對治理城市流動攤販的執(zhí)法藝術(shù)淺議1.docVIP

瓷器是中國古代的偉大發(fā)明之一，從最初盛東西的杯碗器具發(fā)展為藝術(shù)品，瓷器與中國在英文中同為一詞，充分說明中國瓷器的精美絕倫藝術(shù)完全可以作為中國的代表。文字不過是記載的工具，中國書法是古典藝術(shù)的一朵奇葩，在文字發(fā)展的歷史中，沒有哪一國的文字像中國的漢字這樣，發(fā)展成為一門獨有的藝術(shù)形式。人們說書法是“無聲的音樂”、“紙面上的舞蹈”，是“人類情感的心電圖”。它以其抽象、靈動、豐富的線條給人以復(fù)雜多樣的審美感受。照片上這幅字是宋代黃庭堅的字。關(guān)于怎樣寫好書法，黃庭堅說：“學(xué)書須胸中有道義，又廣之以圣哲之學(xué)，書乃可貴。” 皇帝問書法名家柳公權(quán)如何學(xué)習(xí)書法，柳公權(quán)回答：“心正則筆正”。 再看看另一種藝術(shù)類型舞蹈，佤族祖?zhèn)魉Πl(fā)舞，佤族婦女酷愛長發(fā)，以長發(fā)為美，并從小習(xí)慣長發(fā)披肩。每當(dāng)婦女在水竹槽下用水洗凈頭發(fā)后，就要低頭梳妝，甩發(fā)晾干、整型；后經(jīng)人們整理提高而成為甩發(fā)舞。法國巴黎盧浮宮博物館的鎮(zhèn)館三寶之一：文藝復(fù)興三杰之一意大利著名畫家意大利列奧納多.達芬奇的蒙娜麗莎的微笑,創(chuàng)作于1504年左右。1、是神秘在笑。500年來，人們一直對蒙娜麗莎神秘的微笑莫衷一是。不同的觀者或在不同的時間去看，感受似乎都不同。此微笑的含義是“世界十大未解之謎”之一。2、是畫法技巧。后經(jīng)使用x光照射，試圖分析達芬奇在作品創(chuàng)作中所使用的“暈涂法”。研究人員發(fā)現(xiàn)，達芬奇的作品上最多有40層顏料，每一層都很薄，這些涂層加起來不足微米，相當(dāng)于人體頭發(fā)的一半厚度。這種技法使作品中的物體輪廓具有朦朧的效果，同時讓物體看上去更立體,技巧高超，4年完成得。 3、對照片中的人物說法不一。畫中人物認為時達芬奇自畫像，中性人物。4、研究人數(shù)眾多。幾個世紀以來，數(shù)不清的科學(xué)家和藝術(shù)歷史學(xué)家，對這幅有著500多年歷史的畫像進行了各式各樣的研究。5、對蒙娜麗莎的藝術(shù)價值，達芬奇在這幅畫上體現(xiàn)了他先進的藝術(shù)思想，即以科學(xué)的精神去觀察自然的態(tài)度。歷史背景文藝復(fù)興14-16世紀，提倡人權(quán)反對神權(quán)，提倡個性自由，反對人身依附，可是在神學(xué)思想里，人是被看成罪惡的化身的。達芬奇的蒙朧娜麗莎與宗教世界觀完全相反，它是一首通過畫像微笑來贊美他對女性的尊重,他的肖像畫確鑿地肯定了人生和它的美的意義。從以上藝術(shù)類型和其產(chǎn)生和發(fā)展我們可以看出 中西方對藝術(shù)的概念很難以偏概全，都沒有定論 藝術(shù):1、藝術(shù)來源于人的活動；2、低層次的藝術(shù)手工藝品或者生產(chǎn)、生活方式被提升到藝術(shù)層次，是一種技藝的精湛絕倫；3、最高層次的藝術(shù)，在低層次藝術(shù)的基礎(chǔ)上包含了普世性價值的追求。就這一點講可以比較兩個人物。比如楊麗萍的舞蹈，初看，感嘆她指尖細腕的微妙語言，續(xù)看，你會體會他舞蹈中的一份靈氣，再有她的話語：孩子有多種含義，螞蟻、樹都有博大的感情，種棵樹也是孩子，創(chuàng)造出來一個作品也是，所有美好的東西你都可以當(dāng)作孩子一樣去愛?！薄拔沂莻€理想主義者，傾盡畢生精力揣摩舞蹈?！痹偃蕾p可以感受雋永的心靈之美生活著她和她的族人們，依附在大自然里。比如宋魚水當(dāng)一個好法官，是我一生的追求！ 她被稱為“明辨析理，勝敗皆服”，的好法官?！耙粋€優(yōu)秀的人不僅要有情，而且要有義，最重要的是正，正氣永遠感召人的覺悟?！彼恼c黃庭堅的正殊途同歸，審案時她力爭每一起案件、每一份法律文書都成為精品， 法官裁判的權(quán)威性一種來自慎思明辨的活動、嫻熟的技藝， “宋魚水審案方法”引發(fā)有些地方當(dāng)代司法方法研討， 她的對法律理性的執(zhí)著，對司法規(guī)律的認知，在審案方法上的追求，體現(xiàn)了法律就是藝術(shù)。所以今天探討一個跟藝術(shù)有關(guān)的法律話題 ： 芻論治理城市流動攤販的執(zhí)法藝術(shù)以悲壯執(zhí)法李志強案為例 提綱一、“李志強”案引發(fā)治理城市流動攤販的執(zhí)法藝術(shù)思考 二、目前形成治理城市流動攤販執(zhí)法藝術(shù)問題的原因 三、 提升治理城市流動攤販執(zhí)法藝術(shù)的路徑 一、“城管執(zhí)法李志強”案引發(fā)執(zhí)法藝術(shù)思考。 （一）法律藝術(shù)典故：1612年11月10日，英國國王詹姆士一世以“法律以理性為本，朕和其他人與法官一樣有理性”為由要親自當(dāng)一回法官，大法官柯克反駁道：“法律是一門藝術(shù)，它需要經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實踐才能掌握，在未達到這一水平前，任何人都不能從事案件的審判工作?！苯裉斓姆▽W(xué)家和藝術(shù)家也有共識，法律就是一門藝術(shù)。通過法學(xué)專家對法律與藝術(shù)的融通，1. （四川美術(shù)學(xué)院院長羅中立教授）“藝術(shù)與法律猶如感性與理性，看似站在相反的兩極，相互打量并各自為陣，其實，都在以各自不同的角度去詮釋、理解和拓展我們已知和未知的世界，都在以各自不同的方式去無限地接近一個共同的終極理念，那就是人文關(guān)懷！” 2、-陳金釗(華東政法大學(xué)教授),法治不僅是宏大的理念與原則,更主要是細膩的方法與藝術(shù) 3、-喬新生 （中南財經(jīng)政法大學(xué)教授） 法律從來都是感性的，而不是理性的；法學(xué)應(yīng)該是一門藝術(shù)而不是科學(xué)。 4、(廈門大學(xué)法學(xué)院教授 李琦)法律才得以在羅馬時代就被作為藝術(shù)對待當(dāng)然是一種獨特的藝術(shù)，一種關(guān)聯(lián)著善與公平的藝術(shù)。后世亦有學(xué)者言：“法的形成和適用是一種藝術(shù)，這種法的藝術(shù)表現(xiàn)為什么樣式，取決于誰是藝術(shù)家?！狈膳c藝術(shù)，看似截然不同，但這兩種不同的文化范疇，在人文語境中殊途同歸。 二者有以下共通之處：1、追求的目的相同。法律和藝術(shù)都是人們對民眾生活、文化、理想的一種無止境的求索，最終達到一種和諧、秩序，一種美的狀態(tài)。2、實現(xiàn)手段相同。都是以規(guī)則制度形式來實現(xiàn)，卻又在規(guī)則的基礎(chǔ)上突破創(chuàng)新才能實現(xiàn)最高境界。如音樂與法律的通聯(lián)，古代的許慎，以說文解字釋“律”為：均布也，所以范天下之不一而歸于一（“均布”為古人調(diào)音之用）。 律原為音樂之音律，音樂只有遵守音律，才能和諧，否則雜亂無章。均布是古代調(diào)整音律的工具，以正六音，木制，長七尺。律后來引申為規(guī)則、有序，范天下之不一而一，成為規(guī)范所有人及其行為的準則，即規(guī)范天下千差萬別的所有人所有事而趨于整齊劃一（統(tǒng)一、協(xié)調(diào)）。法律與舞蹈的通聯(lián)，舞蹈也可看作是一種程序安排，時空關(guān)系編排得好，生出美感，為舞蹈；若編排不好，生不出美感，則無異于“群魔亂舞”。這恰如不正義的程序構(gòu)成了惡法。因而博登海默在試圖回答“人類生活為什么需要秩序”這一問題時，說“法律中的秩序因素也可能具有審美成分，這種成分相對地表現(xiàn)在對藝術(shù)中的對稱和音樂中的旋律的欣賞”。音樂的音律是固定的，有不同的曲者編排會產(chǎn)生萬千變化的音樂。每一舞種的舞蹈也是有其特定的表演技巧的，但表演者也會突破陳規(guī)演繹出別出心裁的舞蹈來，法律也是一樣，有的人運用法律不當(dāng)會使當(dāng)事人受害如（2013年3月26日洗冤的浙江“張氏叔侄強奸致死案”終于換當(dāng)事人以清白 ），而宋魚水卻能做到勝敗皆服。3、宣揚內(nèi)容相同。不論法律和藝術(shù)都宣揚一種積極向上的情感，盡管二者在操作過程里什么情感都可能存在。有人講，法律不過是將社會不同群體的利益高度抽象，形成國家整體的行為規(guī)范罷了。因而法律是公平與正義的藝術(shù),是利益衡平的藝術(shù)，是追求秩序、自由的藝術(shù)。強調(diào)法律活動中的藝術(shù)性，應(yīng)當(dāng)是法律本身的要義，而非一種作秀，和額外性要求。 法律藝術(shù)就是指在各種法律實踐活動中，人們創(chuàng)造性地解決相關(guān)法律問題的方式、方法，它強調(diào)法律人在熟稔法律、運用法律的基礎(chǔ)上的一種包含無限追求法律價值的境界?！捌鹪V前，給失足孩子悔過機會”案西安市市檢察院副檢察長呂惠萍告訴記者，不起訴不是放任犯罪，而是對犯罪情節(jié)輕微的未成年人的挽救，這也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。我國刑法規(guī)定：已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，刑訴規(guī)定：對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定。如果不加區(qū)分地對未成年人犯罪全部起訴判刑，并不利于他們中的多數(shù)人早日回歸社會。 社會幫教為不起訴做好善后記者了解到，對那些曾經(jīng)失足的未成年人，在不起訴之后，檢察機關(guān)不會撒手不管，而會和未成年人的家長、學(xué)校、所在社區(qū)及其他有關(guān)部門簽訂幫教責(zé)任承諾書，讓社會各方面建立起一個共管的系統(tǒng)，定期了解未成年人的思想情況，及時教育和幫助他們，消除影響他們正常成長的不利因素，從而達到預(yù)防他們再次犯罪的目的。就法律活動而言，法律藝術(shù)分類可分為立法藝術(shù)、執(zhí)法藝術(shù)、訴訟藝術(shù)、司法審判藝術(shù)。只有法律的適用者在法律活動中彰顯了法律藝術(shù)的魅力，上面的三種價值追求，才可能最大程度彌補法律本身的缺陷，獲得好的法律效應(yīng)。 （二）執(zhí)法藝術(shù)。2006年8月11日，在清理中關(guān)村西區(qū)無證攤販的過程中，烤腸攤販崔英杰一刀刺入了李志強頸部，使得李志強急性失血性休克死亡。崔英杰也于2007年4月10日獲死緩刑事判決。論文明執(zhí)法，在查沒崔英杰烤腸攤過程中所拍攝的錄像顯示，身著制服的城管大隊副隊長李志強當(dāng)時反復(fù)耐心勸說，可稱為典范。1、李志強案的標本意義：（1）李志強是文明執(zhí)法；（2）雙方都是同事朋友家人眼里的好人；（3）社會給予崔英杰無限的同情；（4）城管執(zhí)法隊員拷問自己的職業(yè)信念;（5）本案暴露了以壓制性手段進行城市管理的制度漏洞和突出矛盾。由于雙方當(dāng)事人的身份，卻成為社會弱勢群體生存權(quán)與城管執(zhí)法合法性、合理性之間博弈中具有標本意義的事件。此案引起了眾多媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛關(guān)注。 能不能有一種更深入的執(zhí)法情景，讓崔英杰在執(zhí)法現(xiàn)場悔悟，放下匕首，而不是在捅死執(zhí)法人后于庭審現(xiàn)場悔不該當(dāng)初。事實證明這樣包含執(zhí)法藝術(shù)的執(zhí)法情景和好的執(zhí)法效果是存在的。如“抓媽媽的警察成了爸爸”案，這些案列中，都展示了執(zhí)法者如何藝術(shù)的體現(xiàn)智慧的執(zhí)法魅力，獲得執(zhí)法的最佳效果。就城市流動攤販的治理問題而言，近年來暴力執(zhí)法，暴力抗法，甚至群體事件頻頻發(fā)生，它不再是純粹經(jīng)濟問題，也不僅是城管與小販的矛盾，更直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，在此以“李志強案例”來探討一下對城市流動攤販治理的執(zhí)法藝術(shù)，是大有裨益的。2、執(zhí)法藝術(shù)，可以理解為在法律允許的范圍內(nèi)，以追求法律效果與社會效果相統(tǒng)一為目標，靈活主導(dǎo)形勢、掌握時機，以最大程度的尊重維護當(dāng)事人的利益，創(chuàng)造性地進行執(zhí)法的一種境界。就“李志強”案件來說李志強做到執(zhí)法程序嚴謹了，被隊員們稱為文明執(zhí)法典范，但為什么在強制收繳三輪車時，崔英杰還是不理解而上前行兇？當(dāng)崔英杰苦苦哀求什么都可以拿走，留下車子，對于“三輪車是頭天借錢買的”這一情況執(zhí)法隊長沒有在意，隊長也沒有換位思考一下，崔英杰拉三輪車賣烤腸應(yīng)該是頭一次，如果被繳獲了將意味著一是沒法還借來的錢，二是沒有繼續(xù)還錢的路子，三是生活沒有著落，前面起訴前，給孩子悔過機會案，對于一個刑事案件與法理都可以通融，為什么對于這個僅僅是違法了的陷入這種生存無著落境地的人，執(zhí)法人為什么不做一次情理上的通融警告一次，而依然置他的感受于不顧呢？這時選擇來了，是維護城市形象重要，還是先讓人填飽肚子重要？是執(zhí)法完成任務(wù)重要，還是讓被執(zhí)法人明白法律的要義，不再繼續(xù)犯，或者避免犯更大的罪重要？是直接拿著法律規(guī)章不管具體事實一概而論，還是法律規(guī)章要與實際情況結(jié)合，結(jié)果會稍有差異？事實執(zhí)法者都選擇了前者，這也就暴露了執(zhí)法者的執(zhí)法藝術(shù)欠缺?，F(xiàn)實中，致使治理流動攤犯的執(zhí)法藝術(shù)欠缺的原因如下。 二、目前形成治理城市流動攤販執(zhí)法藝術(shù)問題的原因攤販在我國自古就有。周禮.地官中就有“夕市，夕時而市，販夫販婦為主”的記載。或許更早的時候，引車賣漿，販夫走卒就已經(jīng)是百姓生活重要的組成部分了。宋代城市商業(yè)繁榮，開封城內(nèi)，攤販可以隨街營業(yè)。近代以來“販夫販婦”自然繁榮持續(xù)到清朝末年。新中國成立后自50年代后期到20世紀年70年代末，公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，商販日漸絕跡。20世紀80年代末以來隨著改革開放的深入，我國流動攤販逐步恢復(fù)，并迅速發(fā)展。進入新世紀以來，各地政府為塑造“城市形象”，在一些城市流動攤販遭到較為嚴重地“堵”“禁”，引發(fā)了一些社會沖突事件。 明令禁止，取締流動攤販是否合理、合法？ （一）執(zhí)法依據(jù)不合理 。縱觀流動攤販發(fā)展史，可得結(jié)論1、流動攤販記錄城市特色，繁榮我國民族經(jīng)濟，小商販在人民的生活中還有重要的不可取代的作用，很對如今的百年老字號、大企業(yè)創(chuàng)始人甚至都是當(dāng)年的小商販，一些著名的商業(yè)街比如蘇州的觀前街、南京的夫子廟、北京的秀水街都是有攤販集市逐漸演變而來的。流動攤販花樣的叫賣聲招攬生意的器具聲滋潤著城市的味覺，也增添了平民精神草根色彩展現(xiàn)平民大眾文化，是城市文化的組成部分。2、流動攤販滿足低收入群消費和便捷了城市居民消費。中國社會科學(xué)院發(fā)布的2011年城市藍皮書指出，截至2009年底，全國城鎮(zhèn)人口為6.2億人，中國目前城市合理的貧困線在人均年收入7500-8500元之間，（1）全國城市貧困人口數(shù)約為5000萬人 （保守估計）。（2）城市選擇性貧困人群，及收入高于貧困線但消費低于貧困線，處于一種浮動狀態(tài)；（3）絕對貧困人口享受低保標準的人群。相當(dāng)規(guī)模的城市貧困人口，客觀上產(chǎn)生了消費的低端需求，即以盡可能低的消費價格滿足其在城市最基本的生活需求。另外，城市形象和商務(wù)功能的凸顯，對城市居民便利需求有所忽略，流動攤販滿足了這些需求。3、流動攤販是一種職業(yè)。湖南炸臭豆腐的，重慶的湯菜的，檫皮鞋的，收廢品的所有吃穿住用行，在流動攤販的身上都有一種縮影。（1）它主要解決城鄉(xiāng)貧困人口的就業(yè)問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，流動攤販是自古就有而，今后的很長一段時間也必將繼續(xù)存在的職業(yè)，是下崗職工、低保人群、貧困大學(xué)生農(nóng)民工這些弱勢群體養(yǎng)家糊口的職業(yè)。（2）其法律地位法律沒有做出直接專門的規(guī)定，主要參照個體工商戶條例無照經(jīng)營查出取締辦法，核心意思“沒有取得營業(yè)執(zhí)照的流動商販確實處于不合法的境地?！北景妇褪且罁?jù)無照罰沒經(jīng)營工具。（3）事實上絕大多數(shù)地方都出臺地方政策，如河南省洛陽市2005年發(fā)布洛陽市人民政府關(guān)于清理取締店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場的通知，安徽合肥市2006年提出“無攤城市”的目標等，用來禁止攤販存在的依據(jù)，這些地方法規(guī)、規(guī)章制度，忽略攤販的切身利益，引發(fā)執(zhí)法者與流動攤販的沖突，如2007年6月6日，河南鄭州千名學(xué)生包圍城管、焚燒車輛案，河南財經(jīng)學(xué)院的一位女貧困大學(xué)生，因為夜間在校附近擺地攤，其他也有很多人在擺，城管上去要收走他的東西，他不同意，城管揮拳打下他兩顆門牙，之后有男同學(xué)看到前去評理，卻被塞進了城管車里，也發(fā)了學(xué)生得憤怒，千名學(xué)生圍住城管車，要求放人，后警車趕到，學(xué)生推翻警車，還焚燒了一輛城管車。2007年6月14日，上百市民圍堵城管執(zhí)法車案。2006年6月，廣州市成立了市城管執(zhí)法支隊。這支專業(yè)執(zhí)法隊伍將專門晚上行動，專項整治夜間占道經(jīng)營和無證燒烤擾民等行為。與普通城管執(zhí)法人員不同的是，這支專業(yè)執(zhí)法隊裝備精良，幾乎是全身武裝。每位隊員全身武裝的裝備價值都在1000元以上，300名隊員總共要花費30萬元。在本案中，李志強被刺死后城管們都在質(zhì)疑自己的執(zhí)法行為還有沒有意義？假使一個警察在追一個歹徒時被殺害，之后他的同行必定會更堅定自己的執(zhí)法信念，為民除害，為同事雪恨，公眾也會極大懷念警察，而去仇恨行兇歹徒。而在本案中執(zhí)法者文明執(zhí)法，同事卻動搖了自己的執(zhí)法信念。問題出在哪，李志強嚴格按照法律要求辦事，為什么公眾評價并不如警察抓歹徒的正面評價？這就是社會公眾的價值判斷與法律的價值取舍沒有相統(tǒng)一造成的。流動攤販的生存權(quán)、謀生職業(yè)因為有礙公共空間的衛(wèi)生、市容市貌的整潔，而被取締，這種利益的取舍并不符合整個社會包括城管執(zhí)法者的價值判斷，否則他們不會動搖職業(yè)信念。無良法，怎會有善治？所以流動攤販治理者執(zhí)法藝術(shù)無法展開的根源，在于法律制度本身不合理。1、政府是否應(yīng)該對攤販進行管理？注意明確：該不該管、要管什么？從而針對該管、要管的問題來設(shè)計管理辦法。（1）影響交通， 流動攤販主要在熱鬧路段超市門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，而時間段又正是車流、人流高峰期，很容易引發(fā)交通事故。（2）衛(wèi)生狀況令人堪憂。流動攤販人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生防疫部門進行身體健康體檢，售賣的商品，特別是食品衛(wèi)生令人堪憂，售后服務(wù)得不到保證。（3）影響城市環(huán)境，流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，隨地亂丟貨物的外殼、包裝等廢棄物，嚴重影響城市環(huán)境。（4）質(zhì)量得不到保證。流動攤販的價格低，但質(zhì)量得不到保證，缺斤少兩，以次充好，侵犯消費者合法權(quán)益，甚至危害消費者的人身安全和健康。（5）擾亂正常的市場秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品質(zhì)量差，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人，城管部門經(jīng)常會收到私營商店的電話舉報，擾亂正常的市場秩序。 2、消滅還是規(guī)范？首先需要明確：是消滅這個市場？還是治理、規(guī)范這個市場？ （二）執(zhí)法身份不硬。 武漢城管隊員：第一次扣攤販東西手都在抖 2013-07-02 來源: 東方早報 全國沒有統(tǒng)一法規(guī)、沒有統(tǒng)一的管理辦法，“師出無名”天然決定城管“雜牌軍”的性質(zhì)。他內(nèi)心總在上演發(fā)生“扣與不扣”的糾結(jié)大戰(zhàn)，一方面他理解底層人討生活的艱辛，而一方面他又得完成上級交代的“取締流動攤販”的死命令?！暗谝淮慰蹡|西手都在發(fā)抖，覺得是在拿別人的東西?！?有一次，他的隊友在執(zhí)法時受傷，起訴至法庭，法院認定的是民事糾紛。他不理解的是，他又不是代表個人，他代表的是國家權(quán)力在執(zhí)法，那小販們不遵守規(guī)定不就是暴力抗法？不拘留怎么還讓他走了呢？而最要命的是，他常常懷疑自己工作的價值。他?？鄲溃簺]有什么好辦法嗎？小販們勸了來，來了勸，扣東西根本解決不了問題。城管吸收了許多職能部門最棘手的矛盾，大多跟底層民眾直接相關(guān)的，在榮斌看來，“社會不公、失業(yè)、貧富差距等社會矛盾都集中到了城管一家來處理，大家認為城管代表公權(quán)力，火一點就著。”可是他也還是苦惱，流動攤販的生存權(quán)解決不了，靠堵如何堵得住？他的上級領(lǐng)導(dǎo)朱建華也常做這樣的思考，從更高層面來說，社保、就業(yè)渠道通暢，也許城管工作就會容易得多。榮斌有一個自己的“垃圾桶”理論，幾層意思：各個部門最辛苦最難做的工作都交給了城管；垃圾桶盡管臟，但是哪里都缺不了他；做垃圾桶的磚和蓋五星級飯店的磚并無差別。好好干活，慢慢改變榮斌說，他干城管20多年，不停地有新工作項目增加進來，早期管過環(huán)衛(wèi)，最近還管過行人文明過馬路。20世紀80年代初，全國各地陸續(xù)設(shè)立“城管”這一機構(gòu)。其首當(dāng)其沖的任務(wù)就是“管”無照流動攤販。據(jù)2008年7月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)【2008】74號），城管執(zhí)法者的編制等，由原建設(shè)部城市管理交給城市人民政府，即各地城管執(zhí)法機構(gòu)屬于地方市、縣的執(zhí)法機構(gòu)，而省政府和中央政府中沒有單獨的城管執(zhí)法機構(gòu)主管部門，進一步講，（1）城管執(zhí)法機構(gòu)目前屬于無行業(yè)主管部門的執(zhí)法機構(gòu)。（2）執(zhí)法權(quán)。1996年出臺的行政處罰法第十六條說“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”，也就是說無照經(jīng)營本來應(yīng)該工商處罰，違章建筑本來應(yīng)該建設(shè)部門處罰，但為了行政效率，這些處罰權(quán)可以都交給一個機構(gòu)去行使，避免扯皮推諉。于是城管應(yīng)運而生。城管行使的處罰權(quán)主要有下面這些，對于日常工作來講，大多并不是一上來就處罰，還是以勸導(dǎo)為主。這也是比較官方的歸納，要注意的是只是把城管的工作歸納成這幾項，而不是這幾項的所有工作都是城管做。比如環(huán)境保護，城管只是管經(jīng)營場所噪音、夜間施工噪音等一小部分，環(huán)保主要自然還是環(huán)保部門管的。1、市容環(huán)衛(wèi)。包括沿街立面裝修的監(jiān)管，招牌、廣告牌設(shè)置的監(jiān)管，渣土運輸、消納的監(jiān)管，店鋪超出門窗經(jīng)營，沿街晾曬，公共場所派發(fā)小廣告等等很多項。主要依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例和各省市的地方性法規(guī)。2、市政公用。像什么往雨水管道排放污水，用消防栓取水，挖掘道路有沒有經(jīng)過審批之類。依據(jù)的法規(guī)很多，比如城市道路管理條例。3、城市規(guī)劃。就是查處違章建筑。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和各種地方性法規(guī)。4、城市綠化。查處破壞樹木、破壞綠化設(shè)施的行為。依據(jù)城市綠化管理條例和各地方性法規(guī)。5、環(huán)境保護。處罰經(jīng)營場所噪音，直接向河道排污，工地不采取措施防止揚塵等等一些行為。依據(jù)的法規(guī)很多但往往只有幾條是城管管的。6、交通。機動車和非機動車在人行道、廣場的亂停放，就這一項。7、工商。處罰無照的流動攤販。城管聞名世界的原因。（3）社會不公、失業(yè)、貧富差距等社會矛盾都集中到了城管一家來處理 。 一，城管是綜合行政執(zhí)法局是2002年北京市政府設(shè)立的，通過辦公廳發(fā)文的方式組建的，新設(shè)行政機構(gòu)的程序和以及需要批準的機關(guān)、權(quán)限。 二，城管他是否是一個適格的行政機構(gòu)，他有沒有在政府機關(guān)的序列里面，北京市政府的序列里面有沒有機構(gòu)編制委員會的編制。這里面我簡單地插一句，我們調(diào)查了一下，據(jù)我所知，我們調(diào)查得到的答案是城管的正式編制是150人，也就是說財政給了150人的編制，而按照新京報的統(tǒng)計，編制是5000人。城管是不是行政處罰，如果是行政處罰的話，處罰權(quán)的委托和轉(zhuǎn)委托，如果城管是一個適格的處罰機構(gòu)，他委托了協(xié)管進行處罰是不是城管處罰。 三，城管現(xiàn)場處罰的程序只能進行50元以下的處罰，而且必須要告知當(dāng)事人，還有相關(guān)的一些程序以及開出處罰的通知書。 本案中，賀衛(wèi)方指出，崔英杰案案情復(fù)雜，法院有意回避了“妨害公務(wù)”罪名。這從側(cè)面說明“城管”在現(xiàn)行行政體制中的尷尬地位：控方未能證明北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局的設(shè)立。同時國務(wù)院要求行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，但城管人員多半沒有，對城管的檢查、處罰職能模糊不清，各地法律依據(jù)不一致，這種執(zhí)法身份，也造成流動攤販執(zhí)法者執(zhí)法藝術(shù)無法精進。 （三）自身素質(zhì)不高。城管執(zhí)法內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性，事項過多，因而一個合格的城市治理執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的執(zhí)法素質(zhì)，才能產(chǎn)生包含執(zhí)法藝術(shù)的執(zhí)法水平。就目前城管執(zhí)法人員素質(zhì)現(xiàn)狀講，形成攤販治理執(zhí)法藝術(shù)不高的主要原因有二：1、法律水平不高。表現(xiàn)為不懂法的亂作為暴力執(zhí)法、懂實體法而忽視程序的不規(guī)范執(zhí)法等。2、人文修養(yǎng)不高。與強調(diào)知識和科學(xué)本身價值的理性精神不同的是，人文精神強調(diào)追求、運用知識時的良知、責(zé)任感和價值觀，而這恰恰是保障社會全面健康發(fā)展的重要因素。本案中，李志強做到了程序執(zhí)法，文明執(zhí)法，但乏有人文精神。因為人文精神強調(diào)情感智慧，就是個人對自己情緒的把握和控制、對他人情緒的揣摩和駕馭技能等。本案中，崔在庭審講“我哀求他們，什么東西都可以拿走，就是請把我的三輪車留下，因為那是我頭天剛剛借錢買的，”爭執(zhí)的最后場面是崔英杰單膝跪地，左手仍死抓住三輪車不放，就這樣車子還是被強行拉走。李志強沒能通過崔的語言、動作表現(xiàn)揣度出他深層次的情緒表達，沒有站在崔的角度想想他的心痛、絕望，如果稍考慮一下崔的感受，警告一次，悲劇就不會上演了。而“酒駕被查，警車前面開道民警代駕送孕婦”案，卻彰顯了執(zhí)法者的人文精神。羅中立認為，藝術(shù)與法律各自代表了人們認識、感知世界的兩個極端，其實質(zhì)從本質(zhì)上看都是以各自不同的角度去詮釋、理解、拓展已知和未知的世界，都以各自不同的方式去無限接近一個共同的終極目標人文關(guān)懷。王林說“人文關(guān)懷某種意義上說是比法律和藝術(shù)更廣泛、更基礎(chǔ)性的社會需要”。在中國現(xiàn)存的執(zhí)法環(huán)節(jié)中，最缺少的就是這一點。 三、 提升治理城市流動攤販執(zhí)法藝術(shù)的路徑 德沃金正是因此主張“好法官”要“基于良心的違法”：在某些特定案件中拒絕將先定規(guī)則適用于當(dāng)前案件，棄置之。如此，方能有真正的善。法律作為藝術(shù),是法律人的自我表現(xiàn),是一種創(chuàng)造性活動或者說是對規(guī)則靈活而恰當(dāng)?shù)剡\用,是法律人充分掌握了法律專業(yè)技能而自信的一種體現(xiàn),是一種運用法律的最高境界。要提升城市治理流動攤販執(zhí)法藝術(shù)當(dāng)做到以下幾方面：（一）轉(zhuǎn)換治理理念。1、正視攤販的權(quán)利。從流動攤販的存在歷史發(fā)展看其利大于弊，近年來“賭”“禁”產(chǎn)生的社會負效應(yīng)也發(fā)人深思，因而這需要政府和城管執(zhí)法人轉(zhuǎn)變理念，改“賭”“禁”為多元思維和包容精神。城市的容貌、秩序與流動攤販的基本權(quán)利、生存需要比較起來，法律的取向應(yīng)當(dāng)敬畏尊重這些弱勢群體的權(quán)力，生存權(quán)應(yīng)優(yōu)于城市環(huán)境權(quán)。2、加強執(zhí)法服務(wù)理念。人類所有的社會規(guī)則皆是為人生活得更秩序化更美好，僅僅為了規(guī)則的執(zhí)行而踐踏了制定規(guī)則的初衷，無異于本末倒置。又隨著社會發(fā)展公眾的民主法律意識的增強，執(zhí)法人員執(zhí)行法律制度也應(yīng)符合十八屆三中全會對政府的要求，變管理為治理，強調(diào)當(dāng)事人的自治性，強調(diào)執(zhí)法者的政策引導(dǎo)，樹立服務(wù)理念。“崔英杰的標本意義”，觸動各大城市對小攤販法律制度的改變。如“鎮(zhèn)江嘗試馬路攤販自我管理大蓋帽隱身”案，正是體現(xiàn)了這種新的執(zhí)法理念，彰顯人性化執(zhí)法的光芒， 法與時移則治。參照世界其他國家和地區(qū)，流動攤販都存在于鬧市街頭，其治理攤販的制度值得借鑒。從治理理念上正視攤販的存在，以服務(wù)攤販的合法權(quán)益為執(zhí)法宗旨，是從根源上提升城市流動攤販的執(zhí)法藝術(shù)。 （二）完善法律制度。前面“城管身份不硬”中分析指出，城管是無行業(yè)主管部門體制，它依據(jù)的最高法律僅是行政處罰法第16條關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，這樣的體制和執(zhí)法依據(jù)，難免讓城管執(zhí)法主體資格存在先天缺陷和不足。執(zhí)法藝術(shù)，要有法可執(zhí)，才談得上境界的高下。提升城市攤販治理執(zhí)法藝術(shù)應(yīng)當(dāng)完善法律制度。1、統(tǒng)一立法。要盡快制定一部統(tǒng)一的全國性法律，把城管執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、編制、城管執(zhí)法員的身份等，一一明確，使城管機構(gòu)和執(zhí)法體制能夠獨立前行。總督察：城管局對所有大城管部門督察分包：多項城管事務(wù)面向社會承包“霧霾制造者”們小心了亂發(fā)小廣告能管也能罰噪音擾民最高可罰10萬。對噪音擾民、公交車冒黑煙、亂發(fā)小廣告、隨便在房子內(nèi)外開墻打洞等擾亂城市環(huán)境的行為，將告別“能管不能罰”局面。武漢首部城市綜合管理條例將于3月1日起施行，這也是全國首部“大城管”條例。解讀有很多市民抱怨：“遇到問題，打投訴電話，往往需要等幾天才有回復(fù)，解決的速度太慢?！备鶕?jù)新的“條例”，這一狀況或會好轉(zhuǎn)。“條例”規(guī)定，依法向各區(qū)下放城市綜合管理職權(quán)，制定規(guī)范和標準，在各區(qū)開設(shè)投訴通道，設(shè)立專門舉報投訴聯(lián)絡(luò)方式。居民處于哪個區(qū)，直接向這個區(qū)的舉報投訴窗口聯(lián)絡(luò)，各區(qū)不用統(tǒng)一向市級管理單位匯總信息并請示，各區(qū)可直接解決?？偠讲欤撼枪芫謱λ写蟪枪懿块T督察目前“大城管”概念聽得多，包括哪些職能部門，很多市民都記不住。從前“大城管”雖由市城管局總體協(xié)調(diào)，但因為沒有直接指揮權(quán)，很多事情最后還是需要反饋給相關(guān)部門，如國土規(guī)劃、城建、運輸、稅務(wù)、房屋、工商、環(huán)保、公安等。今后明確，城管局對所有大城管部門有指揮、監(jiān)督和考核權(quán)力。居民反饋的問題，只要向城管局反映，也可以通過統(tǒng)一指揮迅速解決。分包：多項城管事務(wù)面向社會承包環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)置維護、排水疏撈等工作，從前都是職能部門的活，這樣管理有利有弊，弊端就是沒有競爭，工作易“得過且過”。今后這些工作將逐漸走向市場化，由社會上的專業(yè)公司來承包，干不好面臨被其他公司競爭掉。分包社會后，能降低城管成本，提高效率。重罰“霧霾制造者”們小心了近來，霧霾天氣持續(xù)困擾武漢人?！皸l例”開始對揚塵出重拳。據(jù)規(guī)定，施工單位圍擋內(nèi)的堆放物或建筑垃圾，不能超過圍擋高度，施工單位要是不采取防治揚塵措施，主管部門最高可罰款2萬元。造成霧霾的另一殺手是汽車尾氣，“條例”規(guī)定，環(huán)保部門可通過電子監(jiān)控、遙感監(jiān)測、攝像取證等方式，對達不到排放標準的汽車進行處罰，每次處罰最高500元。產(chǎn)生油煙較多的是小餐飲單位，再不把油煙管好，最高可處罰1萬元。亂發(fā)小廣告能管也能罰地面上經(jīng)常會看到隨手丟棄的各種商業(yè)小廣告，如沒有發(fā)放小廣告的源頭，這種現(xiàn)象也會少很多。從前城管人員整治小廣告，一般以勸說為主，往往是勸走了不久又會回來。今后管理只要證據(jù)確鑿，每次處罰最高可達1000元。噪音擾民最高可罰10萬臨近高考學(xué)生想安心復(fù)習(xí)，深夜居民希望睡個好覺，但經(jīng)常有一些工地或經(jīng)營場所會發(fā)出“不和諧”聲音，噪音擾民歷來都是個頭疼問題，根據(jù)老的法規(guī)，對這些行為處罰力度有限。今后有工地或單位膽敢再犯，處罰會相當(dāng)嚴重，如工地噪音擾民，情節(jié)嚴重最高可罰10萬元，商業(yè)經(jīng)營單位噪音擾民，最高可罰1000元?！胺?wù)為先”是條例中一個鮮明的原則。而為了提高城市管理相關(guān)職能部門的工作效率和服務(wù)水平，武漢實施了綜合考評制度，其中的一大亮點就是引入了第三方社會調(diào)查機構(gòu)來實施考評。第三方機構(gòu)有100人左右的調(diào)查隊伍，調(diào)查隊員不定期地穿行于武漢的街道取證，照片會通過一個叫“城管通”的軟件在2小時內(nèi)上傳到城管內(nèi)網(wǎng)，“問題發(fā)現(xiàn)的時間、地點、照片，各區(qū)城管局都能看到?！辈宦男小伴T前三包”要罰款武漢厘清城市管理職責(zé) 大城管機制向踢皮球說不南方日報2013/9/27 2、降低流動攤販合法化門檻。原有的有證經(jīng)營，獲得一個證件，需要在戶籍所在地開具“五個以上”證件、證明材料。未來立法可以對城市攤販證件做簡單登記或備案，甚至減免稅費。降低門檻，流動攤販才愿意“合法化”并接受相關(guān)監(jiān)督。國務(wù)院法制辦公室2009年7月21日全文公布個體工商戶條例（征求意見稿），征求社會公眾意見。一旦該條例獲得通過，那些流動的馬路攤販也可獲得合法身份，不必整日提心吊膽地與城管部門打游擊了?！斑@是一個巨大進步，是對過去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯。”北京憶通律師事務(wù)所的李勁松律師稱?！按抻⒔軞⑺莱枪馨浮痹玫焦姾洼浾搹娏谊P(guān)注，李勁松正是崔英杰的辯護律師。在代理過程中，他曾專門對馬路攤販的生存狀態(tài)做過調(diào)研。按照現(xiàn)行的城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例，個人或家庭要申請登記為個體工商戶，必須提供經(jīng)營場所、字號名稱，否則不予核準登記。這使得那些像崔英杰一樣無力進入市場的馬路攤販只能尋求“地下”生存。有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前全國各城市的流動攤販不少于3000萬人。劉俊海認為，在這一公共職能轉(zhuǎn)變的過程中，監(jiān)管執(zhí)法的重點應(yīng)回歸本位，重在打擊假冒偽劣、違法違規(guī)商品和強買強賣等違法行為，保護消費者利益?！皸l例規(guī)定得也很清楚，能獲得合法身份的前提是從事合法經(jīng)營，售賣盜版光盤之類的不法經(jīng)營行為并不在許可范圍內(nèi)。” 3、多方參與治理模式。對攤販可以分時間、地點、分種類管理；可以由社區(qū)、攤販自身、執(zhí)法人員三方互動管理，這樣會獲得攤販權(quán)利和市容市貌整治雙贏的效果。完善法律制度，讓治理攤販執(zhí)法藝術(shù)具有可操作性。 （三）提高執(zhí)法能力。1、剛性執(zhí)法能力。一講程序法，即執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三宣傳、四糾違、五處罰”的文明執(zhí)法程序。二講