財政研究論文-我國財政教育資金投入問題研究述評及路徑選擇探討.doc

財政研究論文-我國財政教育資金投入問題研究述評及路徑選擇探討【摘要】改革開放以來,我國的財政教育資金雖在投入總量上有了大幅度的增長,然而其在投入結(jié)構(gòu)與比例上存在的問題也不少。實踐中要解決教育資源總量的短缺,首先就要從量上加大投入。盡管經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,各領域、各產(chǎn)業(yè)、各部門的發(fā)展需求都很強烈,需要國家支持投入的資金很多,有很多理由來加速這些行業(yè)和部門的發(fā)展,但是,不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達和不發(fā)達國家對教育的支持程度,國家在轉(zhuǎn)軌期怎么加大對教育的投入都不過分。其次,要加大對基礎教育投資的傾斜力度。最后,在轉(zhuǎn)型期,要實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應該擔當起“有為”和“無為”雙重角色?！娟P(guān)鍵詞】財政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付教育對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經(jīng)濟所公認。與世界先進水平相比,我國教育財政投入還比較低,這一點不僅對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了較大的負面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。1我國財政教育資金投入問題研究綜述1.1我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題相關(guān)研究者認為,現(xiàn)階段我國財政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。首先,財政教育投入雖然有了明顯增加,但投入總量仍然不足。其次,我國目前的財政教育投資在結(jié)構(gòu)上仍然存在不少問題一是表現(xiàn)在基礎義務教育方面,政府財政投入比重過低,影響了基礎義務教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在高等教育方面,企業(yè)和社會團體投資比例過低,來自個人的家庭投資比例過高,不利于高等教育的健康發(fā)展。三是表現(xiàn)在對教育領域人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的投入比例方面,我國對教育領域的公用經(jīng)費投入的比例偏低,不利于提高我國教育質(zhì)量。最后,現(xiàn)行的財政教育投入分配機制不盡合理。從國際上看,中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60:40；而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為37:63。特別是在社會受益最明顯的小學義務教育投入方面,80%以上的財政投入是由地方財政,中央對小學義務教育投入的比例不足20%。這種政府間的財力與教育支出責任的非對稱性,必然會由于縣鄉(xiāng)財政困難而影響政府對基礎義務教育的財政收入。1.2我國財政教育資金在支出結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題首先,我國財政教育資金在義務教育支出結(jié)構(gòu)方面存在不少問題這方面的問題突出表現(xiàn)在如下幾個方面:一是義務教育重要的戰(zhàn)略地位同小份額的資源配給的矛盾日益凸現(xiàn),分配失衡成為主要矛盾。二是地區(qū)及城鄉(xiāng)義務教育差距不斷加大第一,沿海發(fā)達地區(qū)同中西部不發(fā)達地區(qū)之間差異明顯。第二,城鄉(xiāng)之間義務教育的投入存在明顯差距。三是農(nóng)民義務教育負擔重。其次,我國財政教育資金在高等教育支出結(jié)構(gòu)方面也存在不少問題突出表現(xiàn)在:一是財政壓力巨大,高等教育經(jīng)費不足。目前中國的高等教育經(jīng)費嚴重不足,這主要源于中國總教育經(jīng)費的嚴重不足。在中國高等教育規(guī)模不斷增長的情況下,教育經(jīng)費不足以至影響高等教育事業(yè)發(fā)展的問題日顯突出。從20世紀70年代到90年代,中國每年教育經(jīng)費占當年GNP的比例,各年都在2%左右,總是占世界各國的倒數(shù)第十幾位。世界上發(fā)達國家的教育經(jīng)費一般占GNP的5-7%,而與中國經(jīng)濟水平相當?shù)陌l(fā)展中國家,教育經(jīng)費一般占GNP的4%左右。如要按人均教育經(jīng)費算,中國更少得可憐。具體到高等教育經(jīng)費,約占教育總財政投入的20%左右。因此中國高等教育財政性經(jīng)費在國家總教育經(jīng)費不足以及高等教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。二是高等教育經(jīng)費的主渠道薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。三是財政性教育經(jīng)費事權(quán)、財權(quán)不統(tǒng)一。中國財政性教育經(jīng)費的預算管理,長期處于事權(quán)和財權(quán)分離的狀態(tài),教育經(jīng)費的預算未能單獨立項。造成一系列問題:一是教育經(jīng)費預算數(shù)量相對彈性較大,缺乏透明度。二是教育發(fā)展和政府對教育的撥款脫節(jié)。三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán),造成教育資源浪費。四是對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。2轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的策略基于上述各方面的研究情況并考慮到現(xiàn)階段我國教育事業(yè)發(fā)展的實際,為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,采取如下幾方面的策略應是有著相當重要的理論意義與實踐價值的。2.1繼續(xù)加大政府對教育的投入,加大對基礎教育的投資傾斜,加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付要解決教育資源總量的短缺,首先要從量上加大投入。教育是準公共物品,由國家來承擔主要投資責任是理所當然的。長期以來,政府對教育的投入太少,該承諾增加的教育投入一直沒有完全兌現(xiàn),歷史欠債太多,造成轉(zhuǎn)型期教育資源的短缺。不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達和不發(fā)達國家對教育的支持程度其次,要加大對基礎教育投資的傾斜力度。一方面,國家對高等教育的資金投入一直較多,而且高等教育比基礎教育更容易融資；另一方面,基礎教育是我國教育事業(yè)的基石,基礎教育的良性發(fā)展是我國教育可持續(xù)性發(fā)展的重要保證,基礎教育更需要國家和政府強有力的全方位的支持。再次,要加大對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度。地區(qū)之間,城市與農(nóng)村之間,造成教育巨大差距的原因是多方面的。要縮小教育的不均衡,從中央政府來看,加大財政轉(zhuǎn)移力度是見效最快的舉措。特別是對義務教育,不僅要徹底改造好學校辦學條件,確保教師的工資福利,有針對性地對教師進行培訓、進修,提高教師綜合素質(zhì),而且,還要減輕、減免學生的雜費,讓他們能享受國民最基本的教育權(quán)利。從目前中央政府的財力上看,完全有能力解決。不是“能為不能為”的問題,而是“愿為不愿為”的問題。2.2要解放思想,積極扶植和培育教育市場的形成在肯定國家、政府是教育投資主體地位的同時,必須廣開思路、大膽創(chuàng)新、積極探討教育市場的可能空間和限度。單靠國家加大對教育投入來解決教育的供需矛盾、教育發(fā)展不均衡等問題是不現(xiàn)實的。即使我們可以充分發(fā)揮計劃配置各種優(yōu)勢,避免出現(xiàn)計劃失靈,解決了教育均衡和教育供給短缺等問題,但那樣的均衡、公平只能是低層次、低水準的,其供需的平衡也是以壓抑需求方法達到的,并不能真正滿足社會個體多元化的教育需求的。因此,在轉(zhuǎn)型期,要實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應該擔當起“有為”和“無為”雙重角色。凡是有可能通過市場化解決的,政府必須大膽放手,盡可能創(chuàng)造有利于市場機制發(fā)揮的各種條件；凡是無法通過市場化、社會不愿投資的地方,政府就要堅決接手,彌補市場失靈帶來的不足。通過市場調(diào)節(jié),可吸引社會大量資源投入教育,快速增大教育資源總量,政府則有更充裕的財力投入到教育發(fā)展最需要最緊缺的地方,使計劃調(diào)節(jié)更加有效。轉(zhuǎn)型期,政府在扶植培育教育市場方面,應著重處理好以下幾個方面:要建立和健全適應教育市場的各種規(guī)則和秩序；繼續(xù)深化人事制度改革,打破目前“雙軌”聘任制,鼓勵人才充分流動,同時,建立教職工社會保障體系；鼓勵學校辦學主體多元化,投資主體多元化,積極拓寬教育融資的渠道；積極扶植非義務教育階段民辦學校的發(fā)展,并在政策、財力上給予一定的支持,使其享受與公辦學校相一致的待遇；要加快學校產(chǎn)權(quán)制度的改革,明晰學校的產(chǎn)權(quán)界定,使學校成為市場主體；要進一步實現(xiàn)教育收費自主性,充分發(fā)揮價格機制的作用；要大力發(fā)展教育市場的中間組織機構(gòu)。3轉(zhuǎn)型期優(yōu)化教育資源配置的實證分析:以高等教育事業(yè)發(fā)展為例資源配置是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個核心問題。作為一類十分緊缺的高等教育資源,對其實行優(yōu)化配置是高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和核心問題。我國高等學校的經(jīng)費投入,可概括為“一主三輔”機制,即以政府財政撥款為主,學生繳費、學校創(chuàng)收、社會資助三個方面為輔的特征。在政府投入方面。國家對高等教育的投入逐年增加,且投入增加力度強于對普通中學的投入。以生均預算內(nèi)教育事業(yè)費增長為例:1998年全國高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費為6775.19元,2000年為9201.24元,增長率為6.29%,高于普通初中(4.75%)和普通高中(1.6%)的增長率,然而,迅速發(fā)展的高等教育事業(yè)也給國家財政帶來較大的負擔。國家對高教的投入遠遠滿足不了發(fā)展的需求。1995年高教經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.41%,1996年為2.46%,1997年為2.49%,1998年達2.55%,但仍低于世界5.2%的平均水平,也低于