財政研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的突出問題值得重視 .doc

財政研究論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的突出問題值得重視問題一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制偏緊，創(chuàng)稅制體制未落到實處以湘西州為例。目前我州普遍實行超收分成、短收分擔、分級包干體制，從執(zhí)行的情況來看:一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調(diào)整一次基數(shù)，大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。二是超收分成比例過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產(chǎn)稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成，1998年起基數(shù)4:6分成，1999年起基數(shù)又實行單項分成，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。三是分成款難到位，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行收入上解、支出下?lián)?、年終結(jié)算。但從實施的結(jié)果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元；永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入1145萬元，年底結(jié)算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成，其余的545萬元一筆勾銷。四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權(quán)、事權(quán)不明確，責任不到位。五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時，普遍采取以前3年實際完成教為基數(shù)，再確定一個遞增比例。現(xiàn)行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性?？傊?，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對財源建設(shè)和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐有所加快，但遠不能適應形勢發(fā)展的需要。一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，八五期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項投入較大的工程，資金需求量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運轉(zhuǎn)，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經(jīng)費，只有2%用于其他?？上攵?，財政用于農(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金投入嚴重不足。問題三:農(nóng)村稅收征自求付費輕鍵十分產(chǎn)宦1、轉(zhuǎn)引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關(guān)表按經(jīng)濟區(qū)域(行政)設(shè)立征管機構(gòu)，轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，形成了轉(zhuǎn)引、買賣稅收的空間。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確?；鶖?shù)，確保任務，亦采取協(xié)稅、引稅的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種商品不僅使預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預算外，形成小金庫，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關(guān)系。2、征管環(huán)境差，征管手段弱。農(nóng)業(yè)稅制遠遠不適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，可操作性不強，農(nóng)業(yè)稅有稅無地、有地無稅現(xiàn)象普遍，造成上清下不清，特產(chǎn)稅據(jù)實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權(quán)力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農(nóng)欠特產(chǎn)稅80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執(zhí)行也難到位，征收機關(guān)承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍?？煞譃閮煞N類型:一日先墊后補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標，在收入沒有實現(xiàn)的持況下暫肘墊交年底再補。二日長期墊交。農(nóng)業(yè)稅空掛越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?；棠昴陦|交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規(guī)不允許；其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領(lǐng)導決策提供不真實情況；再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。4費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育費附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農(nóng)業(yè)稅。團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元；龍?zhí)舵?zhèn)教育費附加20萬元，加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元，比農(nóng)業(yè)稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標，一金兩奸能全額收足，而木材特產(chǎn)稅收到不足2Om。5、稅收征管權(quán)、責脫節(jié)。實行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，但國、地稅收征管權(quán)力在主管部門，權(quán)、責脫節(jié)，這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標，征收機關(guān)只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉(xiāng)地稅基數(shù)為67萬元，而地稅任務只有32萬元，齊抓共管實為一句空話。6財源匱乏，稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源，稅源不穩(wěn)固，收入波動大。問題四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負債量，債務風險已轉(zhuǎn)化為財政風險據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。問題五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強從檢查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，但是預算外資金管理松馳，沒有納入財政專戶管理，沒有實行綜合財政預算，大量的預算外資金游離于財政監(jiān)管之外。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在賬面上有一定反映，但也只是到有關(guān)單位抄一抄數(shù)字，沒有真正管理起來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)工作也有待加強，如記賬不規(guī)范、財務制度執(zhí)行不嚴、稅票隨意填開、財務處理不及時、會計檔案保存不全等現(xiàn)象普遍存在、會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化任重而道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共和國存在的這些問題，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟