財(cái)政研究論文-加入WTO對(duì)地方財(cái)政的影響及對(duì)策.doc

財(cái)政研究論文-加入WTO對(duì)地方財(cái)政的影響及對(duì)策中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，這一方面將對(duì)吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及格局帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)的綜合反映，這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會(huì)直接或間接地反映到財(cái)政活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果上來(lái)。應(yīng)對(duì)“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應(yīng)的財(cái)政對(duì)策是需要研究的重大課題。本文試對(duì)加入世界貿(mào)易組織后，地方財(cái)政運(yùn)行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面，作初步預(yù)測(cè)和邏輯判斷，并就應(yīng)對(duì)策略作初步的探討。一、加入世貿(mào)組織對(duì)地方財(cái)政的影響加入世貿(mào)組織，將全面降低關(guān)稅稅率，拆除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和資本可以自由地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，相應(yīng)地我們也要開(kāi)放自己的市場(chǎng)，允許外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和資本進(jìn)入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。這意味著我國(guó)由東部沿海開(kāi)放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入跨越式全面推進(jìn)的發(fā)展階段，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)全局突破。在加入世貿(mào)組織之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是改革推著開(kāi)放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開(kāi)放拉著改革走，開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。由于我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改變，伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別，這就為吉林省這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機(jī)。由于我國(guó)改革開(kāi)放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿(mào)組織對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)會(huì)帶來(lái)極不相同的影響。對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，由于是國(guó)家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來(lái)，雖然為國(guó)家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，還為國(guó)家承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，但歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)市場(chǎng)需要，經(jīng)濟(jì)效益低下，財(cái)政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織，作為吉林省支柱財(cái)源的汽車和化工以及基礎(chǔ)財(cái)源的農(nóng)業(yè)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步下調(diào)，市場(chǎng)開(kāi)放，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸削減而失去保護(hù)，將不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財(cái)政收支帶來(lái)影響，同時(shí)，由于入世帶來(lái)的外資涌入，也會(huì)提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、財(cái)源結(jié)構(gòu)多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會(huì)隨著世貿(mào)組織保護(hù)過(guò)渡期的逐漸解除，而充分顯現(xiàn)在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模的變化上。1提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，帶來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，從19982010年間，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率，將比不入世條件下提高1。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額為3，5年后將達(dá)45，如果加入世貿(mào)組織，這一比重將增加到6。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報(bào)告：中國(guó)到2005年完成各項(xiàng)加入世界貿(mào)易組織的承諾，GDP和社會(huì)福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價(jià)格)，占當(dāng)年GDP的15和12。盡管吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，制約著財(cái)政收入的質(zhì)量和規(guī)模，近些年來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)一直低于全國(guó)平均水平，1999年吉林省財(cái)政收入(可比)增長(zhǎng)82，比全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)152低7個(gè)百分點(diǎn)，但入世后，隨著經(jīng)濟(jì)速度以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也會(huì)較大幅度拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。2外資企業(yè)的涌入帶來(lái)財(cái)政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，要給予其成員國(guó)投資者以國(guó)民待遇，這樣對(duì)外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消，現(xiàn)行的外商投資的一些超國(guó)民待遇也會(huì)被取消，全國(guó)各地對(duì)引進(jìn)外資的政策將趨于一致，這就必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價(jià)、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吉林省自然資源和勞動(dòng)力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動(dòng)力素質(zhì)較好，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，入世后外商投資企業(yè)會(huì)有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)，將成為地方財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。3個(gè)人所得稅收入將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。入世后，由于我們的做法更符合國(guó)際慣例，在吸引一些勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、零售、電信等服務(wù)部門的外資企業(yè)也將介入吉林省市場(chǎng)。隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大，吉林省整體經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu)會(huì)不斷得到優(yōu)化和提升。根據(jù)廣州、上海市的經(jīng)驗(yàn)，外商投資企業(yè)的大規(guī)模增加，會(huì)使當(dāng)?shù)氐墓べY水平有較大幅度的提高，因而個(gè)人所得稅也相應(yīng)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，占整個(gè)財(cái)政收入的比重將日益提高。4出口的增長(zhǎng)將帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。由于吉林省出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，而加入世貿(mào)組織首先受到?jīng)_擊的就是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這就需要我們不斷拓展市場(chǎng)空間來(lái)擴(kuò)大銷售。隨著入世后發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的管理理念和營(yíng)銷技術(shù)等先進(jìn)的管理方式、方法示范效應(yīng)的發(fā)揮，以及外商投資對(duì)吉林省企業(yè)的直接收購(gòu)與兼并，會(huì)優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是加入世貿(mào)組織對(duì)吉林省企業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，將會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)揮老工業(yè)基地技術(shù)、人才以及各方面優(yōu)勢(shì)與潛力的強(qiáng)大動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展步伐，全面提高吉林省產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，吉林省的外貿(mào)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入中來(lái)自出口產(chǎn)品的收入也會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。5農(nóng)業(yè)稅收將會(huì)有所下降。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)力較低，糧食生產(chǎn)成本較高，且品種單一，糧食產(chǎn)量一直靠政府的糧食保護(hù)價(jià)和國(guó)家收購(gòu)以及出口財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格要高出2030，因此，入世后吉林省玉米將受到國(guó)外產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都將趨于萎縮。相應(yīng)地，以玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品課稅對(duì)象的農(nóng)業(yè)稅收，可能會(huì)發(fā)生較大滑坡。特別是對(duì)一些以農(nóng)業(yè)稅收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售，入世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，有可能使有些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)收不抵支的狀況，影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。6傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中倒閉、破產(chǎn)企業(yè)的增加將減少企業(yè)稅收。由于吉林省是老工業(yè)基地，大量在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)多年的改革，但是仍未從根本上擺脫困境，歷史包袱沉重，設(shè)備更新緩慢，債務(wù)過(guò)重，企業(yè)辦社會(huì)難以卸載，退休人員比重大，下崗職工多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需要，生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟(jì)效益低下等，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累起來(lái)的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中凸顯出來(lái)。加入世貿(mào)組織，吉林省企業(yè)要與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，不僅歷史問(wèn)題難以解決，而且相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體問(wèn)題也仍懸而未決。在與技術(shù)、資金、人才和管理方面都具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)的過(guò)程中，吉林省企業(yè)會(huì)經(jīng)受前所未有的鍛煉，進(jìn)而成長(zhǎng)為能夠與國(guó)外跨國(guó)公司真正抗衡的市場(chǎng)主體，但也有相當(dāng)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以生存，將會(huì)倒閉和破產(chǎn)。另外，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化，也會(huì)使一些長(zhǎng)期侵權(quán)、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業(yè)，經(jīng)受不住公平競(jìng)爭(zhēng)的沖擊而難以為繼。各級(jí)地方財(cái)政也會(huì)相應(yīng)減少來(lái)自這些企業(yè)的收入。7各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出會(huì)進(jìn)一步減少。按照世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則，國(guó)有企業(yè)將逐步失去長(zhǎng)期享有財(cái)政補(bǔ)貼的政策性優(yōu)惠待遇，中美兩國(guó)就中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，就是要求中國(guó)5年內(nèi)取消國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的理論與框架，財(cái)政也應(yīng)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)，減少甚至取消國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，這將相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，再加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品方面補(bǔ)貼的逐步削減，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力將大為減輕。8政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍將逐步擴(kuò)大。公開(kāi)開(kāi)放的政府采購(gòu)是世界貿(mào)易組織四個(gè)多邊協(xié)定之一，美國(guó)、歐盟及其他世貿(mào)組織成員國(guó)都要求中國(guó)加入這一協(xié)定。加入世貿(mào)