易的2/3、對外直接投資的3/4。特別是我國加入世貿組織已經超過3年，主要產業(yè)的過渡期即將結束。按照加入世貿組織的承諾，2005年我國關稅總水平將降至10.1%，其中工業(yè)品平均關稅降至9.3%，所有非關稅措施都將取消。隨著開放的水平越來越高，開放的范圍越來越廣，一些在過渡期被遮掩的深層矛盾必將顯露出來。對我市工業(yè)發(fā)展而言，這既有壓縮成長空間的消極影響，又有推進產業(yè)變革的積極意義。我們只有充分認清形勢，變被動為主動，化壓力為動力，才能在嚴酷的挑戰(zhàn)中搶占先機，在激烈的競爭中贏得主動。二、把握工作取向，增強工業(yè)強市的實效性今年和今后一個時期，我們要瞄準“實施千億工程、建設工業(yè)常德”的既定目標，按照“工業(yè)強市、民營富民”的工作取向，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、實施整體推進，加速擴大規(guī)模、突出以質取勝，促使各方工作力量向工業(yè)擺布，各項優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，各種生產要素向工業(yè)匯集，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟的跨越發(fā)展。1.要十分注重投入型增長，同時要大力促進技術型增長。發(fā)展經濟學認為，經濟增長的最初推動靠的是資本的投入，高投入才會有高增長。常德作為欠發(fā)達地區(qū)，目前經濟增長的動力機制仍然是投資主導型，工業(yè)發(fā)展的最大難題仍然是投入不足。各地各部門要認真研究國家產業(yè)政策的新變化，準確把握資本流動的新態(tài)勢，積極探索銀企合作的新途徑，爭取更多的國家投資、信貸資本、外來資本、民間資本進入我市工業(yè)領域。要不斷增加中小企業(yè)發(fā)展基金，積極組建信用擔保公司，切實改善企業(yè)融資環(huán)境，千方百計幫助企業(yè)解決融資難的問題。在抓好投入型增長的同時，要積極做好技術型增長這篇文章。去年，我市工業(yè)技改投資只有20億元，僅占全省的4.6%，比長沙少72億元，比岳陽少27億元，比湘潭少25億元。目前，我市國有企業(yè)改制任務已基本完成，體制機制優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。我們要把企業(yè)改造升級作為工作重點，老企業(yè)要加快技術改造步伐，新企業(yè)要運用國內乃至國際領先的技術、工藝和設備。桃源杰新紡織有限公司2001年底收購原桃源紡織印染廠后，先后投入技改資金8000多萬元，對機械設備進行了大刀闊斧的更新改造，生產能力由原來的5萬紗錠增加到8.5萬紗錠，去年實現(xiàn)銷售收入3.1億元，創(chuàng)稅利1500萬元。今后，市縣兩級政府要按照工業(yè)創(chuàng)造稅收的一定比例，專門列出技改扶持資金和名牌獎勵資金，激勵和引導企業(yè)利用、嫁接國際國內新技術，改造傳統(tǒng)落后生產方式，改進工藝流程，提高我市工業(yè)產品的科技含量。2.要十分注重優(yōu)勢產業(yè)，同時要大力發(fā)展配套產業(yè)。市場經濟是強者的對話。抓工業(yè)只知道從“面”上抓總量是遠遠不夠的，必須下大力氣從“點”上抓優(yōu)勢產業(yè)的培育和骨干企業(yè)的擴張。自2003年以來，我們立足資源優(yōu)勢，規(guī)劃了煙草、機電、醫(yī)藥、紡織等11大優(yōu)勢產業(yè)。去年，11大優(yōu)勢產業(yè)完成工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的91.3%，“億元板塊”企業(yè)由2003年的23家增加到30家。我們要牢牢把握這一良好勢頭，進一步搞好規(guī)劃引導，加大扶持力度，力爭通過3-5年的努力，使優(yōu)勢產業(yè)經濟總量達到800億元的規(guī)模。在突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的同時，要大力拓展配套產業(yè)。一方面，要不斷促進域內配套。目前我市產業(yè)集中度還不高，一些龍頭企業(yè)缺少域內配套企業(yè)。常紡機產品優(yōu)、市場廣，但市內沒有一家企業(yè)為其配套。我們一定要按照專業(yè)化分工和產業(yè)鏈銜接的要求，促進龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立密切聯(lián)系，逐步把品牌企業(yè)變成品牌產業(yè)。要積極鼓勵中小企業(yè)參與大企業(yè)的經營戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)發(fā)展相關產業(yè)，圍繞主導產品發(fā)展延伸產品，走出一條產品、企業(yè)、產業(yè)聯(lián)系發(fā)展的路子。另一方面，要積極開展外向配套。目前，我市汽車制造及其配件企業(yè)已發(fā)展到37家，去年生產規(guī)模超過30億元。這些企業(yè)主要是通過與外地大企業(yè)建立配套生產關系發(fā)展起來的。這是一條切實可行的低風險發(fā)展路子。今后，各級各地要鼓勵更多的本地企業(yè)走出去，積極謀求與國際國內大企業(yè)、大公司的生產配套，在當好“配角”中發(fā)展自己。3.要十分注重招商引資，同時要大力啟動民間資本。擴大招商引資，是搶抓機遇之要，是發(fā)展工業(yè)之重。各級黨委政府要高度重視，黨政一把手要親自掛帥，分管領導要集中時間，集中精力，集中智慧，創(chuàng)造性地開展招商引資工作。要實行以德招商，注重靠真誠打動客商，用熱情感染客商，以人格吸引客商。要實行以商招商，充分發(fā)揮落戶常德的客商人緣廣、信息靈、路子多的特點，調動他們招商引資的積極性，力圖收到“引進一個、招來一群、帶動一片”的效果。要實行全員招商，進一步強化招商引資責任，認真落實招商引資獎勵政策，真正使我們的招商人員帶著任務出去，引著項目回來。在抓好招商引資的同時，要下大力啟動民間資本。近年來，我市民營經濟得到了較快發(fā)展。到去年底，全市民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展到11890家，完成總產值330億元，比2003年增長18%。各級各地要毫不動搖地加速民營經濟發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境和一視同仁的政策環(huán)境，支持幫助民營企業(yè)壯大規(guī)模、提升層次，積極引導民營經濟理性投資、健康發(fā)展。為了進一步推動民營經濟快速發(fā)展，去年市委、市政府專門出臺了關于加快民營經濟發(fā)展的若干意見，政策很實，反響很好，現(xiàn)在關鍵是要分解責任，狠抓落實。各區(qū)縣(市)和市直有關部門要對照市里提出的基本原則和要求，認真研究制定配套措施和實施細則，增強政策的可操作性，真正在發(fā)展民營經濟上放寬思路、放開手腳、放活機制。4.要十分注重新上項目，同時要大力推動增資擴股。項目是工業(yè)發(fā)展的命脈，抓工業(yè)必須大上項目、上大項目。要深入研究世界500強、中國500強和上市公司等大企業(yè)、大集團的產業(yè)發(fā)展走向，深入研究國內產業(yè)轉移的梯次結構，主攻大客商，尋求大項目，確保在引進億元項目上取得新的突破。對目前正在洽談的財富工業(yè)園、中聯(lián)重科客車項目、淡水珍珠加工、恒安三期等一批能夠拉長產業(yè)鏈的重大項目，要采取“盯人”戰(zhàn)術，實行全程跟蹤，搞好持續(xù)攻關，盡快讓項目落地生根。對創(chuàng)元鋁業(yè)、德惠紙業(yè)、環(huán)球電子、三江水電等在建重點項目，要在保證工程質量的前提下，加快建設進度，盡快讓項目形成現(xiàn)實的和更強的生產力。對進入施工準備和爭取批準開工的項目，要加快向前推進，盡快讓項目開工建設。引進新項目十分重要，引導現(xiàn)有企業(yè)增資擴股同樣重要。去年，上海、深圳和蘇南地區(qū)新增外資中，增資擴股和“以外引外”占到總量的45%以上。我市三資企業(yè)增資總額也達到2140萬美元，接近全年引進外資總額的1/5。金鵬凹印自1995年興辦以來，曾經兩次大規(guī)模追加投資，企業(yè)總資產由開始的9100萬元增加到去年底的41937萬元。相對于引進新項目，增資擴股既便捷又省力，風險系數(shù)和商務成本也要小得多。我們要進一步強化“地域有限、發(fā)展無限”的觀念，引導企業(yè)加快股權結構改造，積極培育發(fā)展上市公司，用企業(yè)增資發(fā)展推動我市工業(yè)發(fā)展。三、加強能力建設，增強工業(yè)強市的推行力加快工業(yè)發(fā)展，是振興常德經濟的第一方略；建設工業(yè)常德，是建設全面小康的第一任務。在任何時候、任何情況下，我們都必須把發(fā)展工業(yè)擺在突出位置，強化領導責任，注重能力建設，加大推行力度，確保“工業(yè)強市、民營富民”的戰(zhàn)略任務落到實處。1.要不斷提高產業(yè)引導能力。地方黨委政府領導工業(yè)經濟發(fā)展，最重要的職能是著眼本地優(yōu)勢，加強產業(yè)引導，形成具有自身特色和風格的產業(yè)體系。我們要堅持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和政府引導相結合，綜合分析本地資源稟賦，切實明確優(yōu)先發(fā)展方向，真正把工業(yè)經濟的重點產業(yè)建設成加快發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。漢壽縣以廣源麻紡公司為龍頭，大力發(fā)展苧麻加工產業(yè)，目前苧麻加工企業(yè)達到10多家，其中規(guī)模以上的有7家，苧麻脫膠加工能力排全省第一。各級各地要按照政策引導、項目引導、園區(qū)引導的路子，突出重點，積極扶持，努力實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。加強政策引導，就是要認真研究國家的產業(yè)政策，選準重點發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，從財政貼息、土地出讓、稅費減免、技術創(chuàng)新等方面給予扶持；加強項目引導，就是要積極引進龍頭企業(yè)，帶動地方中小企業(yè)，用戰(zhàn)略投資促進社會投資；加強園區(qū)引導，就是要圍繞發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設特色工業(yè)園區(qū)，努力打造產業(yè)聚集、企業(yè)聚集、產品聚集的塊狀經濟。對于市里規(guī)劃的11大優(yōu)勢產業(yè)，各區(qū)縣(市)要根據(jù)自身實際，選擇12個具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，實行重點突破，促進產業(yè)集中，努力形成集群優(yōu)勢。2.要不斷提高項目開發(fā)能力。項目是配置資源的手段，是擴大投入的載體。目前，外面的資金不少，但我們的好項目太少。我們有一些區(qū)縣(市)提出了項目興縣戰(zhàn)略，也取得了一定成效，但項目包裝粗放的狀況還沒有從根本上得到改變。提高項目開發(fā)能力，一是要善于尋找項目。就是要見事早、反應快，及時從國家產業(yè)政策導向中發(fā)現(xiàn)項目，從區(qū)域經濟結構調整中發(fā)現(xiàn)項目，從宏觀經濟形勢變化中發(fā)現(xiàn)項目。近年來，我國煤電油運出現(xiàn)短缺，發(fā)展能源工業(yè)是大勢所趨，有的地方就積極爭取，新上了一批水電、火電甚至核電項目。這就抓住了機遇、找到了項目。二是要善于論證項目。追逐利潤是資本的天性，項目投資必然要考慮回報率和回收期。我們做項目前期工作，一定要調查資源情況，分析市場形勢，研究收益回報，讓客商感到有利可圖、有錢可賺?，F(xiàn)在我們很多項目包裝只有本地情況，沒有市場分析，引不起客商的興趣，必須切實加以改進。三是要善于推介項目。要綜合運用媒體、網絡、商務活動等各種手段，全方位、多層次推介本地項目情況。政府網站和各部門網站要整合資源，開辟窗口，集中宣傳和推介工業(yè)項目?？傊椖块_發(fā)是一項非常艱苦細致的工作，需要沉底問細，需要跟蹤問效。市縣兩級都要抽調責任心強、懂經濟工作的干部，組織專門班子負責這項工作，切實改變目前有資金無項目、有項目無包裝、有包裝無檔次的狀況。3.要不斷提高市場開拓能力。市場是企業(yè)生存、發(fā)展的根本。我們要積極引導企業(yè)分析市場，研究市場，努力提高開拓市場的能力和水平。一要靠提高產品質量開拓市場。質量是產品的生命。要引導企業(yè)強化質量意識，牢固樹立消費者是上帝的理念，真正按標準組織生產。要加強質量管理，抓住每一個環(huán)節(jié)，盯住每一道工序，確保產品質量不斷提升。要發(fā)揮團隊精神，引導廣大員工鉆研業(yè)務技能，不斷提高自身素質，為提高產品質量打下堅實的人才基礎。二要靠培育自主品牌開拓市場。品牌是一種高潛質的戰(zhàn)略資源。一把火燒了“可口可樂”，依然留下700億美元無形資產；“耐克”總部只是一幢兩層小樓，沒有一臺制鞋機，卻控制著一個遍及全球的鞋業(yè)帝國。我們去年考察了浙江，他們全省已擁有45個中國馳名商標，居全國第一，已擁有83個中國名牌產品，列全國第二。大家要清醒地認識到，企業(yè)是靠品牌說話的，我們一定要不斷培育品牌、提升品牌、經營品牌、推介品牌，形成一批馳名全國的名品名牌，用品牌開拓市場，用品牌擴張規(guī)模。這是企業(yè)的責任，也是政府的責任。三要靠改進營銷手段開拓市場。要改變“推銷”即是“營銷”的錯誤觀念，加大產品市場調研力度，真正做到以市場為導向，制定科學的營銷策略。要加強營銷隊伍建設，逐步建立“銷售工程師”組織，讓科技開發(fā)人員直接了解和熟悉市場，研究消費者的需求和潛在市場，不斷提高產品的市場占有率。4.要不斷提高經濟交往能力。在擴大對外開放的形勢下，商務談判日益增多，經濟交往日益頻繁，提高黨政干部的對外交往能力顯得更加緊迫?，F(xiàn)在我們派遣干部到國外或沿海發(fā)達地區(qū)研修學習，其目的就是培養(yǎng)國際比較思維，增強國際交往能力。派出去學習的同志畢竟是少數(shù)，更多的同志則要通過自學和實踐來提高能力。在經濟交往中如何才能游刃有余？一是對本地情況要十分熟悉。對本地的資源情況、產業(yè)情況、服務情況，都要了如指掌、爛熟于胸，決不能以其昏昏、使人昭昭。在招商談判中，要盡量用數(shù)字說話，用事例說話，這樣才能抓住人。今后派遣干部外出跟班學習，派遣小分隊外出招商，要先進行市情知識培訓。二是對商務知識要十分熟悉。從事工業(yè)工作和招商引資工作的干部，要加強對經濟法規(guī)、產業(yè)政策、交往禮節(jié)、商務公文寫作、應對新聞媒體等方面知識的學習，爭取成為專家型干部。在招商談判中，要多一點專業(yè)語、少一點外行話，多一些親和力、少一些粗俗氣，讓別人感到可親、可信、可靠。三是對國際慣例要十分熟悉。要適應國際國內經濟交往的要求，學會用國際通行的語言表述方法推介項目，用國際