全縣依法行政、應(yīng)急管理、電子政務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能暨統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議講話稿_第1頁
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全縣依法行政、應(yīng)急管理、電子政務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能暨統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議講話稿 同志們: 這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)省市有關(guān)會(huì)議精神,簡(jiǎn)要總結(jié)2016 年全縣依法行政、應(yīng)急管理、電子政務(wù)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和統(tǒng)計(jì)工作,深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì),部署安排今年工作。下面,我講五個(gè)方面的意見。 一、加強(qiáng)法治監(jiān)管,深入推進(jìn)依法行政 2016 年,我們貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)文件精神,以推進(jìn)依法行政為主線,加快法治政府建設(shè),在全市依法行政績(jī)效考核評(píng)比中名列第一,連續(xù)六年蟬聯(lián)全市依法行政工作“先進(jìn)單位”,成功創(chuàng)建為全市依法行政示范單位。一是 依法行政意識(shí)明顯提升。開展創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范縣工作,扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法,全年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法 3次,依法行政的意識(shí)和能力得到提升。二是行政決策能力不斷增強(qiáng)。完善縣政府重大行政決策程序規(guī)定,堅(jiān)持重大行政事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、公眾參與制度、合法性審查制度、決策聽證制度以及決策后的評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度等,確保了決策科學(xué)、民主、合法。三是行政執(zhí)法水平整體提高。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,優(yōu)化執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況作為考評(píng)的主要指標(biāo),并將考評(píng)結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。加大 執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)力度,全年開展法制講座 12 次。四是行政監(jiān)督水平不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式,推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),全年縣政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng) 22起,受理 16起,不予受理 6起,辦結(jié) 16 起。實(shí)行行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件主體責(zé)任制,提升了應(yīng)訴工作的效率和效果。去年,縣人民政府出庭應(yīng)訴案件 48起,勝訴率 x%。開展案卷評(píng)查和行政執(zhí)法指導(dǎo)案例活動(dòng),對(duì) 15 個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查。五是規(guī)范性文件備案審查工作日益加強(qiáng)。全年審查規(guī)范性文件 20件,備案率 x%。并在隆回政府信息網(wǎng)站和隆回政報(bào)及時(shí)公布。六是政府合 同管理工作進(jìn)一步完善。加強(qiáng)政府合同依法審查、收集歸檔工作和清理、跟蹤監(jiān)督及違約處理,規(guī)范合同報(bào)送備案。共收集歸檔合同 121個(gè),下發(fā)解除合同函 3個(gè),督促履行函 6個(gè)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,全縣依法行政工作中依然存在著一些問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)。在工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的水平還不夠高。二是一些制度還堅(jiān)持得不夠好。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按規(guī)定及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件和合同備案材料,一些重大行政行為沒有報(bào)縣政府和縣人大備案審查。三是行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。部分行政執(zhí)法單位 裁量權(quán)基準(zhǔn)沒有得到很好的運(yùn)用,行政處罰隨意性還較大。四是行政監(jiān)督制度還不夠完善。行政問責(zé)機(jī)制存在落實(shí)不力,個(gè)別單位違法決策、違法執(zhí)法的行為還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題,我們要高度重視,切實(shí)采取有效措施,加以解決。 2017 年,我縣依法行政工作將緊緊圍繞建設(shè)“法治政府”總體目標(biāo),以行政程序法治化、行政裁量法治化和政府服務(wù)法治化為重點(diǎn),提高政府依法行政能力水平,重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作: 法行政管理體系要有新格局。一要進(jìn)一步完善會(huì)前學(xué)法制度。全面落實(shí)年初政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法計(jì)劃、積極推行部門局務(wù)會(huì)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)班子會(huì)會(huì)議前學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。二要進(jìn)一步深化依法行政考核機(jī)制。貫徹落實(shí)隆回縣依法行政巡查通報(bào)制度,加大依法行政的考核力度,完善行政復(fù)議、行政訴訟、重大行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及合同備案審查備案制度。三要進(jìn)一步發(fā)揮依法行政指導(dǎo)作用。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)力度,切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,全面提升依法行政整體水平。四要開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)示范單位依法行政工作的督促和指導(dǎo),充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。 學(xué)民主決策水平要有新突破?!霸搭^不清,其流必濁”。行政決策權(quán)是行政權(quán)力運(yùn)行 的起點(diǎn),是依法行政的重中之重。一要落實(shí)重大行政決策程序和重大行政決策目錄管理。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的法定程序,制定縣人民政府重大行政決策目錄,堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度。所有重大行政決策,都必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法審查。三要完善行政決策聽證制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證筆錄、向社會(huì)公布聽證意見、采納情況等關(guān)鍵程序,確保聽證會(huì)的公信力。 法環(huán)境要有新氣象。一要推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用。凡是未落實(shí) 裁量權(quán)基準(zhǔn)的單位或部門,要依法責(zé)成予以改正,情節(jié)嚴(yán)重的要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二要繼續(xù)推行行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。各行政執(zhí)法部門要積極配合指導(dǎo)案例編纂工作,今年每個(gè)執(zhí)法單位至少要發(fā)布 2要認(rèn)真組織開展案件評(píng)審活動(dòng)。全縣將在 10 月份開展一次高標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷大評(píng)查評(píng)優(yōu)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案的指導(dǎo)和監(jiān)督,不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量。四要搞好行政執(zhí)法報(bào)表工作。各行政執(zhí)法單位,要按規(guī)定按月向縣政府法制辦報(bào)送執(zhí)法情況報(bào)表、合同履行情況報(bào)表和行政應(yīng)訴情況報(bào)表。 盾糾紛化解要有新進(jìn)展 。一要大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要積極受理行政復(fù)議案件,只要符合法律規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理;要規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用,實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要妥善處置重大行政爭(zhēng)議案件,加大和解、調(diào)解力度,切實(shí)做到“案結(jié)事了”;要完善行政復(fù)議決定履行情況反饋制度,對(duì)不履行復(fù)議決定的,要依照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定追究責(zé)任;要加大對(duì)行政復(fù)議的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,認(rèn)真落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度,積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,不斷樹立行政機(jī)關(guān)依法行政 的形象和權(quán)威。二要大力推進(jìn)仲裁工作。要加強(qiáng)仲裁法的貫徹和執(zhí)行。創(chuàng)新宣傳方式,積極推介仲裁制度,培植案源,運(yùn)用仲裁平臺(tái),合理合法解決經(jīng)濟(jì)糾紛,優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 府法律服務(wù)要有新起色。一要完善行政合同管理制度。要按縣人民政府合同管理辦法簽訂合同,明確合同范圍、示范文本、公開制度、合法性審查制度、備案制度和監(jiān)督制度等。進(jìn)一步規(guī)范行政合同管理,全縣所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用上級(jí)專項(xiàng)資金、財(cái)政資金和本單位自由資金的重大項(xiàng)目實(shí)施合同納入政府法制管理,政府合同按規(guī)定報(bào)政府法制辦審核;所有部 門合同,要報(bào)政府法制辦備案審查,重大合同洽談、招標(biāo)、起草、修改,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)人員參與。二要強(qiáng)化規(guī)范性文件報(bào)備工作。所有規(guī)范性文件,要嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一”,按規(guī)定報(bào)縣人民政府和縣人大常委會(huì)備案。三要加強(qiáng)對(duì)法律顧問的管理和指導(dǎo)。開展選聘優(yōu)秀律師和法學(xué)專家作為法律顧問的工作,發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政中應(yīng)有的作用。 二、構(gòu)建公共安全體系,提升應(yīng)急管理能力 2016 年,我縣應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以預(yù)防為主,狠抓宣教演練和預(yù)案體系建設(shè),積極應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件,最大限度地減少了突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害,切實(shí)維護(hù)了群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全,連續(xù)第十年榮獲“全市應(yīng)急管理工作先進(jìn)單位”。一是預(yù)案演練積極開展。全面完成了 32 個(gè)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。相繼開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)事故防范、交通事故救援、緊急疏散等各類應(yīng)急演練活動(dòng) 30余場(chǎng)次。 4月 20日,我縣承辦的邵陽市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練,得到劉事青市長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。二是科普宣教扎實(shí)有效??h應(yīng)急辦牽頭編制了隆回縣公眾安全應(yīng)急手冊(cè),下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和縣城區(qū)各中小學(xué)校,此舉得到市里的充分肯定。 5月份,組織 20多個(gè)縣直部門單位,集中開展了應(yīng)急知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。水務(wù)、安監(jiān)等部門還舉辦了應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)班。三是規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作。按時(shí)完成應(yīng)急資源信息采集工作任務(wù)。四是隱患排查深入開展??h國土資源局、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患和病險(xiǎn)水庫進(jìn)行全面排查,對(duì)排查出的部分風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行了整改,對(duì)未能立即實(shí)施整改的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)都明確了風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員??h安監(jiān)局、市監(jiān)局、住建局、交通運(yùn)輸局等部門也分別開展了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作,對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題都及時(shí)責(zé)令整改到位。 五是突發(fā)事件妥善處置。 2016年,全縣公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)?!?境車輛交通事故和“ 昆高速客車翻車事故等各類突發(fā)事件都得到妥善處置。特別是“ 昆高速客車翻車事故發(fā)生后,我縣迅速啟動(dòng)交通事故應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)將傷員全部送到縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治,確保事故沒有造成人員亡,期間,馬書記和劉縣長(zhǎng)多次組織召開調(diào)度會(huì)議,確保事故迅速處理到位,沒有發(fā)生次生、衍生事件。 在肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地意識(shí)到,我縣作為全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣之一,加上森林覆蓋率較大,全縣地質(zhì)災(zāi)害防治和森林防火壓力都很大。群體 性事件、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件也時(shí)有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì),我們還存在應(yīng)急體系和力量不夠適應(yīng)、突發(fā)事件信息報(bào)送有待進(jìn)一步加強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步完善、應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全等問題。因此,我們必須真抓實(shí)干,強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。 2017年,全縣應(yīng)急管理工作要以黨的十八大和十八屆五、六中會(huì)全精神為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府總體發(fā)展戰(zhàn)略,以減少突發(fā)事件發(fā)生為目標(biāo),以提升應(yīng)急能力為主線,以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手,以強(qiáng)化宣教演練為重點(diǎn),切實(shí)維護(hù)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。 重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作: 年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,很多從事應(yīng)急管理工作的同志都進(jìn)行了崗位調(diào)整,有些單位明確了人員也不管事,認(rèn)為應(yīng)急管理工作可有可無,發(fā)生了突發(fā)事件安排人員去處理就行。對(duì)此,同志們一定要提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,要看到近年來全國每年都有不少領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)橥话l(fā)事件被追責(zé),甚至被追究刑事責(zé)任。就像 2014年發(fā)生的“ 昆高速邵懷段特大道路交通?;啡急鹿?,很多領(lǐng)導(dǎo)干部都被追責(zé)。因此,各單位務(wù)必高度重 視,明確了應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職人員的單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,沒有明確人員的一定要盡快明確,確保應(yīng)急管理工作有人管、有人做。 年 8月份,我縣對(duì)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了具體部署。從目前所掌握的情況來看,這項(xiàng)工作開展得不是很理想,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有部署安排。今年 10月份,省、市應(yīng)急辦將組織驗(yàn)收評(píng)估,省、市應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo) 4月份還將來我縣進(jìn)行專項(xiàng)督查。因此,已經(jīng)部署了此項(xiàng)工作的,要嚴(yán)格按照要求逐項(xiàng)落實(shí)到位,還沒有啟動(dòng)這項(xiàng)工作的單位,回去后必須迅速認(rèn)真研究部署,切實(shí)抓好落實(shí) ??h應(yīng)急辦 4月份要組織力量對(duì)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一次全面督查,對(duì)沒有部署安排和進(jìn)展較慢的單位,要給予通報(bào)批評(píng);對(duì)省、市驗(yàn)收不合格的單位,嚴(yán)格追究責(zé)任。 年,在縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和 32 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)開展部門應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案編制修訂,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門力量修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案并報(bào)縣應(yīng)急辦備案,同時(shí),要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各村(居、社區(qū))編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;制定了部門應(yīng)急預(yù)案的縣有關(guān)部門要盡快完成部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作。制定應(yīng)急預(yù)案并不完全是為了處置突發(fā)事件,從某種意義上 來說,是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的一道“護(hù)身符”,如果發(fā)生了較大以上突發(fā)事件沒有制定應(yīng)急預(yù)案的話,只要上面來查就很有可能會(huì)被追責(zé),到時(shí)候你臨時(shí)抱佛腳也做不來,因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位,一定要按照要求完善應(yīng)急預(yù)案,絕不能有半點(diǎn)僥幸心理。同時(shí),各單位要組織開展形式多樣的應(yīng)急演練活動(dòng),演練要注重實(shí)效,不走過場(chǎng)。演練后要有評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。 年的 5月份,省、市都會(huì)部署應(yīng)急知識(shí)集中宣傳工作??h應(yīng)急辦要認(rèn)真研究,精心安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù) 活動(dòng)要求,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳展板、宣傳資料等多種形式,廣泛開展應(yīng)急知識(shí)科普宣教活動(dòng),不斷提高公眾應(yīng)急管理意識(shí)和躲災(zāi)避災(zāi)能力。要將應(yīng)急管理知識(shí)納入 2017年的干部培訓(xùn)內(nèi)容,對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理工作的同志要進(jìn)行專門培訓(xùn),切實(shí)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急處置能力。 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治是預(yù)防減少突發(fā)事件發(fā)生的重要基礎(chǔ)性工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土資源局、安監(jiān)局、水務(wù)局等有關(guān)單位要將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治作為一項(xiàng)常態(tài)性工作,對(duì)全縣范圍內(nèi)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查,做到應(yīng) 查盡查、不留死角,對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行安全評(píng)估,并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫。短期內(nèi)可以消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要立即進(jìn)行治理整改,做到能改盡改;情況復(fù)雜、一時(shí)難以排除的,要制訂切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)急預(yù)案,并落實(shí)責(zé)任人和整改期限等;問題較多、隱患嚴(yán)重、危險(xiǎn)較大的,要停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用,最大限度地減少事故發(fā)生機(jī)率,逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭治理。同時(shí),縣氣象、水務(wù)、國土、林業(yè)、文體廣新等部門要充分發(fā)揮在自然災(zāi)害預(yù)警中的主體作用,利用手機(jī)短信、電視公告、廣播等形式及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,有效減少洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生 。 守應(yīng)急是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容,各單位一定要認(rèn)真做好值班工作,特別是防汛期、特別防護(hù)期和突發(fā)事件發(fā)生期間,必須嚴(yán)格落實(shí) 24小時(shí)值班制度,確保政令暢通??h應(yīng)急辦要加強(qiáng)督查,不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的值班情況進(jìn)行抽查,及時(shí)通報(bào)情況。同時(shí),要進(jìn)一步完善突發(fā)事件信息報(bào)送制度,規(guī)范信息報(bào)送渠道,統(tǒng)一信息報(bào)送口徑。突發(fā)事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須嚴(yán)格按照程序和時(shí)限要求,及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位,不得越級(jí)上報(bào)。對(duì)不按規(guī)定內(nèi)容、時(shí)限、程序和要求上報(bào)信息,或者遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息的單位, 縣委、縣政府將予以通報(bào)并扣減相應(yīng)的績(jī)效考核分;造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,將嚴(yán)肅追究責(zé)任。 三、創(chuàng)新思路,推進(jìn)電子政務(wù)工作邁上新臺(tái)階 2016年,我縣共發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)信息 4123條,主動(dòng)公開政府信息3234 條,縣政府門戶網(wǎng)站日訪問量達(dá)到 4 萬人次,名列全市前茅。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們要清醒認(rèn)識(shí)到政府信息公開工作存在的問題:少數(shù)單位思想上不夠重視,存在畏難情緒;一些涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域,信息公開與人民群眾的期望還有較大距離;信息公開不及時(shí),不能按要求在 10 個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)發(fā)布;本級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生 的文件公開得少,沒有對(duì)制定的文件進(jìn)行解讀;互動(dòng)回應(yīng)差,領(lǐng)導(dǎo)信箱回復(fù)少且不及時(shí),特別是對(duì)縣長(zhǎng)信箱的處理不到位,重大政策的出臺(tái)前沒有在縣政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查和民意征集;電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng),有部分單位私自接入其它互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。對(duì)于這些問題,我們要逐步加以改進(jìn)。 2017 年,全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于政府信息公開的總體要求,進(jìn)一步明確重點(diǎn),規(guī)范程序,擴(kuò)大范圍,完善內(nèi)容,全力打造“陽光政務(wù)”、“誠信政府”。 要及時(shí)發(fā)布日常政務(wù)信息。在縣政府門戶網(wǎng)站上鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周不少于 2條,其它單位每周不少于 1條。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、重點(diǎn)工作的進(jìn)展實(shí)施情況,重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重要人事任免等要在政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。二要做好網(wǎng)上調(diào)查和民意征集。每單位每年至少要做 1期。各單位在出臺(tái)與群眾緊密相關(guān)的重大決策之前,要在縣政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查或民意征集工作,廣泛聽取群眾意見和需求。三要做好群眾來信答復(fù)工作。主要是縣長(zhǎng)信箱、在線咨詢和監(jiān)督投訴的答復(fù)工作。各單位在收到市民來信之后必須在一周內(nèi)答復(fù),并保證答復(fù)的準(zhǔn)確性。縣政府要對(duì)各單位的答復(fù)情況做出統(tǒng)計(jì),并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布。 領(lǐng)域信息公開。要推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開,實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)各部門全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。全面推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。要推進(jìn)行政審批及行政處罰信息公開,重點(diǎn)是行政審批項(xiàng)目信息公開,行政審批過程和結(jié)果公開,行政處罰結(jié)果公開。要推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開,重點(diǎn)做好涉及教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等民生領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管信息的公開工作。要推進(jìn)保障性住房信息公開,及時(shí)公開保障性住房相關(guān)目標(biāo)任務(wù)信息,以及外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶恼叽胧┖蛯?shí)施情況。要做好重大決策、重大政策的信息公開及解讀工作 ,做好以教育為重點(diǎn)的公共事業(yè)信息公開。要推進(jìn)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地和房屋征收信息公開。 家、省、市對(duì)網(wǎng)站監(jiān)控力度與問責(zé)力度不斷加大,今年海南省儋州市商務(wù)局局長(zhǎng)因網(wǎng)站更新不力被立案審查,成為此項(xiàng)工作問責(zé)第一人。國務(wù)院辦公廳、湖南省、邵陽市對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化抽查和監(jiān)測(cè),每 3個(gè)月抽查一次,對(duì)不合格網(wǎng)站將每季度進(jìn)行一次通報(bào)。從我縣目前的實(shí)際情況來看,部分單位對(duì)網(wǎng)站工作仍不夠重視,網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢甚至處于停滯狀態(tài),一旦被國家、省、市通報(bào),將嚴(yán)重影響隆回的績(jī)效考核,甚至追責(zé)有關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)。因此,要采取強(qiáng)力措施,加大對(duì)網(wǎng)站群運(yùn)行狀況的監(jiān)控力度,隨時(shí)掌握網(wǎng)站群運(yùn)行狀態(tài)及更新狀態(tài),保證網(wǎng)站群正常運(yùn)行,并安排專人每周對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行更新統(tǒng)計(jì)并發(fā)送簡(jiǎn)報(bào),對(duì)未按要求更新的單位發(fā)送整改函,確保網(wǎng)站整改到位,確保 100%不被上級(jí)政府通報(bào)。 四、提高資源利用效益,推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 2016 年,我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,同比實(shí)現(xiàn)了人均能耗下降 人均水耗下降 目標(biāo), 各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)全面完成,我縣節(jié)能工作名列全市前茅。但在成績(jī)的背后,仍存在 一些不足:一是部分公共機(jī)構(gòu)仍存在對(duì)水和電“只開不關(guān)”的現(xiàn)象,節(jié)能意識(shí)還不夠。二是部分單位沒有建立節(jié)能減排臺(tái)賬制,造成各項(xiàng)耗能設(shè)施設(shè)備管理不規(guī)范、不科學(xué);部分公共機(jī)構(gòu)沒有安裝水表和電表,統(tǒng)計(jì)不到實(shí)際消耗數(shù)據(jù),或者包月使用水電。三是節(jié)能統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。部分公共機(jī)構(gòu)沒有明確專人負(fù)責(zé)和落實(shí)統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員,單位的財(cái)務(wù)報(bào)表上,只查得到能耗費(fèi)用,查不到確切的能耗量。四是部分公共機(jī)構(gòu)目前仍大量使用一些高耗低能的辦公設(shè)施設(shè)備,能源資源消耗量大。五是節(jié)能工作上熱下冷矛盾十分突出。有的單位甚至對(duì)節(jié)能管理工作存在抵觸情緒。對(duì)于這些問題,我 們必須高度重視,采取可行措施切實(shí)加以解決。 為全面完成 2017 年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排任務(wù),要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。 單位各部門要認(rèn)真做好每年節(jié)能宣傳周的有關(guān)工作,把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,組織廣大干部職工學(xué)習(xí),全面掌握基本內(nèi)容,做到準(zhǔn)確理解、融會(huì)貫通、正確執(zhí)行。要充分發(fā)揮縣電視臺(tái)等媒體的作用,運(yùn)用板報(bào)、櫥窗、宣傳畫、標(biāo)語口號(hào)等多種形式,為條例的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。 是節(jié)約用電。要合理設(shè)置空調(diào)溫度,無人時(shí)不開空調(diào) ,開空調(diào)時(shí)不開門窗。堅(jiān)決杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈。要加強(qiáng)用電設(shè)備管理,要盡量減少待機(jī)消耗,長(zhǎng)時(shí)間不用和下班后要及時(shí)關(guān)閉。二是節(jié)約用水。要大力推廣使用節(jié)水設(shè)備,加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理,防止跑冒滴漏。三是節(jié)約辦公用品。要根據(jù)工作需要,嚴(yán)格控制辦公設(shè)備的采購和文件印刷數(shù)量。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后,要盡量重新灌裝,再次使用。要積極推廣無紙化辦公。四是車輛節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn),壓縮配置規(guī)模。建立車輛定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)制度,落實(shí)公務(wù)車輛節(jié)能措施。五是建筑節(jié)能。嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目 的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理等全過程的節(jié)能監(jiān)督管理,積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新型墻體材料。 縣所有公共機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,健全本單位節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程,加強(qiáng)日常管理,明確節(jié)能工作的任務(wù)和目標(biāo),完善管理制度,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦要分解任務(wù),責(zé)任到人,確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管。切實(shí)降低能源消耗,把工作抓出成效。 前,項(xiàng)目節(jié)能應(yīng)位于管理節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能之上,省里有這方面的專項(xiàng)資金。縣政府辦已于 2015 年度獲 得了“國示范單位”,國家“十三五”再推出了一批“國示范單位”名額,各單位要踴躍參與,積極申報(bào)。要利用好本土產(chǎn)品,結(jié)合合同能源管理方式,逐步實(shí)施照明、用水、路燈、車輛等的技術(shù)改造。 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,繼續(xù)對(duì)全縣 119個(gè)公共機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行通報(bào)與排名。要加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度,對(duì)有關(guān)責(zé)任人和公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí),要充分發(fā)揮廣大干部職工監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督的作用,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。 五、適應(yīng)新常態(tài),扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作 2016 年,全縣各級(jí)各部門特別是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)主管部門決策部署,以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)為核心,以規(guī)避聯(lián)網(wǎng)直報(bào)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),奮力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用,較好地完成了全年統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。一是季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名達(dá)到預(yù)期。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、居民收入、實(shí)際利用內(nèi)資 7個(gè)指標(biāo)增幅在全市綜合排名,一季度第 3,二季度第 2,三季度第 7,四季度第 6。二是順利通過國家對(duì)我縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核查。去年5 月,省統(tǒng)計(jì)局代表國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我縣 1 5 月 份以來上報(bào)的 320 個(gè)500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了核查。由于我們基礎(chǔ)工作實(shí)、迎檢工作充分,省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作以及投資項(xiàng)目實(shí)際情況十分滿意。三是第三次全國農(nóng)業(yè)普查扎實(shí)推進(jìn)。在羊古坳鎮(zhèn)雷鋒村進(jìn)行了全市農(nóng)業(yè)普查綜合試點(diǎn),試點(diǎn)工作圓滿成功,受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。 在肯定成績(jī)的同時(shí),我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作中還存在的問題:一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在不和諧因素。地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名不穩(wěn)定。 2016 年的 速排名,一季度排第 6、二季度排第 3、三季度排第 2,四季度排第 6,主要是支撐配套指 標(biāo)增速排名不穩(wěn)定所致,除了存貸款余額增速一年四季都排在全市第 1外,其余指標(biāo)要么是不穩(wěn)定,要么是排名靠后。二是基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)萎縮。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視村級(jí)統(tǒng)計(jì)職能,不管什么報(bào)表,都是根據(jù)上年基數(shù)加加減減,沒有來自村組,很多村秘書根本不知道還有統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)工作。相關(guān)部門和基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)基本萎縮。四是規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作差。規(guī)模企業(yè)沒有設(shè)立統(tǒng)計(jì)原始憑證,沒有健全的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,無法實(shí)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接。規(guī)模企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作真正由企業(yè)獨(dú)立上報(bào)的不足 20%。五是虛假投資項(xiàng)目仍存在。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的起 報(bào)點(diǎn)是 500萬元, 500萬元以上的投資項(xiàng)目才納入統(tǒng)計(jì)范圍,但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)因投資項(xiàng)目少,只得以小當(dāng)大,以舊當(dāng)新,虛假不合規(guī)項(xiàng)目仍存在。七是統(tǒng)計(jì)法制觀念淡漠。基層單位依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)意識(shí)淡薄,因個(gè)體戶和企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模企業(yè)的稅賦標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任不一,能當(dāng)個(gè)體戶的不想當(dāng)企業(yè),能做小企業(yè)的不想當(dāng)規(guī)模企業(yè),是規(guī)模企業(yè)的不想履行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)義務(wù)。部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能缺位,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法治理統(tǒng)計(jì)的底氣不足,力度不夠,特別是近幾年來,很少查處統(tǒng)計(jì)違法案件。 2017年,我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的新要求,深化統(tǒng)計(jì)管理改 革,確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作。 健全鄉(xiāng)村和基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)村級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),合并后的村居委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作??h鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)督促檢查,建立健全村級(jí)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,夯實(shí)村級(jí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。所有規(guī)模企業(yè)和 5000 萬元及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目業(yè)主單位,要安排專門人員,落實(shí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)設(shè)施,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立上報(bào),杜絕代報(bào)行為。各規(guī)模企業(yè)和固定資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)業(yè)主單位要建立健全統(tǒng)計(jì)核算體制,確保上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源有據(jù),上報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)規(guī) 律和發(fā)展趨勢(shì),避免低級(jí)錯(cuò)誤。 對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間不協(xié)調(diào)不匹配,企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況脫節(jié),企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)大小與形象規(guī)模、與所處位置不相稱,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上報(bào)規(guī)模與實(shí)際規(guī)模不匹配等問題,縣統(tǒng)計(jì)局要認(rèn)真分析,主動(dòng)作為,提出科學(xué)建議,縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清底子,科學(xué)指導(dǎo)、有效調(diào)度,消除主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與部門支撐配套指標(biāo)之間不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)象??h經(jīng)科信、發(fā)改、住建、商務(wù)、經(jīng)開區(qū)等規(guī)模企業(yè)和固定資產(chǎn)項(xiàng)目主管部門,要認(rèn)真研究,建立規(guī)模企業(yè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理責(zé)任制,引導(dǎo)、督 促企業(yè)和業(yè)主單位設(shè)法完成目標(biāo)任務(wù),扭轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資情況脫節(jié)的狀況,逐步實(shí)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、與投資項(xiàng)目規(guī)模、形象基本一致??h財(cái)政局要抓好財(cái)政入庫調(diào)度,確保前三個(gè)季度財(cái)政總收入增速排名在全市靠前,發(fā)揮財(cái)政總收入在季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中的支柱作用,要做好財(cái)政八項(xiàng)支出的調(diào)度與銜接,確保四個(gè)季度增速排名靠前,為 速排名靠前奠定基礎(chǔ)??h商務(wù)局要進(jìn)一步加大招商引資的力度,設(shè)法把實(shí)際利用內(nèi)資增速擠入全市第一方陣。 對(duì)于年度績(jī)效考核指標(biāo),在主攻固定資產(chǎn)投資增幅排名的同時(shí),要繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模服 務(wù)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的優(yōu)勢(shì),揚(yáng)增速之長(zhǎng),避總量之短,考核總分要有效甩開東部其他四個(gè)縣市的追趕,趕超邵東縣。 加規(guī)模企業(yè)是今年和今后幾年全縣經(jīng)濟(jì)工作和統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。今年要申報(bào)成功規(guī)模工業(yè)企業(yè) 20 家以上,新增高新技術(shù)企業(yè) 3家及以上、高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè) 8家及以上,限額以上法人單位 40家以上、規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè) 10家以上。各規(guī)模企業(yè)主管部門要摸清底子,提出獎(jiǎng)懲方案,在 4月初落實(shí)到申報(bào)對(duì)象,4月底準(zhǔn)備好所有申報(bào)資料。要確保規(guī)模企業(yè)申報(bào)順利,在這里明確三個(gè)不變。一是原有針對(duì)規(guī)模企業(yè)培育 申報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不變。需要增加或提高標(biāo)準(zhǔn)的,請(qǐng)主管部門拿出方案,在不違背財(cái)政制度的前提下,再適當(dāng)考慮。二是不改變納稅人身份的承諾不變。申報(bào)規(guī)模企業(yè)前是個(gè)體戶的,仍按個(gè)體戶身份納稅,是小規(guī)模企業(yè)身份的,仍按小規(guī)模企業(yè)身份納稅,不能因?yàn)樯陥?bào)規(guī)模企業(yè),而改變納稅身份,這一點(diǎn)至關(guān)重要,否則,沒有人愿意做規(guī)模企業(yè)。三是辦證一律免費(fèi)的規(guī)定不變?,F(xiàn)在實(shí)行三證合一,凡是因申報(bào)規(guī)模企業(yè)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅入登記證的,一律免費(fèi),且不得收取其他任何費(fèi)用。 食監(jiān)測(cè)、畜禽監(jiān)測(cè)、貧困 監(jiān)測(cè)、小康監(jiān)測(cè)四大監(jiān)測(cè)工作,既是統(tǒng)計(jì)工作,也是經(jīng)濟(jì)和民生工作,前三項(xiàng)監(jiān)測(cè)涉及到三頂帽子,后一項(xiàng)監(jiān)測(cè)關(guān)系到全面小康的實(shí)現(xiàn),產(chǎn)糧大縣和生豬調(diào)出大縣的帽子要力保,貧困縣的帽子要力甩,要實(shí)現(xiàn)保二甩一,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)至關(guān)重要。糧食監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在穩(wěn)定雙季稻的基礎(chǔ)上,要把重點(diǎn)放在治理耕地拋荒,放在改種水田恢復(fù)種植水稻。要力爭(zhēng)監(jiān)測(cè)地片不荒一塊耕地,水田種植水稻的比重達(dá)到 98%以上,為全縣糧食總產(chǎn) 50 萬噸打好基礎(chǔ)。畜禽監(jiān)測(cè)要在穩(wěn)定規(guī)模戶

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