財政研究論文-政府采購現(xiàn)狀與對策的思考.doc

財政研究論文-政府采購現(xiàn)狀與對策的思考政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理、規(guī)范政府機構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用的一項制度。認真貫徹執(zhí)行這個制度，不僅能提高財政資金的使用效益、維護國家利益和社會公共利益，還能夠有效保護政府采購當事人的合法權(quán)益，并從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進廉正建設(shè)，這個立法宗旨無疑使政府采購行為有法可依。然而，在政府采購的具體工作中，卻沒有達到有法必依。有法不依種種現(xiàn)象當前，政府采購有法不依的主要表現(xiàn)是：采購人事前不經(jīng)核準而違規(guī)自行采購，政府采購監(jiān)督管理部門不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購年初預算編制時間相對滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項目支出預算較多，弱化了政府采購年初預算的約束力和在操作上的指導性；采用公開招標采購方式比例較低，集中采購比例偏低，采用分散采購和自行采購方式所支付的政府采購資金比上年的增幅，遠遠高于同期政府采購規(guī)模的增幅；政府采購監(jiān)督管理部門給自己開政策性口子：自身采購項目如辦公樓維修工程本應(yīng)實行集中采購卻自行采購,在既無政府采購預算指標、也無采購資金來源的情況下購買轎車。有法不依產(chǎn)生原因有法不依現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有政府采購年初預算編制時間滯后、采購監(jiān)督管理部門據(jù)以編制采購預算的指標文件等依據(jù)不完整、有關(guān)采購人臨時追加采購預算較多、且采購需求和時間要求比較急、計劃安排的采購時間與負責劃撥采購資金的國庫部門資金調(diào)度不相協(xié)調(diào)、資金不能及時到位等客觀原因，也有采購監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠及相關(guān)措施不到位有直接關(guān)系。同時，主觀上政府采購監(jiān)督管理部門在采購范圍、采購方式、采購程序管理等方面操作不規(guī)范，對部分符合政府采購集中采購目錄及限額標準要求、具備集中采購條件的政府采購項目，存在把關(guān)不嚴格，致使政府采購活動沒有按法規(guī)規(guī)定辦理。監(jiān)管工作亟待加強要改變政府采購有法不依的現(xiàn)象，監(jiān)管工作亟待加強。明確政府采購監(jiān)督管理部門職責并認真加以履行，即政府采購監(jiān)督管理部門的主要職責是擬定和執(zhí)行政府采購政策、審批政府采購預算和計劃，擬定集中采購目錄、限額標準和公開招標數(shù)額標準，指導政府采購業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查各項政府采購活動，負有依法對政府采購活動集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責。只有政府采購監(jiān)督管理部門不折不扣地履行其職責，才能保證政府采購法的貫徹執(zhí)行，才能規(guī)范政府采購操作行為。明確政府采購監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并不斷加大執(zhí)行的力度，即監(jiān)督檢查政府采購法、國務(wù)院、財政部以及地方人大、政府制定并頒布實施的有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購行為，必須嚴肅處理。要加強政府采購預算管理，采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強與所在單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實編制好政府采購年初預算，健全和完善政府采購預算制度，做到政府采購年初預算在編制時間上與部門預算編制同步，在編制方法上與部門預算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購目錄和采購限額標準等規(guī)定，進一步細化預算項目，細化具體采購品目，形成列明預算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號、采購方式和采購時間等內(nèi)容的政府采購預算，以全面反映各部門年度采購活動，確保政府采購預算與部門預算能夠同步編制和同步批復，從而提高編制政府采購預算的時效性、增強完整性和前瞻性。同時，要完善和規(guī)范政府采購預算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項，增強政府采購預算的指導性和可操作性，為政府采購工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。建立健全政府采購計劃管理制度，強化政府采購方式管理，在政府采購計劃編制上，應(yīng)增加有關(guān)政府集中采購、部門集中采購、分散采購分類方面的內(nèi)容，使政府采購計劃能夠達到科學和規(guī)范的要求，減少隨意性。采購監(jiān)督管理部門應(yīng)按照循序漸進的原則，確定年度政府集中采購數(shù)額擬達到的計劃目標，盡可能地安排跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合采購，或?qū)⑿∫?guī)模采購集中統(tǒng)一組織，集中采購項目資金，實行批量采購,逐步提高公開集中采購比重，降低分散采購比重，提高采用公開招標采購方式的比重，改進采購方法，推廣協(xié)議供貨制度，使“公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的法定目標盡快得以實現(xiàn)。依法對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關(guān)部門，如審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和招投標行業(yè)監(jiān)管部門，要加大采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的檢查力度，杜絕政府采購活動中的違規(guī)操作行為。加強對包括政府采購從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面在內(nèi)的全方位的檢查監(jiān)督，以保證政府采購活動順利進行。政府采購監(jiān)督管理部門還要在貫徹政府采購法、按采購程序規(guī)范操作方面做出表率，約束自身的采購行為。建議設(shè)立預算周轉(zhuǎn)金為使政府采購工作健康發(fā)展，建議有關(guān)部門研究設(shè)立政府采購預算周轉(zhuǎn)金，使負責支付采購款的國庫部門能夠科學調(diào)度和及時撥付采購預算資金，以便采購辦按照政府采購計劃安排實施大規(guī)模公