財政研究論文-我國政府采購制度現(xiàn)狀分析.doc

財政研究論文-我國政府采購制度現(xiàn)狀分析摘要政府采購制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開競爭。政府采購制度能夠強化財政職能、減少腐敗，加強宏觀經(jīng)濟調控。但在政府采購具體運作過程中不存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題，應采取強化監(jiān)督及信息化技術與提高從業(yè)人員業(yè)務水平等措施，進一步完善政府采購制度。關鍵詞政府采購；招標；尋租；信息不對稱進入二十一世紀以來，經(jīng)濟全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，其迅猛程度超過了既有的水平。為了順應國際經(jīng)濟發(fā)展大趨勢并與國際經(jīng)濟接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。這一制度盡管在我國起步較晚，但發(fā)展勢頭很快，在收到成效的同時也難免存在許多問題。正視問題并采取相應的對策，是下一步作好政府采購工作的當務之急。一、政府采購的現(xiàn)狀政府采購制度，也稱公共采購，是指政府部門為滿足其日常政務活動的各種需要，在財政部門和公眾的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務進行公開購買。以招標方式為主的政府采購制度誕生至今已有200多年的歷史，作為一套完整的制度規(guī)范，其核心是公開、公正和有效競爭。借鑒國際先進經(jīng)驗推行政府采購制度的全面發(fā)展是黨中央、國務院推進黨風廉政建設，有效遏制采購活動中的腐敗行為，深化財政改革，強化財政預算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強財政支出管理的途徑，也是市場經(jīng)濟條件下強化宏觀調控的重要手段。財政部門和中央各部門在各級政府的領導下，按照我國“進一步擴大政府采購制度實施范圍和規(guī)模，進一步規(guī)范政府采購行為”的部署，積極開展政府采購工作并取得了顯著成效，自1998年以來，政府采購的規(guī)模逐年擴大。根據(jù)全國36個省、市、自治區(qū)、計劃單列市和部分中央單位報表統(tǒng)計，2001年全國政府采購預算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%.政府采購的范圍已由貨物采購擴大到工程及服務領域，這表明全國各地都在積極推行政府采購制度，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。二、推行政府采購制度帶來的經(jīng)濟和社會效益（一）強化財政職能建立政府采購制度后，實行財政直接支付制，使采購機關、供應商和資金管理部門三者的內存目標一致起來：對采購機關來說，要優(yōu)中選優(yōu)，獲得價格質量更好的貨物、工程和服務；對供應商來說，要使其適應市場要求，提高競爭實力，更好地為消費者服務；對資金管理部門來說，有利于提高資金分配和使用的透明度，節(jié)約支出。這就克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多、周轉慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了財政資金流量的流向，明顯提高了資金使用效益，真正做到“少花錢多辦事”。（二）促進廉政建設政府采購制度的建立不僅可以節(jié)約采購資金，而且在很大程度上遏止了公共采購活動中的腐敗現(xiàn)象。根據(jù)尋租理論分析，腐敗的產(chǎn)生與利用政府所產(chǎn)生的“尋租”行為密不可分，可以說，行政權力的腐敗在很大程度上源于“尋租”行為的發(fā)生。而政府采購制度的核心內容之一，是通過招投標方式進行交易。公開、公正、公平是招投標方式的基本原則和特征。在政府采購制度規(guī)范下的各項采購活動，形成了財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機制。而公開競爭機制的引入則大大降低了其合謀的概率，提高采購活動的透明度，鏟除了滋生腐敗的土壤。這從源頭上有效地抑制幕后交易、以權謀私、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，從而維護了政府官員廉潔奉公的良好形象。（三）加強宏觀經(jīng)濟調控政府是市場最大的買家，通過推行政府采購制度，將政府作為單一的消費者對待，政府可以利用巨額采購資金的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮導向作用，落實政府的政策意圖，宏觀調控。實現(xiàn)通過采購規(guī)模及購買結構的調整，可以調節(jié)市場供求關系及產(chǎn)業(yè)結構，扶持和促進國內產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展；通過強制實行公開競爭采購方式，調節(jié)內需、穩(wěn)定物價并可以引導全社會公平競爭環(huán)境的形成。三、政府采購存在問題分析（一）制度不完善造成違規(guī)操作政府采購是一場重大的分配體制改革，涉及到地方、部門、個人利益的劃分。因此，從始至終都存在著公與私、真與假、善與惡、好與壞的矛盾沖突。受部門、地方和個人利益的驅動，相關經(jīng)濟人在政府采購過程中，往往為避免失去原有利益而變相侵害其它經(jīng)濟主體和社會整體利益，產(chǎn)生新的不正之風。由于采購制度的不完善，存在招標公開范圍有限、招標采購對象不明確、招標和投標程序不規(guī)范等問題，使以行政命令約束的政府采購程序開始后，公眾對監(jiān)督的依據(jù)不清楚。這就在經(jīng)濟人和公眾之間產(chǎn)生了信息不對稱問題，少數(shù)人容易“暗箱”操作，利用公眾對信息了解不足操縱采購，以滿足個人或本部門利益。例如：有些地方搞假投標、人情標或限制范圍，搞地方封鎖和行業(yè)壟斷，使政府采購流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作；有的政府采購計劃在編制和執(zhí)行上存在相當?shù)碾S意性，導致盲目采購和重復采購。（二）認識上存在誤區(qū)和偏見盡管政府采購制度在西方已有相當長的歷史，但在我國還是新生事物，也是一項改革舉措，了解的人不多，誤解的人卻不少。有人認為這是財政部門想壟斷采購事務，也有人把政府采購等同于計劃經(jīng)濟時代幾十年一貫制的“統(tǒng)分統(tǒng)購”。特別是政府采購主要是面向社會公開招標，通過競爭方式采購貨物、工程和服務項目，必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益，加之一些行政事業(yè)單位往往設有物資采購部門，要他們一下子把采購權讓出來，難度很大。還有一些部門為了保護自己的利益格局，利用職權實行支出領域的貿(mào)易保護和經(jīng)濟壟斷，反對實行政府公開采購。這樣，認識偏頗和利益驅動，成為推進政府采購工作的阻礙。（三）缺少一支符合市場經(jīng)濟要求的采購隊伍政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強、涉及面廣，需要采購人員掌握社會科學、自然科學等多方面的知識。商品的采購活動關系到經(jīng)濟、法律方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關。而我國大部分機關、事業(yè)單位和社會團體的大部分采購人員熟悉的是計劃經(jīng)濟體制和緊缺經(jīng)濟時代的采購方式，對市場經(jīng)濟條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。缺少大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部、招投標人員、機關采購人員成為盡快全面建立政府采購制度的一個難題。四、完善政府采購制度的對策（一）完善監(jiān)督措施，規(guī)范和制約政府采購行為財政部門作為政府采購的主管機關，應增強對所屬部門的業(yè)務監(jiān)督，提高政府采購職能部門的自我監(jiān)管能力，并積極配合，支持紀檢、監(jiān)察等部門對政府采購活動的監(jiān)督工作。同時，各級政府部門還應將政府采購工作納入政務公開的重要內容，促進政府與公眾之間的信息對稱。建立必要的舉報獎勵制度，保證政府采購的高度透明，充分調動和激發(fā)社會公眾的公共監(jiān)督意識。促使政府在采購中真正做到“取之于民，用之于民”。另外，整個采購過程應處于供應商的監(jiān)督之下，供應商如發(fā)現(xiàn)違反“三公”原則的人和事，應立即