楊冬生、吳光鐳同志講話稿.doc

辦公室通報第36期中共宜賓市委辦公室 2011年8月4日楊冬生、吳光鐳同志在市委三屆十四次全會上的講話楊冬生同志的講話（2011年. 7月. 29日）同志們：剛才，市委副書記、市長吳光鐳全面?zhèn)鬟_了全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神。下面，我代表市委常委會向全會報告上半年的工作，對下半年的重點工作進行安排部署，并就貫徹落實省上會議精神提出初步意見。一、主動作為、奮進工作，上半年工作實現(xiàn)高點起跳今年以來，面對復雜變化的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全市上下認真落實中央、省委和市委、市政府的工作部署，緊扣“奮進工作年”主題和“提速增效，跳起摸高，奮進工作，圓滿開局”的工作基調(diào)，奮發(fā)有為，高位求進，進一步鞏固和保持了“十一五”以來宜賓經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”圓滿開局奠定了堅實基礎。16月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值. 480億元、增長15.7%，總量和增幅均居全省第. 4位；地方財政一般預算收入. 34.93億元，增長28.83%。（一）項目建設進展順利，投資拉動有力。始終把抓項目促投資作為拉動經(jīng)濟增長的著力重點，在宏觀調(diào)控政策趨緊的情況下，依然保持了投資高位增長勢頭，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到. 65%左右。16月，全市完成固定資產(chǎn)投資272.57億元、增長33.3%，總量和增速均居全省第7位，增速比全省平均水平高. 13.7個百分點。投資結構進一步優(yōu)化，投資領域進一步拓寬，完成更新改造投資75.74億元、增長37.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資. 128.32億元、增長. 80.5%，499個社會事業(yè)擴大內(nèi)需項目已開工. 477個、完成投資率達70%。與此同時，切實加強項目儲備，收儲投資額500萬元以上、計劃今年下半年和明年開工的項目約. 300項，總投資超過. 800億元，保持投資增勢的后勁足。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，骨干支撐強勁?？v深推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)速度快、效益好、結構優(yōu)的態(tài)勢。16月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值. 268.4億元、增長22.7%；實現(xiàn)利稅. 133億元、增長49.5%，其中利潤86.4億元、增長57%，總量居全省第. 2位。骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，“四基地”實現(xiàn)增加值. 225.03億元、占全市工業(yè)的83.84%。園區(qū)建設提速上檔，13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè). 40戶。扎實抓好“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，向家壩灌區(qū)工程正式開工，“千村春風工程”、新農(nóng)村示范片、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設進展順利。16月，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值. 97.16億元、增長. 3.6%。旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，16月，實現(xiàn)旅游總收入. 64.03億元、增長. 28.03%，完成社會消費品零售總額. 179.04億元、增長. 18%。（三）城鄉(xiāng)建設步伐加快，城市形象明顯提升。中心城區(qū)總規(guī)修編和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市組團控制性詳規(guī)、江安和長寧等城市總規(guī)編制工作有序開展，三江口、翠屏新區(qū)、大地坡、酒都文化特色街區(qū)等重點區(qū)域建設快步推進，南溪縣實現(xiàn)撤縣設區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，我市被評為全省“五十百千示范工程”示范市第4名，長寧縣名列示范縣城第. 2名。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，完成了翠屏、南溪、長寧、筠連等. 4個區(qū)縣縣域新村總體規(guī)劃編制工作，筠連縣被列為全省整縣推進新農(nóng)村建設參照縣，屏山縣被列為移民遷建與新農(nóng)村建設結合試點縣。16月，全市建成區(qū)面積增加. 7.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點。（四）縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，臨港開發(fā)活力十足。縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出速度快、質(zhì)量好的特點。上半年，9個區(qū)縣的. GDP增速高于全市平均水平，最高的筠連縣達到. 21.5%；區(qū)縣財政一般預算收入增長. 41.67%，高出全市. 12.84個百分點，增幅超過40%的區(qū)縣達到. 8個；區(qū)縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長. 41.98%，總量占全市的比重達到. 62.98%。四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設全面提速，基礎設施不斷完善，城市開發(fā)如火如荼，產(chǎn)業(yè)承接能力進一步增強，被命名為“四川省首批特色高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”，申報國家級開發(fā)區(qū)已上報國務院審批。16月，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成投資. 9.9億元，合同引資. 55億元。（五）改革開放不斷深化，招商引資成效明顯。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進，積極開展擴權強鎮(zhèn)探索，市屬經(jīng)營（技術）服務類事業(yè)單位改制試點穩(wěn)步進行，文化體制改革扎實推進，醫(yī)療體制改革順利實施。搶抓西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，全方位加強對外招商，招商引資質(zhì)量效益不斷提升。16月，全市招商引資履約項目355個，到位市外資金. 267.9億元、增長. 86.11%。加強對外交流與合作，外經(jīng)外貿(mào)工作進一步拓展，上半年，實現(xiàn)進出口總額. 4.1億美元、增長. 25.3%，實際到位外資. 3145萬美元、增長. 62.51%。（六）民生民本持續(xù)改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。十項民生工程已投入資金. 23.69億元，完成年度計劃的. 69.83%。群眾收入穩(wěn)步提高，16月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入. 8913元、增長. 15.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入. 3241.54元、增長20.2%。就業(yè)、社保工作扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè). 2.91萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋. 20.46萬人。保障性安居工程已完成房源. 12253套，占目標任務的67.03%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動實施學前教育三年行動計劃，. “9+3”免費教育和學生就業(yè)工作走在全省前列，“兩基”迎國檢工作得到省政府專項督查組高度肯定。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到. 73.5%。大力實施“六個一科技工程”，積極開展省技術創(chuàng)新工程示范市創(chuàng)建。加強和創(chuàng)新社會管理，高度重視群眾工作，深入開展社會治安綜合治理，保持了社會安定、政治穩(wěn)定。16月，全市信訪總量同比下降. 16.61%，各類安全事故同比下降. 23.12%。全力做好向家壩庫區(qū)城集鎮(zhèn)遷建、移民安置等工作，電站建設與移民工作平穩(wěn)有序推進，庫區(qū)保持總體穩(wěn)定。（七）黨的建設全面加強，換屆工作穩(wěn)步推進。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“黨員隊伍素質(zhì)工程”，積極推進干部選拔任用制度改革和人才工作創(chuàng)新，面向社會公選67個科級領導干部職位、10個縣級領導干部職位，統(tǒng)籌全市. 224個職位面向社會公選人才。隆重紀念建黨九十周年，深入推進“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”活動，推廣“春風經(jīng)驗”，村黨組織書記“一好雙強”率達到. 80%以上，城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制不斷健全，新社會組織的黨組織覆蓋率達到. 62%。積極開展作風、效能建設，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，思想建設和精神文明建設持續(xù)深入推進，發(fā)展環(huán)境進一步改善。認真貫徹落實中央、省委換屆工作要求，嚴肅換屆紀律，鮮明崇尚實干的用人導向，精心組織、周密部署，順利完成全市. 10區(qū)縣領導班子換屆考察工作，175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作基本結束，整個換屆工作平穩(wěn)、健康、有序。與此同時，堅持加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，積極穩(wěn)妥推進民主政治和民主法制建設，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用進一步發(fā)揮。全面落實黨管武裝原則，國防后備力量建設和雙擁工作不斷加強。二、明確重點、加力奮進，確?！笆濉眻A滿開局盡管上半年我市各項工作總體運行良好，但發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素較多。我們既要正確估價發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，又要客觀分析面臨的問題和困難，努力把應對措施準備得更完善一些，以完成年初目標任務的. 110%為標準，明確工作重點，突出主攻方向，加力奮進，確?！笆濉眻A滿、高位開局。（一）爭分奪秒促投資，在項目開工建設上加力。上半年，我市的GDP能實現(xiàn)15.7%的增速，很大程度上得益于投資的高位快速增長。下半年的經(jīng)濟工作要繼續(xù)圍繞擴大投資來展開，確保全年固定資產(chǎn)投資達到. 600億元以上。一要在加快進度上下功夫。要盯緊成貴鐵路、向家壩灌區(qū)、移民遷建、宜慶路、宜屏路等投資規(guī)模大、帶動力強的在建、續(xù)建項目，進一步明確責任，倒排工期，整合力量，抓好配套，集中攻堅，盡可能多地形成和保持足夠的投資實物量，做足投資支撐。二要在爭取新開工上下功夫。截至6月底，年初確定的爭取開工重點項目開工率僅為8.6%，進展很不理想。各級各有關部門要把全力以赴組織實施新項目擺上重要議程，加大項目前期工作力度，對接國家投資政策鼓勵方向，瞄準東、中部產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移領域，謀劃、生成一批項目，立項、審批一批項目，力爭下半年各區(qū)縣分別新開工一批億元項目、千萬元項目，把投資潛力轉(zhuǎn)化為投資增量。三要在要素保障上下功夫。當前制約我市項目推進最大的問題是土地和資金。要把保障土地供應作為重點，堅持開源與節(jié)流并重，在想盡一切辦法爭取項目用地指標的同時，認真清理低效閑置土地，優(yōu)化用地結構，將有限的指標向重點項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)和城市新區(qū)傾斜。要把保障資金供給作為關鍵，努力向上爭、著力市場融、突出對外引、協(xié)調(diào)銀行貸、鼓勵社會投，用好債券、票據(jù)、信托、融資租賃、保險投資和股權投資基金等多種新型融資工具，多管齊下滿足資金需求，不斷拓寬投融資渠道。（二）千方百計保運行，在工業(yè)提速增效上加力。工業(yè)始終是宜賓經(jīng)濟的主動力、決定性因素。上半年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過全省平均水平1.1個百分點，實屬不易。我們既要堅定信心，更要加倍努力，充分認識和積極應對市場需求不足、信貸融資難度加大、能源供應偏緊、生產(chǎn)成本攀高等因素給企業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保持住高于全省平均的增長水平。一要抓骨干強支撐。骨干重點企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。要深入實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，在項目安排、要素保障、環(huán)境配套等方面給予重點傾斜，鞏固其骨干支撐作用。同時，要高度重視中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，重點在資金、技術、人才等方面加大協(xié)調(diào)力度，保護社會資本的投資創(chuàng)業(yè)積極性。二要抓服務保運行。各級各部門尤其是工業(yè)職能部門，要發(fā)揮優(yōu)勢，深入企業(yè)，采取一對一、點對點的方式，為企業(yè)化解矛盾困難提供“保姆式”服務。特別要針對市場價格波動、電力迎峰度夏等實際情況，加強運行調(diào)度，千方百計提高煤、電、油、氣、運等要素保障能力，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。三要抓技改增效益。要發(fā)揮政策的激勵導向作用，鼓勵企業(yè)加大技改投入，提高技術裝備水平，加快新產(chǎn)品研發(fā)，加強成本控制和市場營銷，強化節(jié)能減排，向市場搶效益，向技術、向管理挖效益。在突出抓好工業(yè)發(fā)展的同時，要進一步加大力度推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快大型商貿(mào)項目、特色商圈、商業(yè)步行街、綜合批發(fā)市場建設，抓好農(nóng)貿(mào)市場的新建、升級改造工作，壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強金融工作，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要認真落實中央水利工作會議精神，大力推進以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。當前，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)正處在關鍵時刻，要加強氣象監(jiān)測預報，加強技術指導，抓好大春作物田間管理和病蟲害防治工作，認真組織好農(nóng)資供應，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品尤其是茶葉、高粱、生豬等大宗特色產(chǎn)品流通服務，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。（三）加快推進城鄉(xiāng)建設，在提升形象優(yōu)化環(huán)境上加力。加快推進城鄉(xiāng)建設，既是擴大投資的重要抓手，也是改善民生的重大工程。今年以來，我市的城鄉(xiāng)建設投資繼續(xù)保持了強勁的勢頭，已完成投資. 87.2億元，許多重大項目、重點工程都取得了突破，成為推動全市經(jīng)濟快速增長新的增長點。在下一步的工作中，要進一步落實“兩化”互動要求，著力當前、著眼長遠、不斷加大工作力度，提升工作質(zhì)量，力爭在開局之年有開創(chuàng)性的新成效。一要加快新區(qū)開發(fā)。要堅持“擴展新區(qū)、疏解舊城、組團發(fā)展、梯次推進”的思路，集中最優(yōu)力量，加快推進臨港新城、三江口、翠屏新區(qū)、南溪濱江新城、酒都文化特色街區(qū)等重點區(qū)域集中連片開發(fā)和新縣城新區(qū)建設，爭取早出形象、出新形象。二要強化功能建設。不管是新區(qū)還是舊城，無論是城鎮(zhèn)還是新村，都要立足于服務生活、便利人居，服務生產(chǎn)、承載產(chǎn)業(yè)，把功能配套擺在重要位置，特別是要加大供水、供電、供氣、污水處理、交通通道等設施建設，增強城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住地的綜合承載能力。三要提升管理水平。要認真總結城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，著力構建科學有效的城市管理長效機制。要以創(chuàng)建全省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范市、國家衛(wèi)生城市為抓手，進一步加強“五亂”治理、風貌塑造等工作，鞏固治理成果，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全域推進、全面提升。（四）堅持不懈發(fā)展縣域經(jīng)濟，在培育增長新引擎上加力。經(jīng)過這些年的努力，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。但總體上看，我市的縣域經(jīng)濟整體實力還不強，還只是低基數(shù)、低水平上的高增長。在2010年全省縣級經(jīng)濟綜合排位中，除翠屏區(qū)進入前. 10名外，其余區(qū)縣都排在. 70位之后，其中有. 5個縣在. 100位開外。各區(qū)縣要進一步增強危機感和緊迫感，不自滿、不懈怠，以富民升位為目標，把“快”作為首要任務，把“好”作為根本取向，快馬加鞭、迎頭趕上。要堅定不移地做大經(jīng)濟總量，積極探索縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的有效途徑，繼續(xù)堅持工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)立縣、開放興縣、民營經(jīng)濟活縣的路子，盡快做大規(guī)模、做強實力。市級相關部門要強化服務意識，加強規(guī)劃指導，拓展延伸擴權強縣試點經(jīng)驗，用好國家扶持政策，大力簡政放權讓利，積極幫助區(qū)縣抓重點、破難點，出主意、想辦法，齊心協(xié)力促發(fā)展。四川宜賓臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我市乃至全省打造長江上游沿江發(fā)展帶的戰(zhàn)略要地。要在已取得良好開局的基礎上，堅定不移地執(zhí)行好市委、市政府的既定決策部署，進一步加快發(fā)展速度，提高建設水平，盡快發(fā)揮引擎作用、示范帶動作用。要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突破常規(guī)、非常施策，繼續(xù)做好國家級開發(fā)區(qū)的申報工作，大力推進以港鐵、港陸聯(lián)運為重點的物流體系建設，大力發(fā)展以化工、電子、重型機械等為主的臨港工業(yè)，加快建設西部一流的都市型生態(tài)產(chǎn)業(yè)新港城，做到每天都有新進展，每天都有新形象，爭做全省“兩化”互動、產(chǎn)城一體、園城聯(lián)動的示范。（五）全力以赴招商引資，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上加力。破解當前經(jīng)濟發(fā)展中融資難、項目推進難等問題，更多地要靠招商引資。要把招商引資作為上項目、擴投資、促增長的現(xiàn)實抓手，不斷提高招商引資工作效率。一要著力招大引強。要進一步發(fā)揮我市的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，用好西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)等疊加政策，依托園區(qū)，有針對性地引進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，努力實現(xiàn)引進一個項目，建設一個企業(yè)，培育一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方發(fā)展。要創(chuàng)新招商方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞大項目、大企業(yè)做好配套關聯(lián)企業(yè)引進工作，形成招來一個、引來一群的倍增效應。二要做實承接載體。要把園區(qū)作為招商引資的主戰(zhàn)場和承接產(chǎn)業(yè)的聚集地，加大園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設，促進園區(qū)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動擴區(qū)升位，不斷增強園區(qū)承載能力，降低投資成本，提高投資吸引力，使園區(qū)成為我市改革創(chuàng)新、開放合作的窗口。三要在建設成渝經(jīng)濟區(qū)中有大作為。成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的正式頒布實施，標志著宜賓的發(fā)展已經(jīng)進入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。各地各部門要認真學習、系統(tǒng)研究相關政策，密切關注、緊緊跟進政策走向，盡快策劃、生成、對接一批具有全局意義、事關長遠發(fā)展的重大項目，搶占區(qū)域一體化發(fā)展制高點，增創(chuàng)新一輪發(fā)展新優(yōu)勢。要主動融入成渝找定位、謀發(fā)展，以同域化為目標，以交通共連、產(chǎn)業(yè)共興、市場共構、環(huán)境共建、人才共享等為重點，加強與成渝經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，在成渝經(jīng)濟區(qū)建設中搶占先機、贏得主動。（六）始終堅持富民與強市相統(tǒng)一，在為民惠民促進和諧上加力。為民安民、改善民生是我們加快發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，任何時候都必須抓得緊之又緊。一要扎實推進民生工程。要按照年初“十項民生工程”的部署，對照時間進度，加強督促檢查，確保資金投入和項目落實到位，確保全年目標圓滿完成。要進一步解決好城市就業(yè)困難家庭、高校畢業(yè)生、新增失地失業(yè)群眾的就業(yè)工作。要認真做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。要加大城中村、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，加快保障性住房建設，抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控。要加強生活必需品的市場供應和價格監(jiān)管，防止物價劇烈波動給群眾特別是低收入群眾生活造成不利影響。二要全力做好穩(wěn)定工作。積極推進社會管理創(chuàng)新，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強矛盾糾紛化解，完善治安防控體系，搞好社情輿情收集、管控和引導，強化社會治安綜合治理，維護社會安定。要緊緊圍繞省委、省政府“三個確保”目標，繼續(xù)做好向家壩水電站移民生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、安置穩(wěn)定等工作，確保工程建設與移民遷建按進度快速平穩(wěn)有序推進。三要抓實安全生產(chǎn)工作。要時刻繃緊抓安全生產(chǎn)這根弦，大力加強公共安全體系建設，全面做好防災減災工作，健全突發(fā)事件應急機制，提高全社會危機管理水平和抗風險能力。要切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；贰⑾赖戎攸c行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)，加強災害預警預測和防災避險，下大力氣加強食品、藥品安全工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。三、深刻領會、全面貫徹，推動“兩化”互動新發(fā)展7月23日至25日召開的全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，是省委、省政府搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇，強勢推進四川“十二五”跨越發(fā)展，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要會議。會議深入分析了當前我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，作出了加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進“兩化”互動發(fā)展的重大工作部署，對于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升科學發(fā)展水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義。省委九屆四次全會以來，我們切實按照省委“一主三化三加強”的基本思路，結合宜賓實際，強力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造了臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“港城園”一體發(fā)展的新模式，探索出絲麗雅“退城進園”、涅槃發(fā)展的園城聯(lián)動新路子，涌現(xiàn)出南溪、江安等一批建園興城、以城促園的新典型，取得了“兩化”互動發(fā)展的顯著成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。但也要客觀地看到，我們的“兩化”互動還處在起步階段，僅僅取得了局部的突破，整體工作和發(fā)展層次還很低，突出表現(xiàn)在：我市城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省低11.7和2.2個百分點，城鎮(zhèn)化水平還很低；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落差達到15.84個百分點，不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；中心城區(qū)競爭力、輻射力和帶動力不強，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱的問題依然存在。對此，我們務必保持清醒認識，務必增強緊迫感、責任感，深刻領會和認真貫徹落實全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊抓住國家和省上大力推動新型工業(yè)化和新城鎮(zhèn)化，特別是四川加快培育川南城市群、宜賓被列為全省“十二五”期間重點培育的百萬人口特大城市的歷史機遇，牢牢把握我市工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時期的重大任務，努力保持“兩化”互動發(fā)展的良好勢頭，為建設美好新宜賓和經(jīng)濟強市提供強大動力。（一）進一步解放思想，樹牢互動發(fā)展理念。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。工業(yè)的加速發(fā)展必須以城市為依托，并以完善的城市功能和配套的基礎設施作為支撐和保障。同時，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展又需要工業(yè)經(jīng)濟為其提供強大的物質(zhì)基礎、技術支持和人力保證，并通過工業(yè)發(fā)展促進人流、物流、商流、資金流、信息流等要素在城鎮(zhèn)集聚，進而促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，或者工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，都會帶來經(jīng)濟和社會發(fā)展的一系列現(xiàn)實問題。宜賓地處西部，是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)業(yè)比重較大的內(nèi)陸后發(fā)展地區(qū)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市、農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的跨越，根本出路在于堅持“三化”聯(lián)動，推進“兩化”互動。應當看到，“兩化”互動發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容和重要抓手。當前，我們正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”的關鍵時期，“兩化”互動發(fā)展正當其時。只有這樣，才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程不同步、不協(xié)調(diào)所造成的經(jīng)濟和社會問題，才能有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元差距，順利實現(xiàn)建設全面小康的目標。各級各部門一定要牢固樹立“兩化”互動發(fā)展的理念，把“兩化”互動發(fā)展作為建設“產(chǎn)業(yè)宜賓、暢通宜賓、生態(tài)宜賓、人居宜賓”的重大戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，做到時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發(fā)展格局，走出符合宜賓實際的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。（二）進一步完善規(guī)劃，科學引領互動發(fā)展。“兩化”互動發(fā)展，規(guī)劃是引領，首要的是城鎮(zhèn)規(guī)劃。這是因為，城鎮(zhèn)是各種經(jīng)濟要素高度集中集聚之所在，是一個綜合體，既服務于生產(chǎn)，也服務于生活。因此，推動“兩化”互動發(fā)展，首先要按照“設施配套、功能完善、集約節(jié)約、突出特色”的原則，修編好城市總體規(guī)劃，并圍繞城市總規(guī)進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等專項規(guī)劃，做到多規(guī)融合、疊加運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間，以科學的城市總體規(guī)劃引領“兩化”互動健康發(fā)展。在規(guī)劃中，要突出功能這個關鍵，圍繞生產(chǎn)服務集聚化、生活服務便利化、基礎設施網(wǎng)絡化，既配套好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐功能，促進人口向城鎮(zhèn)流動，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造市場、為工業(yè)化注入活力，從而實現(xiàn)“以業(yè)興城、以城興業(yè)”；更要突出以人為中心的理念，配套好市政基礎設施、公共服務設施等生活服務功能，構建集工作、生活、學習多功能為一體的城市新型空間綜合體。在加強物質(zhì)環(huán)境建設的同時，要特別注重城市精神家園的建設。堅持既要融古又要納新，充分挖掘城市的歷史文化、地域特色，加強城市記憶的保護與重塑。同時，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中提煉形成新的城市精神，把城市的歷史文脈與現(xiàn)代工業(yè)文明有機結合起來，塑造獨特的城市個性，提升城市品位。（三）進一步做強產(chǎn)業(yè)，強化互動發(fā)展的支撐。“兩化”互動發(fā)展，城鎮(zhèn)是載體，產(chǎn)業(yè)是支撐。缺少產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是“空殼”。我們要始終堅持新型工業(yè)化主導戰(zhàn)略，著眼既建美城市，更繁榮城市，加強產(chǎn)業(yè)培育，為城市發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎，為市民生活提供充足的就業(yè)空間，形成鮮明的城市產(chǎn)業(yè)特色。要立足我市資源特色、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，加快“四基地”建設步伐，大力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有選擇地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。要充分利用城市空間拓展形成的人口集聚、產(chǎn)品集散、產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，全面提升生活性服務業(yè)，推進城市經(jīng)濟結構調(diào)整。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的配合與支撐，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定同樣離不開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的帶動和反哺。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）進一步優(yōu)化布局，健全城鎮(zhèn)體系。建立科學合理的城鎮(zhèn)體系，對于奠定未來城鎮(zhèn)化的主體框架和與之相適應的現(xiàn)代化基本格局具有決定性意義。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體發(fā)展方向，充分考慮城市規(guī)模效應、集聚輻射效應和聯(lián)動效應最大化的發(fā)揮，按照結構有序、功能互補、整體優(yōu)化的原則，重點沿交通軸線、沿江岸線和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構建以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體為基礎的城鎮(zhèn)體系，大跨度拉開特大城市空間形態(tài)。要立足宜賓山川分割的地形地勢特點，打破“環(huán)形”思維，推進組團式布局，合理確定城鎮(zhèn)間距，科學配置產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、生態(tài)空間，通過優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強交通通道建設，形成以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)為縱深腹地的區(qū)域發(fā)展結構。要大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，根據(jù)各組團的地理區(qū)位特點、主體功能定位、城鎮(zhèn)發(fā)育程度，實行大片區(qū)開發(fā)模式，優(yōu)先推進趙場南岸鹽坪壩、舊城天柏、上江北下江北等片區(qū)開發(fā)。同時，要加快培育23個20萬人口以上的縣城和一批510萬人口的中心鎮(zhèn)，逐步搭建起百萬人口特大城市的基本骨架。（五）進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的過程，就是革除體制弊端、創(chuàng)新機制的過程。要認真梳理西部大開發(fā)、新型工業(yè)化、資源開發(fā)等支持政策，整合使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境保護、科技人才等各級各類資金，把支持政策轉(zhuǎn)化為推動“兩化”發(fā)展的動力。要創(chuàng)新社會管理和服務，加快戶籍制度及相關制度改革，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。要創(chuàng)新工作機制，研究成立工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展協(xié)調(diào)領導機構，整合統(tǒng)籌各方面力量，及時研究解決“兩化”互動發(fā)展中的重大問題。要堅持市場化方向，深化投融資體制改革，放寬城鎮(zhèn)基礎設施建設和經(jīng)營市場準入限制，發(fā)揮政府性資金的引導作用和“乘數(shù)效應”，鼓勵引導民間投資參與城鎮(zhèn)建設經(jīng)營，促進投資主體多元化、融資手段市場化、資金來源多樣化，變單一投資為多方聚資。同時，要以南溪撤縣設區(qū)為契機，進一步加強對市區(qū)城市建設管理體制的研究，制定完善相關措施，真正做到權責統(tǒng)一、務實高效、運轉(zhuǎn)有序。四、加強領導、精心組織，統(tǒng)籌做好市縣鄉(xiāng)換屆工作按照省委關于市縣鄉(xiāng)換屆工作的有關要求，我市市、縣、鄉(xiāng)召開黨代會和完成黨委領導班子換屆的時間分別為. 9月底前、10月底前和. 6月底前，任務重、責任大、要求高。各級各部門要切實增強黨的意識、大局意識、責任意識，加強組織領導，細化工作措施，精心做好換屆和黨代會籌備工作，為宜賓發(fā)展新跨越提供堅強的組織保證。（一）進一步嚴肅換屆紀律，確保風清氣正?？傮w上看，我市前一階段的換屆風氣是好的，但決不能有半點疏忽大意，決不能有絲毫松懈麻痹。必須始終保持嚴肅、審慎的精神狀態(tài)，堅決貫徹中央、省委、市委正風肅紀的要求，切實把嚴肅換屆紀律同全面深入推進黨風廉政建設有機結合起來，貫穿到換屆工作的全過程，用鐵的紀律保障風清氣正的換屆環(huán)境。一要進一步提高認識。這次換屆，將選舉產(chǎn)生宜賓市、縣、鄉(xiāng)三級黨委班子，確定宜賓未來五年的發(fā)展思路、主要目標和工作舉措，對于加快建設美好新宜賓、奮力推動我市全面小康具有十分重要的意義。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺站在推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，始終做到講政治、顧大局、守紀律，在換屆中錘煉黨性、加強修養(yǎng)，把換屆的過程轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、凝聚人心，振奮精神、加快發(fā)展的過程，換出新作風、換出新干勁、換出新氣象。二要強化宣傳教育。換屆中，干部有期許、有要求，這是正常的，但一定要按程序、按紀律向組織反映。要在廣大干部中加強對“5個嚴禁、17個不準、5個一律”紀律要求的宣傳教育，不斷擴大知曉率、覆蓋面，做到教育在先、警示在先、預防在先。尤其是各級黨員領導干部要在崗履職，率先垂范，正確對待自己，正確對待組織，主動加強自我教育，抓好分管范圍內(nèi)干部的教育管理，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。三要加大督查力度。要加強對換屆工作各環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督檢查，特別是要加大對換屆風氣的督查力度，保證換屆紀律的嚴肅性。要暢通監(jiān)督渠道，高度重視、及時處理違反換屆紀律問題的舉報，堅持從嚴查處、從重問責。要嚴格執(zhí)行換屆工作政策和程序，改進工作方式方法，提高干部群眾對換屆工作的滿意度。（二）進一步做好籌備工作，確保黨代會圓滿順利召開。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作已基本結束，市、縣黨代會已進入倒計時階段。各級黨委務必精心籌備、周密安排，抓緊制定完善工作方案，把工作做實做好，確保各級黨代會圓滿順利召開。一要認真選好黨代表。要按照政治合格、結構合理、程序合法的要求，嚴把黨代表素質(zhì)關、分配關、程序關，切實做好黨代表選舉工作，統(tǒng)籌安排好各級黨代表選舉的銜接，確保選出的代表具有廣泛、堅實的民意基礎，確保代表素質(zhì)的可靠性。二要精心起草好黨代會報告。要發(fā)揚民主、廣開言路、集思廣益，通過各種形式廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見建議，使黨代會報告起草的過程成為廣泛參與、建言獻策、傾聽民聲、集中民智的過程，使黨代會報告成為鼓舞人心、凝聚力量的行動指南。特別是市第四次黨代會報告起草組的同志要按照市委的部署和要求，深入調(diào)研、認真思考、集思廣益、反復推敲，抓緊做好報告的起草修改工作，真正使黨代會報告成為未來五年市委領導宜賓科學發(fā)展的綱領性文件。三要營造良好氛圍。要充分利用各種輿論陣地，大力宣傳市第三次黨代會以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，宣傳未來五年宜賓發(fā)展的美好前景和宏偉藍圖，在全市上下營造迎接黨代會、關注黨代會、宣傳黨代會的濃厚氛圍。同時，要認真落實中央、省委的部署，加強對黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作的統(tǒng)籌，嚴格把握時間進度，認真執(zhí)行干部政策和“兩代表一委員”人選、結構的有關規(guī)定，使黨委換屆與人大、政府、政協(xié)換屆緊密銜接。（三）進一步鮮明用人導向，確保選優(yōu)配強班子。選干部配班子，是換屆工作的重中之重。要認真貫徹落實省委進一步加強黨政領導班子建設意見，樹好導向、選準干部、配強班子，確保換出班子隊伍新活力，換出加快發(fā)展新局面。一要鮮明用人導向。要深化干部人事制度改革，充分運用我市近年來形成的市委常委會（全委會）任用干部票決制、“大評委”制、“兩步提名”等陽光選拔提名干部的制度，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，鮮明崇尚實干的用人導向，廣開進賢之路，既注重選拔開拓進取、攻堅破難的“千里馬”，又注重使用不圖虛名、爬坡實干的“老黃?！?，既體現(xiàn)組織意圖，又做到群眾公認，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。二要選好配強班子。要著眼于領導班子的長遠建設，以換屆為契機，進一步優(yōu)化班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。特別是要按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的要求，切實抓好黨政“一把手”和重要崗位、關鍵崗位干部的選配，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。三要加強教育管理。要根據(jù)換屆后班子隊伍建設的實際，大規(guī)模開展干部教育培訓工作，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督和嚴格要求，切實加強實踐鍛煉，不斷增強各級領導班子和領導干部領導科學發(fā)展的能力，著力建設政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關心的團結和諧的堅強集體，從政治上、思想上、組織上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。這里，再強調(diào)一下組織工作滿意度調(diào)查工作。今年三季度，中組部將開展第四次全國組織工作滿意度調(diào)查。這項工作，既是擴大和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措，也是推進組織工作不斷發(fā)展的重要手段。調(diào)查的結果，不僅直接反映了一個地方組織工作的水平，也體現(xiàn)著一個地方黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體狀態(tài)。市委要求，各級黨委（黨組）務必提高認識、統(tǒng)一思想，講大局、講政治，切實把提高組織工作滿意度作為一項重大政治任務來抓，確保實現(xiàn)全市組織工作滿意度調(diào)查分值和在全省的位次“雙提升”的目標。工作中，要科學制定政策措施，合理擺布工作力量，綜合運用今年全省調(diào)查結果，深入分析影響組織工作滿意度的主要因素，著力解決影響組織工作滿意度的突出問題，統(tǒng)籌兼顧好組織工作的方方面面，切實提高組織工作的整體效能和水平。尤其要把提高選人用人公信度放在突出位置，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人工作民主化、制度化、科學化水平。要善于做好組織工作宣傳，認真總結我市組織工作的特點、經(jīng)驗、成效，不斷提高組織工作的公開性和透明度，提高組織工作的社會影響力。要切實做好組織工作滿意度調(diào)查的宣傳動員，讓廣大黨員干部、人民群眾真正了解組織工作滿意度調(diào)查的意義、背景、目的和要求，引導大家正確認識、客觀公正、認真負責地對待調(diào)查，全面配合好調(diào)查隊開展調(diào)查工作。市委將繼續(xù)把這項工作納入對區(qū)縣和部門的目標考核，同時將各區(qū)縣、市級各部門、各企事業(yè)單位的“一把手”作為組織工作滿意度調(diào)查的第一責任人，將調(diào)查結果作為領導干部和領導班子考核、獎懲的重要依據(jù)。同志們，在集中換屆的特殊時期，在實現(xiàn)圓滿開局的關鍵階段，全力以赴做好下半年工作，超額完成全年目標任務，責任重大、意義非凡。希望大家?guī)ь^講黨性、重品行、作表率，鎖定目標不動搖、振奮精神不松勁、超常努力不懈怠，進一步轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，主動作為、勇爭一流，敢于創(chuàng)新、攻堅破難，以非常之力、非常之策，確?！笆濉遍_好局、起好步，向省委、省政府和全市人民交出一份滿意的答卷！吳光鐳同志的講話（2011年. 7月. 29日）同志們：按照會議安排，我就有關全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議精神簡要傳達如下：一、會議基本情況7月23日至25日，全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議在成都舉行。會議全面分析了當前我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究和部署推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，促進“兩化”互動發(fā)展工作。省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并作重要講話。省委副書記、省長蔣巨峰，省政協(xié)主席陶武先，省委副書記、省人大常委會副主任、黨組書記李崇禧出席會議。省直部門負責人，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要負責人，部分國有大型企業(yè)、民營企業(yè)負責人和專家學者參加會議。7月23日上午，劉奇葆書記對深入實施“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。7月23日下午和24日，與會代表前往成都市青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和遂寧市、射洪縣實地參觀考察了新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。25日上午，會議分組討論劉奇葆同志在全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話，劉奇葆、蔣巨峰、陶武先、李崇禧等同志參加了討論。25日下午，省委副書記、省長蔣巨峰在會議講話中總結了上半年經(jīng)濟工作，對下半年經(jīng)濟工作進行了部署。成都市、資陽市、開江縣、西昌市，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省電力公司負責人就新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在會上作了交流發(fā)言。會議還表彰了 20個2010年縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市、區(qū)）和32戶. 2010年度營業(yè)收入上臺階的大企業(yè)大集團。我市珙縣、筠連縣被表彰為. 2010年縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市、區(qū)），五糧液集團有限公司、絲麗雅股份有限公司被表彰為2010年度營業(yè)收入上臺階的大企業(yè)大集團。二、會議主要精神這次會議的主要精神，集中體現(xiàn)在劉奇葆、蔣巨峰同志的講話里面。（一）劉奇葆同志講話的主要精神。劉奇葆同志強調(diào)，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，肩負起重大歷史使命，更加主動有為地推進“兩化”互動發(fā)展，努力保持“兩化”快速推進的勢頭，加快四川現(xiàn)代化建設步伐。1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化的歷史進程和推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的重大意義。我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期。省委、省政府把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼四川全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是人類社會走向現(xiàn)代化的必然進程，是加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的必然要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化是四川實現(xiàn)現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的歷史過程，是必須完成的歷史重任。只有大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，才能迅速建立起與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系，加快構建起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。二是加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，是把握四川發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略決策，是搶抓機遇重塑“四川經(jīng)濟版圖”的戰(zhàn)略舉措。我省人均GDP約為全國的. 70%，非農(nóng)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率分別低于全國9個百分點、9.5個百分點。我省剛剛進入工業(yè)化中期，落后全國. 5至8年時間。同時必須看到，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，也是加快發(fā)展的“黃金時期”。當前，要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當前和今后一個時期加快發(fā)展的“重頭戲”，努力保持“兩化”快速推進的勢頭，加快縮小我省與東中部地區(qū)的發(fā)展差距，不斷提升四川在西部和全國發(fā)展格局中的地位。三是推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是有效解決現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟和社會問題的現(xiàn)實選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實要求。只有選擇走“兩化”互動發(fā)展的道路，才能有效解決我省“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、服務業(yè)比重徘徊不前、資源環(huán)境壓力加大”等深層次問題。要把握科學發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。2.推進新型工業(yè)化的時代特色和繁重任務。我省剛進入工業(yè)化中期階段，必須把加快工業(yè)化進程作為首要任務，走出一條順應時代要求、具有四川特點的又好又快推進新型工業(yè)化的路子。要在信息化工業(yè)化深度融合的情況下走出一條創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)化路子，在加快建設“兩型社會”的情況下走出一條綠色低碳的工業(yè)化路子，在市場重新“洗牌”、新興產(chǎn)業(yè)同時起步的情況下走出一條高端切入的工業(yè)化路子，在生產(chǎn)國際化的情況下走出一條開放合作的工業(yè)化路子，在用好有利條件、發(fā)揮自身優(yōu)勢的情況下走出一條加速推進的工業(yè)化路子。一是準確把握產(chǎn)業(yè)分工和定位，構建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、三次產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)類型選擇、所有制結構上，要對接國際國內(nèi)市場，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出工業(yè)特別是制造業(yè)的核心地位，正確處理勞動力、資本與技術密集的關系，鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升工業(yè)經(jīng)濟實力。把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為做強工業(yè)實力的兩大主攻方向，加快發(fā)展“. 7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新資源開發(fā)機制，抓重大產(chǎn)業(yè)項目、龍頭企業(yè)、重要產(chǎn)品，注重品牌創(chuàng)建，增強工業(yè)發(fā)展持續(xù)、長久的競爭力。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)經(jīng)濟集中集聚發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展放在突出位置，有規(guī)劃、有步驟地加以推動，培育一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，促進一大批中小企業(yè)抱團式、規(guī)?；l(fā)展，共同打造特色產(chǎn)品和區(qū)域品牌。四是積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動相關產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。堅持招大引強，有針對性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，促進相關產(chǎn)業(yè)迅速崛起。實行招商選資，保障重大項目的引進，避免一般性產(chǎn)業(yè)擠占發(fā)展空間。要抓簽約項目落地實施。推進省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展，支持市州建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展. “飛地”園區(qū)，加強重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善交通條件、發(fā)展現(xiàn)代物流，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。五是加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快推進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更加注重發(fā)揮科技支撐引領作用，注重技術改造，搶抓科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，以新興產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展搶占競爭制高點。注重節(jié)能減排，加強重點節(jié)能工程建設，強化企業(yè)節(jié)能減排責任，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，走出一條工業(yè)發(fā)展可持續(xù)路子。3.發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的實際需要和基本要求。要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動力，以工業(yè)為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)共進，以城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展來推進城鎮(zhèn)化；更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一是構建科學的全省城鎮(zhèn)體系，全面加強城市規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)體系的定位要與四川發(fā)展定位相一致，城鎮(zhèn)體系的結構要與我省人口城鎮(zhèn)化進程相適應，城鎮(zhèn)體系的布局要與生產(chǎn)力布局相匹配，城鎮(zhèn)體系的形成要與以城市群作為主體形態(tài)的發(fā)展趨勢相吻合。強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用。重點要抓緊編制. “四大城市群”區(qū)域規(guī)劃，抓好區(qū)域性中心城市規(guī)劃修編。制定和實施城市規(guī)劃是政府的第一責任，城市的書記、市長首先要把規(guī)劃抓好。加強對規(guī)劃編制的領導，全省大中小城市的規(guī)劃要一個個嚴格把關，縣城和規(guī)劃人口. 5萬人以上的城鎮(zhèn)都要按城市標準進行規(guī)劃建設。規(guī)劃一經(jīng)審定就要嚴格執(zhí)行，避免“一任領導、一套規(guī)劃”，防止反復折騰和人為浪費。二是加快發(fā)展大中城市特別是區(qū)域性中心城市，提升區(qū)域綜合競爭實力。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展大中城市，積極發(fā)展城市群，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。三是高水平規(guī)劃和建設城市新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。加快建設天府新區(qū)，科學規(guī)劃發(fā)展城市新區(qū)，統(tǒng)籌舊城改造和新城建設。四是完善城市功能和基礎設施，大力增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。城市規(guī)劃和建設要注意城市的生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能和服務功能的全面配套。把“宜居”、“宜業(yè)”、“宜商”三者統(tǒng)一起來，科學確定城市功能分區(qū)。適度超前規(guī)劃和加快建設與城市規(guī)模、容量相匹配的市政設施，不斷完善市政基礎設施和公共服務設施建設。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展金融、通信、物流、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強保障性住房建設，建設標準不能降低，使之成為現(xiàn)代化城市的有機組成部分。五是突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，注重城鎮(zhèn)風貌塑造和品位提升。按照“四注重、四提升”的要求，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中融入更多的地方元素，傳承歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)個性，形成城鎮(zhèn)的文化特色、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色，提升城鎮(zhèn)品位。4.統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的基本思路。統(tǒng)籌推進“兩化”互動發(fā)展，就是要做到時間上同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合。聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展。普遍推行“多規(guī)銜接”，也就是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等的相互銜接。尤其要在已有交通規(guī)劃和布局的基礎上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展。制定規(guī)劃要堅持領導、專家和群眾相結合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城市居民的價值要求。二是加強產(chǎn)城統(tǒng)籌，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個層次，推進產(chǎn)城互動發(fā)展，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融化的重要結合點和有效突破點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設需要布局城市新區(qū)，通過城市新區(qū)建設服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。堅持“積極發(fā)展、擴區(qū)建園，提高辦園水平”方針和“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”要求，推動擴區(qū)升位。按照“產(chǎn)城一體”要求，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的擴張。三是加強區(qū)域統(tǒng)籌，以“兩化”互動帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快培育區(qū)域性中心城市和“四大城市群”，支撐和帶動“五大經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展。推進城市間重大基礎設施配套、銜接和共建共享，以“兩化”互動帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家主體功能區(qū)劃分的要求，因地制宜、分類指導。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，切實按照規(guī)劃要求，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，建設好長江上游的生態(tài)屏障。四是加強管理統(tǒng)籌，建立與“兩化”互動相匹配的社會管理體系。企業(yè)入園、農(nóng)民工進城、非城市居民落戶是“兩化”互動的關鍵問題。創(chuàng)新社會管理和服務，核心是要解決好新進城人口更好更快融入城市的問題。進一步加快戶籍制度及相關制度改革，加強就業(yè)促進、社會保障體系建設、社區(qū)建設和管理，提高社會管理和建設水平。五是加強“三化”統(tǒng)籌，正確處理“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關系。在“兩化”互動中統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大“三農(nóng)