學(xué)科教育論文-論審計教學(xué)內(nèi)容體系改革.doc

學(xué)科教育論文-論審計教學(xué)內(nèi)容體系改革目前，我國審計教學(xué)中普遍存在審計教學(xué)面相對較窄的問題。大多數(shù)高校在審計教學(xué)研究中，主要的教學(xué)內(nèi)容是注冊會計師業(yè)務(wù)審計的理論與實務(wù)，很少涉及政府審計方面的內(nèi)容。事實上，在我國。政府審計在促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展上同樣占據(jù)著非常重要的地位，且發(fā)揮越來越大的作用。尤其是在促進財政監(jiān)督的實施，保證財務(wù)行政活動符合有關(guān)政策、制度規(guī)定，保證財務(wù)行政活動合理性與合法性，提高財務(wù)行政活動的效益等方面，發(fā)揮著重要的作用。因此，建議我國高校審計教學(xué)中增設(shè)政府績效審計為必修課。另外。鑒于我國會計信息化和審計信息化的逐步發(fā)展。建議增設(shè)計算機審計為輔修課。一、高校審計教材內(nèi)容體系偏窄筆者搜集了我國重點財經(jīng)院校會計學(xué)本科審計課程教學(xué)所用的教材，或是該院校編寫的審計學(xué)教材，研究發(fā)現(xiàn)大多數(shù)院校所用的教材或所編寫的教材都是注冊會計師方向。例如，中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、江西財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等專業(yè)財經(jīng)院校，中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院等使用或編寫的教材是注冊會計師方向的。其教材內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)一般為：概論；審計規(guī)范；法律責(zé)任與職業(yè)道德；審計計劃；內(nèi)部控制及測試；審計風(fēng)險；審計抽樣；收入循環(huán)審計；支出循環(huán)審計；生產(chǎn)循環(huán)審計；籌資與投資循環(huán)審計；現(xiàn)金審計；特定審計事項；審計報告。其中江西財經(jīng)大學(xué)還包括政府審計，內(nèi)部審計，信息技術(shù)對審計的影響；西安交通大學(xué)會計學(xué)院教學(xué)內(nèi)容還包括AC-CA國際會計師方向。中山大學(xué)管理學(xué)院本科會計學(xué)專業(yè)設(shè)審計學(xué)、國際會計、注冊會計師和公司財務(wù)規(guī)劃與控制等專業(yè)方向。審計方向是以計算機審計和國家審計為重點，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德，熟悉會計及其他與審計有關(guān)的專業(yè)知識和審計準(zhǔn)則與規(guī)范。系統(tǒng)掌握審計的理論、方法與技能，了解國內(nèi)外政府審計、民間審計和內(nèi)部審計的發(fā)展動態(tài)，有較強的調(diào)查與分析問題的能力、計算機審計的應(yīng)用與開發(fā)能力和較高的外語水平，能夠勝任國家審計機關(guān)、民間審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)的審計工作或企事業(yè)單位的財會及其他經(jīng)營管理工作的專門人才。復(fù)旦大學(xué)會計系本科教學(xué)審計課程采用英文原版教材。方向為中國注冊會計師專門化。浙江財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)院專門設(shè)有審計系。審計專業(yè)的相關(guān)課程方面，在審計學(xué)的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部審計、網(wǎng)絡(luò)審計也列為必修課程；同時增設(shè)了公共部門會計、績效審計和基建審計基礎(chǔ)等專業(yè)選修課。從以上搜集的資料來看，目前國內(nèi)各大財經(jīng)院校會計學(xué)院本科審計課程的內(nèi)容主要是注冊會計師審計，內(nèi)部審計、政府審計、計算機審計等方面的內(nèi)容很少。二、會計學(xué)(審計學(xué))專業(yè)應(yīng)增設(shè)政府績效審計為必修課我國審計署最近發(fā)布的審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求“逐年加大績效審計份量，爭取到2007年，投入績效審計力量占整個審計力量的一半左右?！闭浇议_了我國大范圍開展績效審計的序幕。因此。將政府績效審計課程列為會計學(xué)專業(yè)或?qū)徲媽W(xué)專業(yè)必修課已是刻不容緩。政府績效審計課程應(yīng)包括以下內(nèi)容：政府績效審計概念、政府績效審計假設(shè)、審計環(huán)境、審計本質(zhì)、審計目標(biāo)、審計標(biāo)準(zhǔn)，政府績效審計的審計范圍、職能、程序、報告，技術(shù)和方法等。(一)政府績效審計的概念政府績效審計就是審計人員采用現(xiàn)代技術(shù)方法。對政府部門和國有企事業(yè)單位的項目和活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性?？陀^、系統(tǒng)地進行獨立檢查和評價并提出切實可行的建議。為有關(guān)方面決策提供信息。(二)政府績效審計假設(shè)政府績效審計假設(shè)應(yīng)包括以下幾個方面：被審計單位提供的數(shù)據(jù)資料是客觀的；被審計單位的績效是可衡量和驗證的；被審計單位的管理機制有持續(xù)改進的空間；審計人員具備專業(yè)勝任能力；審計人員與被審計單位無必然的利害沖突。(三)政府績效審計環(huán)境政府績效審計環(huán)境是由不同的具體環(huán)境因素所組成的，既包含對政府績效審計賴以存在和發(fā)展的有利因素，也包括某些制約和抵制政府績效審計活動的不利因素，這兩種因素既矛盾又統(tǒng)一。政府績效審計環(huán)境中的主觀環(huán)境：績效審計人員的素質(zhì)，績效審計的效果在很大程度上取決于審計人員的素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?？陀^環(huán)境主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和法律環(huán)境。(四)政府績效審計本質(zhì)的內(nèi)涵政府績效審計本質(zhì)上是一種控制行為。首先，從政府績效審計產(chǎn)生的根源及政府績效審計的目的看，政府績效審計代表社會公眾對政府各項活動進行監(jiān)督。行使監(jiān)督行為的目的在于使政府行為更具有經(jīng)濟性、效率性和效果性，這從根本上決定了政府績效審計的控制性。其次，從政府績效審計的全過程來看，政府績效審計要事前控制政府各項活動的項目選擇。事中控制項目的發(fā)生過程。事后評價政府行為的經(jīng)濟性、效率性和效果性。以及提出合理化建議。監(jiān)督建議實施與否，因此控制行為貫穿整個審計過程的始終。(五)政府績效審計的目標(biāo)政府績效審計的目標(biāo)取決于社會需要和現(xiàn)實可能性兩個方面的因素，它可以表述為審計機構(gòu)和審計人員根據(jù)審計授權(quán)人或委托人的要求。審查和評價被審計單位所期望達到的理想境地和最終結(jié)果，具體可以分為：經(jīng)濟性目標(biāo)、效率性目標(biāo)和效果性目標(biāo)。(六)政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)是政府績效審計行為必須遵守的規(guī)范。是對審計工作進行評價的依據(jù)，旨在確?？冃徲嫷目尚判?，以實現(xiàn)績效審計目標(biāo)。經(jīng)濟性審計標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個方面衡量：被審單位是否經(jīng)濟地取得資源。具體是指被審單位是否采用了較好的資源取得程序，以最合適的成本獲取了最合適的資源；被審單位是否最經(jīng)濟地利用資源；被審單位是否遵循了有關(guān)經(jīng)濟性的法律法規(guī)，是否建立并運行了衡量管理活動經(jīng)濟性的控制系統(tǒng)。效率性審計的標(biāo)準(zhǔn)主要有：被審單位是否有效地取得資源并適當(dāng)保護資源的安全，維護了資源的效益；被審單位是否避免了重復(fù)工作、資源閑置和人員過剩，是否以最及時的方式生產(chǎn)和提供了最合適的數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)；被審單位是否遵循了有關(guān)效率性的法律和法規(guī)，是否建立并運行了衡量效率性的管理系統(tǒng)。已報告的衡量政府活動效率性所采取方式的有效性和可靠性如何。效果性審計的標(biāo)準(zhǔn)有：確立由立法部門或其他權(quán)威機構(gòu)確定的預(yù)期結(jié)果和效益正在實現(xiàn)的程度；政府部門工作和職責(zé)履行得如何；被審計單位是否遵循了與政府部門活動效果相關(guān)的重要法律和法規(guī)。(七)政府績效審計范圍1財政性資金(或稱公共資金)支出。其內(nèi)容主要有：(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出。行政單位涉及各級政府部門、人大、政協(xié)以及由國家財政提供工作經(jīng)費的黨派機關(guān)和部分社會團體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會福利及其它社會公共事業(yè)部門。(2)國家投資建設(shè)項目。主要是指由財政性資金(財政撥款或財政融資)投資的各種建設(shè)項目。有些項目并不全部是由國有資金投入的，但只要是屬于政府審計管轄范圍內(nèi)的投資項目都可以進行績效審計。(3)其他各種專項公共資金的使用。專項資金是指財政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單