財(cái)政研究論文-在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)中完善政府采購制度.doc

財(cái)政研究論文-在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)中完善政府采購制度摘要改革開放以來，特別是中華人民共和國政府采購法頒布以來，我國的政府采購制度不斷健全，規(guī)范了政府采購行為。但與國外的政府采購相比，我國政府采購制度還存在較大差距。為此，有必要通過對國外政府采購制度主要經(jīng)驗(yàn)的分析介紹，有針對性地提出完善我國政府采購的若干建議。關(guān)鍵詞國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購制度，完善一、政府采購制度的國際經(jīng)驗(yàn)政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購（PublicProcurement），是指公共部門為了日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，在相關(guān)主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家。1782年英國政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理體制，建立了較完善的政府采購制度。完整意義上的政府采購制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在近代市場經(jīng)濟(jì)階段，由于市場經(jīng)濟(jì)國家奉行“看不見的手”的理論，政府基本上不參與、不干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，政府直接承擔(dān)的公共工程和物資采購十分有限，因而政府采購市場不發(fā)達(dá)、不完善。而到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)階段，市場經(jīng)濟(jì)國家的政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，其重要手段之一就是利用財(cái)政支出興辦公用事業(yè)，這就促使政府采購制度才得到不斷發(fā)展和完善。綜合而言，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在政府采購制度建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)主要有：（一）盡可能擴(kuò)大政府采購的范圍在國外，早期的政府采購僅限于政府部門使用政府預(yù)算的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)施公共政策的需要，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，逐步將國計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購，涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和公共部門所有的采購活動，并且凡涉及國家利益和社會公共利益的項(xiàng)目，即使是向私人融資或者由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購。在歐盟國家，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購事項(xiàng)都要實(shí)行政府采購。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的俄羅斯，其政府采購范圍更廣泛，包括政府所需的所有貨物、工程和服務(wù)，小到辦公用的筆、紙，大到鐵路、奧運(yùn)會項(xiàng)目，政府采購規(guī)模占財(cái)政購買性支出的比重高達(dá)80%.有的國家或地區(qū)甚至將依靠政府授予許可證或?qū)俳?jīng)營權(quán)的企業(yè)也納入政府采購范圍。目前，許多國家政府采購的規(guī)模一般占年度GDP的10%-15%.（二）具有完備的法律法規(guī)體系實(shí)行政府采購制度的國家都有一套完善的法律法規(guī)體系，對本國政府采購實(shí)行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。美國從早年頒布聯(lián)邦采購法開始，先后頒布了合同競爭法案、購買美國產(chǎn)品法、服務(wù)合同法案、貿(mào)易協(xié)定法案、聯(lián)邦采購政策辦公室法案、小額采購業(yè)務(wù)法案、總監(jiān)法案、合同糾紛法案等一系列規(guī)范聯(lián)邦政府采購行為的法律、法規(guī)。另外，各州還根據(jù)自己的實(shí)際情況，頒布相應(yīng)的采購法規(guī)，對采購目標(biāo)、采購程序、財(cái)政預(yù)算、中央政府采購與地方政府采購的關(guān)系、采購監(jiān)督和評估、合同糾紛的仲裁和賠償?shù)榷甲髁嗣鞔_規(guī)定。政府采購制度完全是建立在法制的基礎(chǔ)上，從而使政府采購活動有法可依。英國的政府采購活動也是建立在一系列相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：一般合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守國際條例；專門法律規(guī)定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；旨在消除國別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場內(nèi)物資和設(shè)施自由流動的歐共體條約及規(guī)定；世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。（三）政府采購?fù)该鞫雀咄该鞫仍瓌t是世界各國政府采購中的一項(xiàng)基本原則，也是世貿(mào)組織政府采購協(xié)議的基本原則之一。美國政府為取信于商家和簽約人，保證采購業(yè)務(wù)公開、公正地進(jìn)行，采取多種方法，努力提高政府采購的透明度：一是頒布有關(guān)采購程序的法律和規(guī)章制度，使政府采購人員和供應(yīng)商明確知道該怎樣參與政府采購活動；二是向全世界公布采購需求，使采購信息在更廣闊范圍內(nèi)傳播；三是明確規(guī)定對商家的評估辦法，讓各參與競爭的供應(yīng)商能準(zhǔn)確把握自己的競爭地位；四是向未簽約的商家及感興趣的公眾公布與政府簽約的商家名稱及簽約數(shù)量，使采購結(jié)果公開；五是向未簽約的商家公布并解釋具體規(guī)章制度的執(zhí)行辦法，消除他們的種種疑慮；六是準(zhǔn)備投訴程序，使獨(dú)立的第三方及未能簽約的商家律師可以隨時(shí)查閱政府的采購記錄；七是聘請監(jiān)督人員（如政府總監(jiān)）定期檢查政府采購行為，避免政府采購的暗箱操作和違規(guī)操作。最大限度地提高公共采購的透明度，也是瑞典采購制度所遵循的一大原則。除了一些涉及到國家安全與國防機(jī)密的項(xiàng)目外，其他公共采購項(xiàng)目的運(yùn)作過程都要在增加透明度中做到這樣幾點(diǎn)：一是所有的評估標(biāo)準(zhǔn)都必須在招標(biāo)說明書中加以澄清，而且在評估的過程中不得增減和改動；二是大型的采購項(xiàng)目在完成后還需要公開其結(jié)果，以便讓人監(jiān)督，如向歐盟開放的采購項(xiàng)目在完成后的48天內(nèi)，需要再在歐盟的正式刊物上刊登廣告，介紹完成采購的過程，同時(shí)還需要準(zhǔn)備一份較詳細(xì)的有關(guān)采購結(jié)果的報(bào)告，在需要時(shí)遞交給歐盟委員會審查；三是整個(gè)采購過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有書面文字以備查。（四）政府采購的信息化趨勢日益加強(qiáng)政府采購實(shí)現(xiàn)信息化已成為一種國際潮流。韓國的政府采購業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行。從2000年11月起，實(shí)行電子投標(biāo)制度，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由電子計(jì)算機(jī)自動排位確定，并自動向社會公告。此舉不僅避免了人為因素，防止腐敗，而且可以降低采購費(fèi)用，提高效益。據(jù)介紹，采用電子采購方式，比采用一般方法采購可降低30%的費(fèi)用。據(jù)中國國際招標(biāo)網(wǎng)報(bào)道：不久前，德國聯(lián)邦內(nèi)政部宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需商品或服務(wù)將全部通過網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購，預(yù)計(jì)政府將盡快舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。這套由聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)、交通及建設(shè)部共同研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)，將所有政府采購相關(guān)作業(yè)完全電子化，并計(jì)劃陸續(xù)擴(kuò)展到國防、各邦及各級地方政府采購。通過網(wǎng)絡(luò)公開招標(biāo)，商品或服務(wù)價(jià)格將更加透明化；由于一切作業(yè)都在網(wǎng)絡(luò)上公開，對小型公司而言，將更為有利且更有機(jī)會中標(biāo)。德國聯(lián)邦物資協(xié)會總干事認(rèn)為，通過電子商務(wù)，政府可以買到價(jià)格較低廉的產(chǎn)品或服務(wù)，另一方面，網(wǎng)絡(luò)化的作業(yè)程序也將降低投標(biāo)公司的成本。二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀及發(fā)展出路（一）我國政府采購制度的現(xiàn)狀經(jīng)過20多年改革開放，具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體系已基本建立，市場供應(yīng)越來越豐富，政府采購的規(guī)模也越來越大。中國的經(jīng)濟(jì)早已打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的封鎖，并逐步和國際經(jīng)濟(jì)體系接軌并融合，因此我國已經(jīng)完全具備實(shí)行政府采購制度的條件。1995年上海市財(cái)政局首先開始進(jìn)行政府采購試點(diǎn)，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。1998年擴(kuò)大試點(diǎn)以來，我國政府采購市場迅速發(fā)展。1998年政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年為1009.4億元，2003年為1659.4億元。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會議接待、車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。在法制建設(shè)方面，全國人大于2002年6月29日正式通過了中華人民共和國政府采購法，初步形成了我國政府采購的規(guī)范體系。2002年10