財(cái)政研究論文-公共財(cái)政如何支持旅游業(yè)？.doc

財(cái)政研究論文-公共財(cái)政如何支持旅游業(yè)？以公共支出為重點(diǎn)，加大對(duì)旅游業(yè)的投入公共財(cái)政支出中用于發(fā)展旅游業(yè)方面的開支，不應(yīng)完全以是否具有競(jìng)爭(zhēng)性作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以其是否為社會(huì)公共需要及其他經(jīng)濟(jì)主體是否愿意投資為標(biāo)準(zhǔn)。有些旅游項(xiàng)目（如主題公園等）盡管是公共需要，但如果其他經(jīng)濟(jì)主體愿意投資，則它不屬于公共財(cái)政支出的范圍。如果是公共需要，而其他經(jīng)濟(jì)主體不愿或沒能力投資的項(xiàng)目（如旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等），則屬于公共財(cái)政支出的范圍。根據(jù)政府提供“公共產(chǎn)品與服務(wù)”的職能定位和追求“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，公共財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的支出政策應(yīng)主要考慮：旅游發(fā)展規(guī)劃目前制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題和困難還不少，其中突出的一點(diǎn)是缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃。近幾年，我國(guó)旅游資源盲目開發(fā)和酒店重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于盲目鋪攤子、管理不善而造成巨額虧損的旅游項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，不但給旅游業(yè)造成重大損失，也拖垮了一些企業(yè)。事實(shí)證明，只有政府所制定并執(zhí)行的具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃，才能保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展，有效地防止旅游開發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開亂挖的破壞行為。因此，對(duì)旅游業(yè)整體性和區(qū)域性，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由政府統(tǒng)籌和組織實(shí)施，屬于政府行為，公共財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)給予支持。旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)公共財(cái)政支出對(duì)旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的主要理由是：旅游景點(diǎn)建設(shè)涉及諸多配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，具有公共需要的性質(zhì)；旅游景點(diǎn)投資聯(lián)動(dòng)效益大，但景點(diǎn)投資的直接效益容易“外溢”，其配套公共服務(wù)設(shè)施屬于其他經(jīng)濟(jì)主體不愿投資而社會(huì)又需要的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。公共財(cái)政對(duì)旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)遵循以下原則：旅游景點(diǎn)配套公共服務(wù)設(shè)施的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入，目的是扶持重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方對(duì)旅游投入和引導(dǎo)外商投資旅游業(yè)的積極性；屬于對(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，主要用于旅游交通連接線、旅游景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和人文景觀保護(hù)以及旅游景點(diǎn)停車場(chǎng)、廁所等公用設(shè)施配套建設(shè)等；重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。旅游宣傳促銷發(fā)展旅游業(yè)雖然離不開得天獨(dú)厚的自然景觀，但重視宣傳，搞好促銷，才能提高本地的知名度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客。各個(gè)旅游熱點(diǎn)的興起，無不是從宣傳開始的。而旅游市場(chǎng)的開拓、促銷，并不是哪家旅游企業(yè)的事，也不是哪家旅游企業(yè)所能擔(dān)當(dāng)起來的。每年旅游業(yè)的宣傳重點(diǎn)是什么？向外推出的新項(xiàng)目又是什么？這些整體宣傳活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣只能由政府部門承擔(dān)，屬于政府行為。因此，旅游宣傳促銷并不是單純的企業(yè)行為，其中有相當(dāng)部分政府公共支出的內(nèi)容。在旅游宣傳促銷方面應(yīng)由公共財(cái)政支出，以保證旅游市場(chǎng)促銷的順利實(shí)施。旅游信息化及人才培訓(xùn)旅游開發(fā)與建設(shè)的信息化及人才培訓(xùn)是公共需要，屬于公共財(cái)政支出的范圍。其中信息化建設(shè)是旅游業(yè)今后發(fā)展的重點(diǎn)之一，應(yīng)大力推動(dòng)旅游企業(yè)走上以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息高速公路，建設(shè)涵蓋省、市、縣三級(jí)的旅游信息網(wǎng)，完善旅游信息咨詢、管理信息和電子商務(wù)系統(tǒng)，在網(wǎng)上向國(guó)內(nèi)外形象生動(dòng)地宣傳旅游總體形象和特色旅游，網(wǎng)上受理游客咨詢和投訴，使更多的旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易。此外，旅游管理部門和企業(yè)骨干人員的教育培訓(xùn)也應(yīng)予以支持?，F(xiàn)階段主要應(yīng)支持旅游教育師資的培養(yǎng)和提高、旅游從業(yè)人員的再教育以及中高層經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)制度化、招聘管理規(guī)范化、使用激勵(lì)科學(xué)化，使旅游業(yè)形成一個(gè)規(guī)范有序、充滿活力、激勵(lì)成才的人才培訓(xùn)和管理機(jī)制。制定支持旅游業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政的財(cái)源建設(shè)應(yīng)逐步由資金投入轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)，由扶持生產(chǎn)轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng)，由直接管理轉(zhuǎn)向重在服務(wù)的間接管理，由培植主導(dǎo)財(cái)源轉(zhuǎn)向加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源，由置身前沿的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向拾遺補(bǔ)缺的補(bǔ)充作用。在向公共財(cái)政過渡階段，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的轉(zhuǎn)變有一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程，在這個(gè)過程中，應(yīng)考慮制定相應(yīng)的公共財(cái)政政策，支持旅游業(yè)發(fā)展：形成支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策導(dǎo)向在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體企業(yè)的行為，使企業(yè)成為旅游產(chǎn)品開發(fā)的主體，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，才能推動(dòng)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，財(cái)政可制定一些優(yōu)惠的政策，如推進(jìn)旅游業(yè)稅費(fèi)改革，減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)開發(fā)旅游荒蕪地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)一定期限內(nèi)利潤(rùn)免稅；對(duì)興建旅游設(shè)施所需進(jìn)口物品實(shí)行優(yōu)惠關(guān)稅；為從事各種旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款貼息等等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成公平、公開、公正、廉潔、高效的政府財(cái)政行為，塑造全社會(huì)共同發(fā)展和支持旅游業(yè)的良好環(huán)境。促進(jìn)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，我國(guó)旅游業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處，有的行業(yè)如高檔旅游飯店、旅行社發(fā)展過快；有的行業(yè)如旅游汽車更新?lián)Q代困難；有的行業(yè)如旅游商品多年徘徊不前；有的行業(yè)如旅游娛樂則剛剛起步。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求旅游業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代化，每年三個(gè)7天長(zhǎng)假期的推出，要求盡快增強(qiáng)旅游業(yè)的有效供給能力，改善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)加入WTO，激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)亦將迫使我們加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政應(yīng)及時(shí)采取政策措施，促進(jìn)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改制如今，中外合資、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、股份制旅游企業(yè)在我國(guó)已相繼誕生，打破了國(guó)有旅游企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，但是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就現(xiàn)有的國(guó)有旅游企業(yè)而言，應(yīng)加快優(yōu)化調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，使旅游企業(yè)真正成為充滿活力的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。一方面應(yīng)加快進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，在發(fā)展大而強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)上實(shí)現(xiàn)新突破；另一方面應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，在降低國(guó)有資本比重上實(shí)現(xiàn)新突破。在國(guó)有資本退出的同時(shí)，可采取吸收外資、規(guī)范上市、債轉(zhuǎn)股、吸收社會(huì)法人股、內(nèi)部職工股，以及旅游企業(yè)之間相互參股等方式，進(jìn)行規(guī)范的多元投資主體的公司制改革。探索新形勢(shì)下的支持方式和政策手段對(duì)原政府和財(cái)政支出形成的旅游景點(diǎn)及旅游設(shè)施，可試行“使用者付費(fèi)”形成資金回流機(jī)制；對(duì)旅游企業(yè)開展入境游業(yè)務(wù)，可試行創(chuàng)匯貼息制度；對(duì)部分財(cái)政投入的旅游項(xiàng)目可試行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索公共投