關(guān)于園區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的研究與思考.doc

關(guān)于園區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃的研究與思考一、課題研究背景近年來，綠色交通作為當(dāng)代城市交通發(fā)展的重要理念已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注，構(gòu)建科學(xué)合理的慢行系統(tǒng)逐漸成為低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。1993年，美國(guó)學(xué)者Dan Burden受邀于聯(lián)合國(guó)自行車顧問小組援華。臨行前他查閱了世界銀行關(guān)于中國(guó)交通改善的研究報(bào)告，但驚訝地發(fā)現(xiàn)所有文獻(xiàn)對(duì)這個(gè)自行車大國(guó)的自行車問題均只字未提。抵華后，當(dāng)?shù)弥鑵f(xié)助地方政府解決自行車交通問題時(shí)，他深感意外，并堅(jiān)持認(rèn)為：自行車并非交通問題而是交通問題的解決之道。從國(guó)內(nèi)外的成功案例來看，無論庫(kù)里提巴的大容量快速公交（BRT）與慢行交通的完美結(jié)合還是荷蘭的自行車與小汽車的并駕齊驅(qū)都證實(shí)了Burden的觀點(diǎn)。毋庸置疑，慢行交通對(duì)于城市交通問題的解決具有重要意義。而我國(guó)在飛速發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)隨著慢行交通的出行量所占的比重日益減少，所帶來的交通堵塞以及城市污染的問題卻日益嚴(yán)重，才開始反思慢行交通在城市交通中的地位并應(yīng)該如何引導(dǎo)人們慢行出行的問題。2008年杭州構(gòu)建“城市慢行系統(tǒng)”，通過推展B+R的模式，延伸公交服務(wù)，推行自行車與公共交通換乘模式，實(shí)現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫接駁。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了“中國(guó)城市步行和自行車交通示范項(xiàng)目”，包括濟(jì)南、杭州、昆明在內(nèi)的六個(gè)城市采取各種措施改善步行和自行車環(huán)境，推動(dòng)綠色交通的發(fā)展。2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見。2013年常州的政府工作報(bào)告中提出：要積極建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，讓市民享受悠閑舒適的城市生活”的目標(biāo)，同年慢行系統(tǒng)的建設(shè)被列入“民生實(shí)事”的重點(diǎn)工程。2013年編制的常州慢行系統(tǒng)規(guī)劃中，常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園成為此次慢行規(guī)劃的重點(diǎn)單元之一，園區(qū)宜居宜業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，低碳生態(tài)的規(guī)劃方向都是園區(qū)慢行系統(tǒng)構(gòu)建的支撐。如何構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的慢行系統(tǒng)，在充分發(fā)揮慢行系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上使得慢行出行成為公交出行的補(bǔ)充形式，已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的研究課題。二、城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃理論概述（一）城市慢行系統(tǒng)的相關(guān)概念慢行交通的概念最早見諸于上海市城市交通白皮書，由步行、自行車、助動(dòng)車三類交通方式構(gòu)成。白皮書將助動(dòng)車納入傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，主要是為了便于城市交通的空間劃分和運(yùn)行管理。慢行交通的基本特點(diǎn)可歸納如下： 貫穿于城市公共空間的每個(gè)角落，滿足居民出行、購(gòu)物、休憩等需求； 短距離出行有明顯優(yōu)勢(shì)。慢行交通以人力為空間移動(dòng)的動(dòng)力，行進(jìn)速度低，步行速度在 0.52.16m/s；自行車速度一般在 10km/h左右；出行距離較短，一般小于 3km； 綠色環(huán)保健康，不帶來環(huán)境污染，還兼有鍛煉身體的功效； 在交通安全中處于弱勢(shì)地位。慢行交通是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，是組團(tuán)內(nèi)出行的主要方式，是居民實(shí)現(xiàn)日?；顒?dòng)需求的重要方式和城市品位的象征。慢行交通不僅是居民休閑、購(gòu)物、鍛煉的重要方式，也是居民短距離出行的主要方式，是中、長(zhǎng)距離出行中與公共交通接駁不可或缺的交通方式。以出行產(chǎn)生點(diǎn)、出行吸引點(diǎn)、軌道交通（換乘）站點(diǎn)等為中心的慢行圈的高品質(zhì)建設(shè)是保障慢行交通權(quán)利，提高慢行交通品質(zhì)，引導(dǎo)城市交通出行方式結(jié)構(gòu)合理化的重要環(huán)節(jié)。慢行系統(tǒng)包括為慢行活動(dòng)提供的場(chǎng)所、活動(dòng)在其中的人和進(jìn)行著的活動(dòng)。慢行系統(tǒng)是城市系統(tǒng)和城市交通系統(tǒng)的交集，除擔(dān)負(fù)一定的通勤交通功能外，還提供市民休閑、鍛煉、購(gòu)物、娛樂等多種功能。慢行系統(tǒng)由3要素構(gòu)成：慢行空間、慢行主體、慢行行為。慢行空間是系統(tǒng)的形態(tài)要素，包括交通性的慢行空間和非交通性的慢行空間。其中交通性的慢行空間一般用于行人或自行車通過性的設(shè)施，而非交通性的慢行空間可分為休閑旅游性質(zhì)的慢行空間和商業(yè)性質(zhì)的慢行空間。在西太湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，濱湖地區(qū)對(duì)于打造休閑旅游性質(zhì)的慢行空間具有一定的條件和需求，舒適生態(tài)的慢行空間可以稱為園區(qū)的形象名片之一。慢行主體是系統(tǒng)的實(shí)施者要素，是在慢行空間中進(jìn)行通勤、休閑、購(gòu)物、鍛煉等活動(dòng)的行為主體?？煞譃橐韵氯悾翰捎寐行袨樽鳛橥ㄇ诜绞剑徊捎脵C(jī)動(dòng)化交通及慢行交通組合作為通勤方式；以慢行作為休閑、鍛煉、購(gòu)物等非通勤方式。慢行行為是系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)要素，其表現(xiàn)出來多樣化的功能：交通功能。是短距離出行的主要方式，提供與各種機(jī)動(dòng)化交通方式之間的接駁；活動(dòng)功能。主要是各類公共活動(dòng)、人流聚集，如廣場(chǎng)；鍛煉與健身功能。如林間步道、山地自行車道、綠地步道；休閑及觀光功能。如風(fēng)景區(qū)、公園、綠地；商業(yè)功能。如商業(yè)步行街、商業(yè)建筑體的聯(lián)絡(luò)等；避難功能。災(zāi)難發(fā)生時(shí)的避難場(chǎng)所常與綠地步道結(jié)合。（二）城市慢行系統(tǒng)的相關(guān)案例1. 新加坡高效整合的交通模式新加坡以其健全發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)和運(yùn)輸系統(tǒng)，前瞻性的交通管理與調(diào)節(jié)戰(zhàn)略，有計(jì)劃的土地使用和城市擴(kuò)展政策，成為世界聞名的花園城市，為大多數(shù)亞洲發(fā)展中國(guó)家建立了現(xiàn)代都市發(fā)展的典范?；诘厣偃硕嗟氖聦?shí)，政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整合土地使用和交通規(guī)劃政策、公共運(yùn)輸為主體的交通發(fā)展以及交通需求控制策略。其交通系統(tǒng)發(fā)展的基本目標(biāo)可概括為：建立整合、高效、經(jīng)濟(jì)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，并使之持續(xù)和滿足國(guó)家需要。通過一系列的政府行為和政策手段調(diào)控交通需求和實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，以及限制車輛年增率和增加機(jī)車擁有人的負(fù)擔(dān)，實(shí)行車輛配額系統(tǒng)和擁車證制度有效控制車輛數(shù)量的增加。充分利用大容量快速公共交通系統(tǒng)，設(shè)置接駁線路連接本地。將各種城市活動(dòng)如工作、購(gòu)物等用公交系統(tǒng)緊密聯(lián)接起來，將用戶在不同交通工具間轉(zhuǎn)換時(shí)所需的步行距離控制在合理的范圍內(nèi)，從而真正體現(xiàn)了使用公交系統(tǒng)的方便性和快捷性。并且從90年代新加坡開始實(shí)行“公園廊道”計(jì)劃，著手建立的連接各大公園、自然保護(hù)區(qū)、居住區(qū)公園的廊道系統(tǒng)。2. 法國(guó)巴黎“自行車城市”計(jì)劃法國(guó)巴黎于2007年夏天提出“自行車城市”計(jì)劃。2007年7月15日，1萬多輛VIib出現(xiàn)在巴黎街頭的750個(gè)服務(wù)點(diǎn)。到2007年底，有2.06萬輛自行車散布在巴黎市內(nèi)的1450個(gè)自行車租賃站，每個(gè)租賃站配備了15-40輛自行車，如圖2-1所示。300米的范圍內(nèi)就可以找到至少一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，人流量較大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)覆蓋區(qū)域，車輛可以在市區(qū)內(nèi)異地歸還。另外，考慮到行車安全和便利，在大多較不寬敞的交通道路上專門開辟了專用線路，如圖2-2所示。車輛使用費(fèi)用低廉，在半小時(shí)內(nèi)使用免費(fèi)，以后每超出半小時(shí)，使用費(fèi)為1、2、4歐元不等。在適宜騎車的夏季，每天就有9萬到11萬次的租用；使用者每次租用的平均時(shí)間為20分鐘，騎行的距離為2-2.5公里。 根據(jù)民意調(diào)查，94的使用者對(duì)“VIib”服務(wù)表示滿意。巴黎自行車作為短距離及公交系統(tǒng)接駁的輔助交通工具，得到了很好的應(yīng)用。3. 中新天津生態(tài)城中新天津生態(tài)城慢行交通規(guī)劃立足于綠色交通理念，緊緊圍繞生態(tài)主題，提出了三層次的慢行交通的發(fā)展目標(biāo)。第一層，對(duì)能源消耗和環(huán)境影響的控制。包括環(huán)境友好目標(biāo)：減少機(jī)動(dòng)車出行需求，降低交通運(yùn)行排放；資源節(jié)約目標(biāo)：提高交通設(shè)施用地效率，充分利用空間資源。第二層，針對(duì)空間布局考慮，在滿足出行需求的前提下減少出行總消耗，即出行距離合理目標(biāo)：步行200300m可到達(dá)基層社區(qū)中心，步行400500m可到達(dá)居住社區(qū)中心，80%的出行可在3km范圍內(nèi)完成。第三層，服務(wù)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色交通的優(yōu)先次序，明確提出步行和自行車是主導(dǎo)出行方式，公共交通是主要出行方式，小汽車作為嚴(yán)格控制對(duì)象。包括出行結(jié)構(gòu)可持續(xù)目標(biāo)：對(duì)外出行中公交出行占70%以上，內(nèi)部出行中非機(jī)動(dòng)出行占70%以上、公交出行占25%以上、小汽車出行占總出行量的10%以下；服務(wù)高效目標(biāo)：對(duì)外實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車站周邊500m服務(wù)半徑全覆蓋。圖2-3是中新天津生態(tài)城的效果圖。三、慢行系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)思（一）園區(qū)慢行交通發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)1、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園慢行交通發(fā)展戰(zhàn)略交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園交通發(fā)展戰(zhàn)略研究是在園區(qū)功能布局的總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃以及公交專項(xiàng)規(guī)劃的大背景下，依據(jù)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園交通發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合園區(qū)宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，并在對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)總體預(yù)測(cè)和判斷的基礎(chǔ)上，宏觀把握綠色交通發(fā)展的方向，契合園區(qū)低碳生態(tài)的發(fā)展模式，制定科學(xué)合理的慢行交通系統(tǒng)發(fā)展政策和規(guī)劃措施。（1）堅(jiān)持土地開發(fā)與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。土地開發(fā)與交通系統(tǒng)密不可分，相互促進(jìn)。構(gòu)建以綠色交通為導(dǎo)向的用地開發(fā)模式，包括POD、BOD和TOD，即以步行、自行車和公交為導(dǎo)向的用地開發(fā)模式，進(jìn)而提高用地的可達(dá)性，提高綠色交通的出行比重。（2）堅(jiān)持以公共交通為主導(dǎo)，慢行交通合理接駁，倡導(dǎo)科學(xué)合理的綠色出行。根據(jù)綠色交通的發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)交通工具優(yōu)先級(jí)排序進(jìn)行定位，依次為行人、非機(jī)動(dòng)車（自行車、電動(dòng)車）、公共交通（電車、地鐵、輕軌、公共汽車）、出租車、私人機(jī)動(dòng)車、貨車與摩托車。為建設(shè)成低碳發(fā)展示范城市，響應(yīng)公安部和建設(shè)部關(guān)于積極發(fā)展公共交通的通知，構(gòu)建西太湖科技產(chǎn)業(yè)園慢行交通系統(tǒng)，使得綠色慢城成為西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的形象名片之一。需要堅(jiān)持以公共交通為主導(dǎo)，多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色交通發(fā)展之路。（3）提升慢行交通系統(tǒng)的軟硬件水平，為慢行交通發(fā)展提供良好的保障。慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)硬件設(shè)施如道路設(shè)施、交通設(shè)施、交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施保障，也需要逐漸提高慢行交通發(fā)展的科技水平，逐漸向智能化方向發(fā)展，通過科技水平的提高來推動(dòng)慢行交通的更好發(fā)展。軟件方面，需要提高公眾參與意識(shí)，采取積極的政策、管理、資金等措施，為慢行交通的健康發(fā)展提供保障。2、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園慢行交通發(fā)展目標(biāo)根據(jù)園區(qū)慢行交通發(fā)展內(nèi)涵及發(fā)展戰(zhàn)略，確定園區(qū)慢行交通發(fā)展的總體目標(biāo)為：運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，科學(xué)智能的技術(shù)手段，構(gòu)建以公共交通和慢行交通主導(dǎo)的多元化城市及對(duì)外交通體系，推動(dòng)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造與宜居環(huán)境相適應(yīng)的城市交通環(huán)境，最終形成安全、便捷、高效、低耗、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)。衡量慢行交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度需要有具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)慢行交通發(fā)展的總體目標(biāo)并結(jié)合其它城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足于西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際發(fā)展情況，提出既有戰(zhàn)略高度又具有可行性的衡量指標(biāo)。前面介紹的案例，中新天津生態(tài)城慢行交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)花橋綠色交通的發(fā)展具有重要的借鑒作用，但由于中心天津生態(tài)城的實(shí)際情況與花橋商務(wù)城的情況不完全一樣，如西太湖科技產(chǎn)業(yè)園土地開發(fā)格局和模式基本確定，在用地開發(fā)模式上想做調(diào)整會(huì)比較困難。天津中新生態(tài)城則在開發(fā)之初即考慮發(fā)展慢行交通，在土地利用模式，道路交通結(jié)構(gòu)、公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面具有較大的自由度，因此設(shè)置較高的戰(zhàn)略目標(biāo)是必要的，同時(shí)也具有一定的可行性。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的慢行交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定既要參考已有地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要針對(duì)園區(qū)的實(shí)際情況，提出合理的發(fā)展目標(biāo)。西太湖科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展慢行交通系統(tǒng)的具體衡量指標(biāo)從四個(gè)方面來確定，即交通功能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源消耗評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)。（二）園區(qū)慢行交通的系統(tǒng)構(gòu)建1、慢行系統(tǒng)架構(gòu)（1）宏觀層面：首先進(jìn)行慢行分區(qū)，解決慢行主出行鏈的出行需求。宏觀層面需要考慮慢行交通與其他交通方式的接駁換乘。（2）中觀層面：從路網(wǎng)入手解決慢行系統(tǒng)的連續(xù)性問題，同時(shí)考慮各個(gè)區(qū)域不同種類慢行子系統(tǒng)的次出行鏈。在中觀層面需要研究換乘后的次出行鏈。這一層面包括對(duì)外交通樞紐、中心商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務(wù)中心以及慢行帶交通系統(tǒng)等五種要素的規(guī)劃。（3）微觀層面：解決具體的慢行道以及各類慢行節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。 2. 慢行分區(qū)2013年園區(qū)進(jìn)行編制了總體規(guī)劃以及詳細(xì)性控制規(guī)劃，園區(qū)的土地功能布局基本確定。由于園區(qū)不同片區(qū)承擔(dān)的城市功能不同，慢行出行特征也存在差異，因此劃分不同的慢行分區(qū)對(duì)指導(dǎo)其內(nèi)部慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)非常與有意義的。在對(duì)園區(qū)進(jìn)行慢行分區(qū)的時(shí)候遵循了以下三點(diǎn)原則：功能相對(duì)一致性、交通屏障原則以及速度要求一致性。通過研究，園區(qū)可以劃分為慢行主導(dǎo)發(fā)展區(qū)、慢行優(yōu)先發(fā)展區(qū)以及慢行平衡發(fā)展區(qū)3類共9個(gè)慢行分區(qū)。對(duì)于不同的慢行分區(qū)的慢行系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展策略、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)以