財(cái)政研究論文-從建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算角度談 我國(guó)公共預(yù)算管理制度的改革 .doc

財(cái)政研究論文-從建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算角度談我國(guó)公共預(yù)算管理制度的改革【摘要】政府預(yù)算使財(cái)政資金分配的主渠道，是政府實(shí)行公共資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著公共財(cái)政框架的構(gòu)建，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的國(guó)家預(yù)算管理制度越來(lái)越不能適應(yīng)公共管理的要求，公共預(yù)算管理制度的改革迫在眉睫。本文從建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算角度對(duì)于我國(guó)的公共預(yù)算管理制度改革提出了建議。【關(guān)鍵詞】財(cái)政績(jī)效預(yù)算；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效成本【正文】一財(cái)政績(jī)效預(yù)算的概念財(cái)政績(jī)效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。具體說(shuō)，就是有關(guān)部門先制定所要從事的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃選定執(zhí)行實(shí)施方案，確定實(shí)施方案所需的支出費(fèi)用所編制的預(yù)算?？?jī)效預(yù)算由績(jī)，效，預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)，“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？?jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。二傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算與績(jī)效預(yù)算的比較傳統(tǒng)預(yù)算管理的主要目的是讓預(yù)算符合財(cái)務(wù)管理的要求，也稱為合規(guī)性預(yù)算。即政府只需對(duì)公共資源的使用負(fù)責(zé)，而不是對(duì)資源的使用結(jié)果負(fù)責(zé)，政府預(yù)算資金按照國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的用途去使用成為預(yù)算管理的中心目標(biāo)，因此也稱為投入預(yù)算。目前我國(guó)政府預(yù)算是以收入按類型，支出按功能的方式來(lái)編制預(yù)算，也是屬于投入預(yù)算。投入預(yù)算是對(duì)預(yù)算資金的投入進(jìn)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控也著眼于投入方面，而預(yù)算中安排的投入取得的結(jié)果，并不是預(yù)算需要特別關(guān)注的方面。在投入預(yù)算次下，每一個(gè)支出部門，支出單位，支出項(xiàng)目安排多少預(yù)算，每一筆預(yù)算資金用來(lái)干什么，每個(gè)項(xiàng)目上花多少錢都是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)定額確定的，且這些標(biāo)準(zhǔn)定額具有強(qiáng)制性。所以有助于對(duì)支出的控制，確保各支出項(xiàng)目的進(jìn)行。至于預(yù)算執(zhí)行中公共資源的使用產(chǎn)生了什么結(jié)果，以及結(jié)果怎樣，并不計(jì)算和考核。因此，投入預(yù)算強(qiáng)調(diào)的是服從而不是效率，而在公共資源普遍稀缺的情況下，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)，投入預(yù)算也可能產(chǎn)生各級(jí)政府在投入管理方面的過(guò)度集權(quán)，使得部門對(duì)于預(yù)算資金的運(yùn)作和管理缺乏必要的自主性和靈活性?？?jī)效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算方法的不同之處在于，它把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中。從而有效的降低了政府提供公共品的成本，提高了財(cái)政支出的效率。績(jī)效預(yù)算以產(chǎn)出指標(biāo)為編制預(yù)算的基礎(chǔ)，對(duì)各支出部門的預(yù)算撥款以特定產(chǎn)出的成本費(fèi)用為依據(jù)，各部門在立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的撥款限額內(nèi)可以自由的分配財(cái)力。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)其公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)對(duì)這些資源使用的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，產(chǎn)出是衡量部門和單位的預(yù)算資金效益的主要指標(biāo)，而對(duì)預(yù)算的投入的控制已大大放松，預(yù)算部門和單位在預(yù)算資金的使用中有較強(qiáng)的自主性和靈活性?？?jī)效成為預(yù)算部門和單位申請(qǐng)并獲得預(yù)算資金的合理合法的理由，在公共資源普遍稀缺，財(cái)政收支矛盾較大的現(xiàn)實(shí)條件下，可以大大提高公共資源的配置效率，提高預(yù)算資金的使用效益。三在我國(guó)建立績(jī)效預(yù)算的幾條建議近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行的部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)部門有一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算，這就為實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度提供了極為有利的基礎(chǔ)，統(tǒng)一的部門預(yù)算使部門的績(jī)效考核成為可能。但是正是由于缺少績(jī)效方面的考核，大大限制了部門預(yù)算功能的發(fā)揮。各部門的領(lǐng)導(dǎo)都愿意千方百計(jì)擴(kuò)大自己的預(yù)算，卻很少進(jìn)行降低行政成本的考慮。我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)抓住已實(shí)行部門預(yù)算的有利時(shí)機(jī)，從以下幾個(gè)方面逐步推動(dòng)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施。1將部門年度工作計(jì)劃細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)。目前，我國(guó)各部門實(shí)際上都制定了與國(guó)家5年計(jì)劃目標(biāo)一致的本部門發(fā)展規(guī)劃，以及各部門的年度工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，將年度的工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)。2應(yīng)用績(jī)效成本分析法制定項(xiàng)目計(jì)劃。在應(yīng)用該方法時(shí)，要尊重民眾意愿，將有限的資源用在老百姓最需要的地方，解決同樣的問(wèn)題，選擇成本最低的方法。3績(jī)效指標(biāo)的確定采取內(nèi)，外結(jié)合的辦法。因?yàn)榭?jī)效指標(biāo)的確定技術(shù)性很強(qiáng)，靠財(cái)政部門或僅靠本部門的專家都難以勝任?？梢圆扇∮蓪＜矣懻摵吐犎∶癖姶淼囊患蓚€(gè)渠道形成。4對(duì)績(jī)效執(zhí)行情況的評(píng)估。我國(guó)可以在人民代表大會(huì)下增設(shè)一個(gè)與預(yù)算委員會(huì)并列的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，由于關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督和組織各部門績(jī)效指標(biāo)的制定和評(píng)估。對(duì)政府部門的績(jī)效評(píng)估，尊重專家意見的同時(shí)，還要讓民眾參加評(píng)議。要提高公民評(píng)議的水平和效率，必須先保障公眾的知情權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。5建立正確的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績(jī)效預(yù)算就是要將各部門的預(yù)算與其工作績(jī)效掛鉤，建立正確的激勵(lì)機(jī)制。由于績(jī)效預(yù)算給予各部門執(zhí)行預(yù)算的靈活性，使其能根據(jù)情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，政府可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，給真正重要而且效率高的部門更多的預(yù)算撥款。各部門可以合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，有效地進(jìn)行資源配置?？?jī)效評(píng)估還對(duì)干部能力的考核有了科學(xué)的依據(jù)，從干部工作的最終成果來(lái)考核，正確反映干部的工作實(shí)際能力。6引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。近年來(lái)，中國(guó)一些地方的政府部門開始把公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供民營(yíng)化，把政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承包，招標(biāo)等方式讓私人部門來(lái)完成，從而節(jié)約了資金，提高了績(jī)效。四結(jié)論實(shí)行績(jī)效預(yù)算制度有利于提高政府的工作效率，公共資源的節(jié)省，更符合公眾的利益。盡管績(jī)效預(yù)算與我國(guó)目前的預(yù)算編制方法有許多根本理念的差別，但是我們可以通過(guò)逐步過(guò)渡的方法，在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)?！緟⒖假Y料】1.劉隆亨著：中國(guó)財(cái)政法學(xué)，法律出版社2004年8月第一版。2劉劍文主編：財(cái)稅法學(xué)，高等教育出版社2004年2月第一版。3王安國(guó)、何利輝：試論我國(guó)預(yù)算管理體系建設(shè)，載于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第9期。4.黃斌：財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督問(wèn)題探析，載于財(cái)政與稅務(wù)2004年第11期