財(cái)政研究論文-我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度分析及改革.doc

財(cái)政研究論文-我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度分析及改革摘要：對(duì)散見(jiàn)于各財(cái)政學(xué)論著的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理和分析，對(duì)公共產(chǎn)品及其適用的供給制度進(jìn)行闡釋和論證，并結(jié)合中國(guó)財(cái)政實(shí)踐，分析中國(guó)公共品供給制度的弊病及成因，提出一些改革建議，如實(shí)施管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的制度,打破行政壟斷；投資主體多元化,鼓勵(lì)私人投資；社會(huì)產(chǎn)品按消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征的不同，可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。認(rèn)為私人產(chǎn)品應(yīng)由私人提供，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供的傳統(tǒng)理論，是基于理想化的極端假設(shè)之下的論斷，實(shí)際的情況遠(yuǎn)非理論中那樣純粹。我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一1長(zhǎng)期以來(lái)，公共產(chǎn)品的供給制度存在著誤解：公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費(fèi)搭車(chē)”的理性行為的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補(bǔ)生產(chǎn)的成本，使得由市場(chǎng)機(jī)制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供而純粹由政府供給或純粹由市場(chǎng)供給的理論，都是建立在各自嚴(yán)格的假定條件基礎(chǔ)上，是相對(duì)于各自效率滿(mǎn)足條件而言的。事實(shí)上，在公共產(chǎn)品的供給中，政府與市場(chǎng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)，既存在著與其效率滿(mǎn)足程度相適應(yīng)的職能，又存在著與其效率不能滿(mǎn)足下的失敗。政府與其公共部門(mén)壟斷公共產(chǎn)品的供給，或是市場(chǎng)與其私人部門(mén)壟斷公共產(chǎn)品的供給，都不會(huì)有效率最大化的結(jié)果。理性的制度安排，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各公共產(chǎn)品的具體情況，在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立政府與市場(chǎng)混合，公共部門(mén)與私人部門(mén)職能互補(bǔ)的制在論述公共產(chǎn)品的具體供給方式之前，本文首先提出的觀點(diǎn)是：“生產(chǎn)”和“提供”是有區(qū)別的?！吧a(chǎn)”指的是公共產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)建造，制成；“提供”指生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個(gè)：政府、企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱(chēng)私人。也就是說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)講，主題只有兩個(gè)：政府和私人。而對(duì)于商品的提供，主體有三個(gè)：政府、私人和集團(tuán)。集團(tuán)就是消費(fèi)某一公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者的集合?！凹瘓F(tuán)”這一概念是指聯(lián)合提供的問(wèn)題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時(shí)才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時(shí)是沒(méi)有（1（2）私人生產(chǎn)，集團(tuán)提供。公共產(chǎn)品可以由集團(tuán)來(lái)付費(fèi)，委托私人生產(chǎn)。（3）私人生產(chǎn)，政府提供。當(dāng)公共產(chǎn)品必須由政府統(tǒng)一提供時(shí)，如果此產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生產(chǎn)此產(chǎn)品的可能。比如國(guó)防設(shè)施。這種方式包括政府向私營(yíng)企業(yè)采購(gòu)和與私人企業(yè)簽訂合同出租或合（4）政府生產(chǎn)，私人提供的情況，如一件公共產(chǎn)品由私人捐贈(zèng)給國(guó)家，由（5）政府生產(chǎn)，集團(tuán)提供。指政府為某個(gè)特定人群建造一定的設(shè)施或提供一定的服務(wù)，然后向設(shè)施的使用者或服務(wù)的對(duì)象收取費(fèi)用的形式。比如政府建造（6以上概述了公共產(chǎn)品的幾種供給方式，其指導(dǎo)思想是政府與市場(chǎng)各盡其職，2我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變?cè)谟?jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡階段，計(jì)劃與市場(chǎng)并重的指導(dǎo)思想下，公共產(chǎn)品的供給仍是單一的公共生產(chǎn)和提供，但開(kāi)始考慮成本的補(bǔ)償。如1989至1992年的鐵路運(yùn)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國(guó)家財(cái)力的相對(duì)緊缺，人們開(kāi)始考慮市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題，并開(kāi)始重新界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。國(guó)家財(cái)政開(kāi)始向“公共財(cái)政”的方向努力，力求改變長(zhǎng)期以來(lái)“全能政府”的觀念，打破事無(wú)巨細(xì)，包攬一切的財(cái)政支出格局，向“公共政府”邁進(jìn)。財(cái)政以“滿(mǎn)足社會(huì)公共需要”為任，“以市場(chǎng)失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對(duì)于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵(lì)私人投資的成分，這在另一方面也解放了國(guó)家的財(cái)力，政府可以集中財(cái)33.1近年來(lái)我國(guó)公共產(chǎn)品的供給總量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些此外，我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度的安排，主要存在政府及其公共部門(mén)過(guò)度壟斷的問(wèn)題。并且由此造成規(guī)模過(guò)大，公共資源配置和使用效率低下，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量低劣。在公共產(chǎn)品的供給上，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度壟斷的基礎(chǔ)上存在行政壟斷，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者是融為一體的，造成企業(yè)在我國(guó)，電信、電力、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)價(jià)格不菲但服務(wù)質(zhì)量不高。如高校中機(jī)構(gòu)冗雜，人員眾多，效率低下；而美國(guó)日本等國(guó)家的郵政雖為盈利性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高出我國(guó)。我國(guó)鐵路基本上由國(guó)家壟斷，鐵路服務(wù)質(zhì)量低劣、供3.2我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的單一的國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)的供給制度，使私人資本幾乎無(wú)法進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，鐵路基本為國(guó)家壟斷，而僅有廣深鐵路為股份有限公司，是混合型企業(yè)，其產(chǎn)品供給和服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高于一般的鐵路運(yùn)輸；教育行業(yè)盡管允許私人投資，但由于公私教育政策上的不合理，私人投資的積極性不高；公路及電力的BOT項(xiàng)目?jī)H允許特定的外資進(jìn)入；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)盡管要求私人付費(fèi)，但行業(yè)外的資金很難進(jìn)入。公共產(chǎn)品供給的國(guó)家壟斷，造成投資主體的單一，加之國(guó)家財(cái)力不足，使供需缺口長(zhǎng)期存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度壟斷基礎(chǔ)上的行政壟斷，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體的經(jīng)營(yíng)者。這使得公共部門(mén)企業(yè)不僅可以利用經(jīng)濟(jì)性反競(jìng)爭(zhēng)手段阻止進(jìn)入者，而且可以無(wú)限制地利用超經(jīng)濟(jì)手段建立壁壘，維護(hù)壟斷地位。雙重壟斷造成無(wú)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下人浮于事，效44.1我國(guó)公共產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期以來(lái)“政企合一”的模式使其缺乏活力，效率低下。要改革，首先要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，才能4.2政府應(yīng)允許各種經(jīng)濟(jì)成分投資于公共產(chǎn)品行業(yè)，對(duì)于可市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。比如為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，采取政府產(chǎn)權(quán)管理，間接調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，改變以往城市建