財政研究論文-充分發(fā)揮財政職能作用進(jìn)一步做好財政扶貧工作 .doc

財政研究論文-充分發(fā)揮財政職能作用進(jìn)一步做好財政扶貧工作在我們國家扶貧攻堅的關(guān)鍵時期召開這次會議，是很及時、很必要的。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)委員陳俊生同志與會并做了重要講話，充分肯定了財政部門在十幾年扶貧工作中發(fā)揮的重要作用和取得的巨大成績，對我們在本世紀(jì)末最后幾年的扶貧攻堅工作提出了新的要求。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、財政部副部長李延齡同志做了重要的工作報告，總結(jié)了改革開放以來財政扶貧工作的得失，指明了下一個階段的工作方向。會議期間，各省、自治區(qū)、直轄市的代表就財政扶貧工作的方方面面交流經(jīng)驗(yàn)，分析了教訓(xùn)。同時，也對在新形勢下如何貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步做好財政扶貧工作，完成國家八七扶貧攻堅計劃的艱巨任務(wù)，提出了許多誠懇的意見和建議。應(yīng)該說，這次會議從根本上統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、堅定了信心，達(dá)到了預(yù)期的效果。我們國家的扶貧攻堅是一個系統(tǒng)工程，是由財政扶貧，信貸扶貧和社會扶貧三個部分組成的，扶持貧困的最終目的，就是要使貧困人口基本解決溫飽問題，具備基本的生產(chǎn)，生活條件以及擺脫貧困，持續(xù)發(fā)展的能力。財政作為我們國家的一個重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對扶持貧困以促進(jìn)地區(qū)的均衡發(fā)展和共同致富，具有義不容辭的責(zé)任。那么，怎樣充分發(fā)揮財政的職能作用，為實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)呢？現(xiàn)在，我結(jié)合兩天來參加會議的所觀、所思、所想，談幾點(diǎn)體會。一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財政扶貧工作的根本保證國家八七扶貧攻堅計劃要求實(shí)行黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，江總書記在中央扶貧工作會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)了這個問題。而且，從我們多年的工作經(jīng)驗(yàn)和財政扶貧的實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)的重視對于做好任何一項(xiàng)工作都是首要的、不可或缺的，這次受到表彰的十二個財政扶貧先進(jìn)單位的一條最重要也是最基本的經(jīng)驗(yàn)，就是省、自治區(qū)、直轄市和黨政領(lǐng)導(dǎo)對財政扶貧工作給予了高度的重視。財政抉貧工作為要取得省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，我看一定要做好三個方面的工作：一是財政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)要重視。支持扶貧工作，尤其是一些貧困面比較大，貧困人口比較多的省（區(qū)），財政扶貧任務(wù)比較艱巨，財政廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)更要給予扶貧工作更多的關(guān)心，在財政部門內(nèi)部上上下下擰成一股勁：二是財政部門要把自身的扶貧工作做好，不要把精力總是放在與其他部門的扯皮上，要看開一點(diǎn)、看遠(yuǎn)一點(diǎn)，把財政職能范圍內(nèi)的扶貧工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)自然會給你“壓擔(dān)子”；三是財政部門要學(xué)會主動做工作，?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)平時的工作很忙，不可能只盯著財政扶貧一件事，這就要求財政部門要有計劃、有組織地多匯報、多宣傳，把財政扶貧工作的重要性和本身的工作成績傳遞到領(lǐng)導(dǎo)那里，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)最大程度的重視和支持。這方面的工作，湖南、云南、河北和廣西都有很好的經(jīng)驗(yàn)，值得大家認(rèn)真地學(xué)習(xí)。二、深入實(shí)際是做好財政扶貧工作的基本前提深入實(shí)際，調(diào)查研究，摸清家底，有的放矢，是我們扎扎實(shí)實(shí)做好財政扶貧工作的基礎(chǔ)。這是一個認(rèn)識問題，同時又需要有一種好的精神。說它是一個認(rèn)識問題，是因?yàn)橹挥猩羁痰仡I(lǐng)會了黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧攻堅的指示精神，才可能真正地深入基層，調(diào)查了解貧困地區(qū)、貧困人口最迫切的需要，工作也才有可能做到點(diǎn)子上。說它需要有一種好的精神，是因?yàn)橹挥邪l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，才可能堅持一切從實(shí)際出發(fā)的工作作風(fēng)，動真情，扶真貧。目前，我國還有5800萬農(nóng)村絕對貧困人口，他們大多生活在自然條件極端惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、邊疆地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，這些地方地域偏遠(yuǎn)，交通不便，資源匾乏，文化教育落后，人畜飲水困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民素質(zhì)低下。雖然扶貧攻堅的難度很大，但是我們更應(yīng)該看到希望。這個希望主要來自兩個方面：一是黨中央、國務(wù)院對扶貧工作的高度重視。1994年國務(wù)院公布實(shí)施國家八七扶貧攻堅計劃；1996年召開中央扶貧開發(fā)工作會議，江澤民總書記，李鵬總理與會并作重要講話，同時頒布中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定。不僅如此，這些年來中央許多領(lǐng)導(dǎo)同志還多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究，作了許多重要指示，為徹底擺脫貧困指明了方向和途徑。二是貧困地區(qū)的干部群眾有盡快解決溫飽的強(qiáng)烈愿望和積極性。改革開放以來，隨著我們國家國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，貧困地區(qū)的干部群眾已經(jīng)開始擺脫“安于現(xiàn)狀”的舊思想的困擾，意識到只有不斷地求發(fā)展才能過上好日子。有了這樣的希望，也就給我們每一位財政扶貧工作者樹立了信心。有了信心，理所當(dāng)然地就應(yīng)該把它落實(shí)到實(shí)際工作中去。扶貧攻堅，中央很重視，落實(shí)卻在基層。就我們財政扶貧工作而言，一個最基本性的工作就是要摸清家底。但是摸清家底絕不是像只在嘴上說一說那么簡單的事情，也不是僅到某個貧困戶家里看一看就能解決問題，它需要一大批基層財政扶貧工作人員付出艱辛的勞動，需要他們真正地深入到每一個貧困鄉(xiāng)、深入到每一個貧困村，甚至是許許多多的貧困戶家中，去調(diào)查了解和深入研究有沒有飯吃，有沒有水喝，有沒有通路，有沒有通電，有沒有基本的醫(yī)療、教育條件等等諸如此類的直接影響貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)，生活的問題。這就需要我們財政扶貧工作者有一種艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神，動真情，做實(shí)事，為了實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末基本消除農(nóng)村絕對貧困做出自己的貢獻(xiàn)。三、提高資金使用效率是做好財政扶貧工作的關(guān)鍵財政部門在扶貧攻堅中最主要的職能就是對財政扶貧資金的管理，而且，財政扶貧資金使用得是否有效率，又是衡量我們工作成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就要求我們對于財政扶貧資金運(yùn)行過程中的每一個環(huán)節(jié)，諸如資金的分配、使用對象的確定、使用方向的選擇、監(jiān)督機(jī)制的完善等，都要做出科學(xué)的比較和分析，確保資金使用效益的最大化。1997年中央財政在非常困難的情況下，僅支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，新增財政扶貧資金和以工代賑資金等專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá)到了67.5億元，加上股票售表收入用于扶貧的20多億元資金和地方財政3050的配套資金投入的資金量就夠大的了。所以，我們當(dāng)前面臨的主要問題就是如何加強(qiáng)財政扶貧資金管理，提高財政扶貧資金的使用效益。（一）科學(xué)分配，確保財政扶貧資金及時到位。為了避免資金分配的隨意性，我們正在開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付研究，目的在于科學(xué)合理地分配財政扶貧資金，使扶貧資金能夠用到最需要的貧困地區(qū)。今年在進(jìn)行用于扶貧的股票售表收入資金分配時，我們采用簡單的因素法取得了比較好的效果，明年將通過科學(xué)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方法，規(guī)范、合理地分配財政扶貧資金。希望各省，自治區(qū)，直轄市也能根據(jù)本地的實(shí)際情況，利用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度科學(xué)分配財政扶貧資金。資金的分配合理了，就更要抓好資金的到位問題。按照預(yù)算法時規(guī)定，財政資金采用的是逐級下?lián)艿膿芸罘绞剑行┑胤骄统霈F(xiàn)了截留或者暫時挪用扶貧資金的現(xiàn)象，雖然經(jīng)過強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在這種情況減少了，但仍未引起個別地方的足夠重視。這里我要再強(qiáng)調(diào)一下，希望這些地方能夠盡快改正。財政扶貧資金有時是救命的錢，如果因?yàn)檫@樣或者那樣的理由都去截留。暫時挪用，或許是解了某個地方的燃眉之急，可是你對那些缺吃少穿。生活困難的貧困群眾怎么交待，你對自己的良心怎么交待，更何況這樣做對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往也是弊多利少。任何一個地方政治要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都要有長遠(yuǎn)眼光，不要只盯住眼前的一點(diǎn)小利不放。確保扶貧資金的及時、足額到位，是黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)的，希望每一級財政今后都能把這項(xiàng)政策不折不扣地執(zhí)行下去。（二）因地制宜，突出財政扶貧資金使用重點(diǎn)?，F(xiàn)在的貧困人口有兩個方面的需求：一是缺乏最基本的生產(chǎn)、生活條件，尤其是對人畜飲水、醫(yī)療保健、道路電力、基本農(nóng)田建設(shè)和初等教育等方面的需求；二是缺乏擺脫貧困、持續(xù)發(fā)展的能力，而這主要是由難以得到資金支持、科學(xué)技術(shù)知識貧乏和人員素質(zhì)低下等原因造成的，所以，也亟需資金的持續(xù)支持和技術(shù)培訓(xùn)的援助。針對這種現(xiàn)實(shí)狀況和財政扶貧資金的性質(zhì)，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，調(diào)整財政扶貧資金的結(jié)構(gòu)，把資金重點(diǎn)用于解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用到為貧困人口提供必要的文化、教育、衛(wèi)生保證以及技術(shù)培訓(xùn)和能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的項(xiàng)目上。四川省財政廳在這個方面就有一些做法值得我們認(rèn)真思考，他們考慮到貧困戶由于缺乏擔(dān)