財政研究論文-改革開放３０年來我國財政規(guī)模變化及原因.doc

財政研究論文-改革開放年來我國財政規(guī)模變化及原因摘要：改革開放30年以來，我國財政預算規(guī)模經歷了很大的變化。通過對這30年預算報告的分析可以看出財政預算絕對規(guī)模逐年上升，財政預算收支占GDP的比重則呈U型變化。結合改革開放的歷程，得出我國財政收支規(guī)模變化與改革有密切關系的結論，財政收支規(guī)模的變化源于經濟體制的改革。關鍵詞：改革開放；財政預算收入；財政預算支出；變化新中國成立以來，中國財政體制一直處于不斷變動中，尤其是改革開放30年來，以放權讓利為核心的體制變革使得財政體制的變動更為劇烈。財政收入和支出占GDP比重的變化引起了社會的廣泛關注和討論，有人認為改革開放以來國家財力的這種變化已經出現(xiàn)太大的負面影響，應該采取有力措施加以制止；有人則認為，改革開放以來國家財力的變化尚屬正常，國家財力下放和集中是對改革開放以來經濟發(fā)展的重要推動力量；還有人認為改革開放以來中國國家財力就沒有發(fā)生明顯變化，所以不存在一些人擔心的問題。一、改革開放財政收支規(guī)模的變化1978年，中國共產黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，從此中國特色的社會主義市場經濟得到了迅速發(fā)展。伴隨市場化改革進程的是政府財政收支規(guī)模的不斷變化，表1（見下頁）顯示了在這30年中財政收支規(guī)模的變化：財政收入絕對數(shù)除1979年和1980年略有下降外都有增加，財政支出絕對數(shù)也除了1980年和1981年略有減少外都以不同速度增長。與1978年相比，2007年的財政收入和支出分別增加了45.76倍和44.62倍。從財政收支增長率來看，有的年份增長快，有的年份增長慢，而且在1994年前后幾年波動較大，沒有明顯的變化規(guī)律。如果與GDP增長率變化結合起來看，可以發(fā)現(xiàn)在1994年以后財政收入和支出增長率基本大于GDP增長率，而在1994年之前是有的年份GDP增長率大于財政規(guī)模變化率，有的年份小于財政規(guī)模的變化率。作為衡量財政規(guī)模的另一種更好的指標財政收支占GDP的比重的變化則是另一種情形。圖1和圖2顯示了改革開放30年國家財力的變動情況,FI/GDP和FE/GDP曲線都呈U型變化，并且以改革開放的第17年（1994年）為轉折點,在1994年以前有下降趨勢,而在1994年后又有上升傾向。1978年以來全國財政預算收入占GDP百分比表示的國家財力呈明顯下降趨勢，1978年為10.18%，而在1995年下降到10.18%的最低點，在以后幾年又有回升趨勢,2007年達到了20.80%。與此相對應的全國財政預算支出占GDP百分比在1987年為30.50%，在1996年達到最低點11.11%，2007年又回升到20.09%。二、我國財政收支規(guī)模變化的原因分析1.對財政收支絕對數(shù)增長的解釋我國改革開放以來財政收入的快速增長首先得益于國民經濟的迅速發(fā)展和生產技術水平的提高。在這30年中GDP年均以10%以上的速度增長，1987年GDP為3642.2億元，而2007年是246619.0億元，是改革第一年的67.7倍。在財源擴大的基礎上，財政收入迅速增加。其次，價格變動也是引起財政收入增加的一個不容忽視的因素，一方面，隨著價格總水平的上升財政收入會同比例地增長，表現(xiàn)為財政收入的虛增；另一方面，我國采用了累進稅制，“檔次爬升”效應使得財政收入有所增加。此外，分配政策和分配制度也會對財政收入有一定的影響。財政支出規(guī)模變化趨勢方面的研究，以“瓦格納法則”最為著名，之后，又有皮考克和懷斯曼的梯度漸進增長論和馬斯格雷夫與羅斯托則的經濟發(fā)展階段。此外，還有從政治制度角度來分析的，如尼斯坎南的官僚預算最大化模型、普維亞尼的財政幻覺假說和選舉權擴大增長論等。以上各種理論對我國財政支出不斷增長都有一定的解釋力,但不能解釋全部原因。2.財政預算收支占GDP比重U型變化的解釋從1978年開始，在財政體制方面進行了“讓利放權分權非對稱性分權”的改革路徑。改革開放之前，國民收入分配實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制，根據(jù)當時實踐總結出的“2、3、4”比例關系，財政收入占GDP比重普遍較高。在改革開局之年，傳統(tǒng)的國民收入分配體制仍未改變，1978年財政收入占GDP比重高達30.78%。為改變高度集中的計劃經濟體制模式,我國政府加快了市場化的改革步伐，多次對企業(yè)放權讓利，在處理國家與企業(yè)之間的利潤分配關系時向企業(yè)傾斜。當時國有企業(yè)運行狀況不佳，微觀效益不理想，政府逐年加大放權讓利的力度，以激勵企業(yè)行為。這使得財政預算內收入占GDP的比重不可避免地呈直線下降的趨勢。同時，為擴大部門財務自主權，把一些本應納入國家預算內管理的財政收入和支出交給各個部門，實行自收自支，形成了大量的預算外管理資金，雖調動了各部門發(fā)展經濟和增加收入的積極性，但造成了預算外資金擠占預算內收入，肢解了財政預算，也使得財政預算收入占GDP比下滑。因此，盡管自改革開放以來中國預算內財政收入的絕對規(guī)模雖逐年遞增，但其增行速度顯然不及GDP的增長速度。1994年，中國進行了根本性的稅收制度改革，初步建立了較為規(guī)范的財政預算收入體系，有效地阻止了財政預算收入占GDP比重持續(xù)下滑的勢頭。1996年財政收入占國內生產總值的比重開始出現(xiàn)止跌回升的態(tài)勢。稅收作為預算收入的主體，要解釋財政收入的持續(xù)增長必須從稅收體制和預算體制兩方面入手：（1）我國當前的稅制結構是以增值稅為主體，而增值稅與工業(yè)增加值有密切聯(lián)系，由于工業(yè)增長速度高于經濟增長速度，稅收收入也顯著高于GDP的速度增長，從而財政收入也開始快于GDP增速；（2）通過預算體制進行分析。從預算編制階段來看，在安排稅收收入計劃指標時往往低估，從而在一開始就預留了一定的“超收”空間；從預算執(zhí)行階段來看，由于1994年稅制設計時的基本思路是“寬打窄用”，名義稅負設置過高，因此隨著近年來稅收實際征收率的不斷提高，實際稅負持續(xù)接近名義稅負，導致稅收收入的高增長；從預算審批階段看，現(xiàn)行預算法對“超收”的規(guī)定比較模糊，“超收”收入的決策與動用基本上在行政體系內完成，未納入人大的審批范圍。因此從預算收支擴張來看，預算內收入持續(xù)高增長，產生大量“超收”收入的根本原因是以增值稅為主體的稅收結構和不健全的預算管理體制。結合我國財稅體制改革的具體歷程來看，1995年國家逐步實行“費改稅”試點工作和清理整頓各種基金和收費項目；1996年又進一步強化了對預算外資金的管理，將一批具有稅收性質的收費和基金轉化稅收征收，納入預算內管理；1997年政府將13項基金和附加納入預算內管理，減緩了預算外資金對規(guī)模的增長；1998年以后，隨著經濟體制改革的深化，特別是分配制度的完善，經濟秩序逐漸好轉，同時加強稅收征管，財政收入增速比GDP增速快，造成了財政預算收入占GDP比重的U型變化。同樣在經濟體制改革前,由于“低工資、高就業(yè)”等政策，需要對國有企業(yè)和工人進行大量財政補貼，財政預算支出占GDP比重相當高，在1978年仍為30.5%。為改變計劃經濟時期政府包得過多、統(tǒng)得過死的局面，調整政府職能和分配格局，激發(fā)經濟活力，推進經濟體制改革，政府減少了對經濟的干預，財政支出規(guī)模也逐年下降。1984年的十二屆三中全會明確了發(fā)展商品經濟的改革目標，真正啟動了改革的歷程。1994年，十四屆三中全會通過了關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，進行了比較全面的改革,尤其是分稅制改革對財政收支的變化產生了重大影響。1997年的十五次代表大會規(guī)定了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，是不斷減少對經濟干預的過程，同時又是經濟快速發(fā)展的過程，所以在這一階段財政支出占GDP比重持續(xù)下降。在經濟體制走上了市場經濟的運行軌道之后，隨著改革的逐步到位和GDP的增長，逐年下降的趨勢得到了扭轉。一方面，為了構建