某某縣重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項目可行性研究報告02672.doc

1 目目 錄錄 1第一章第一章 總總 論論1 1.1概述.1 1.2編制的依據(jù)和原則.2 1.3項目提出的理由與過程.5 1.4項目概況.6 1.5研究結(jié)論.11 2第二章第二章 項目建設(shè)背景與必要性項目建設(shè)背景與必要性 2-1 2.1項目建設(shè)的背景 .2-1 2.2項目建設(shè)的必要性 .2-2 2.3項目建設(shè)的可行性 .2-5 3三章三章 市場或需求預(yù)測市場或需求預(yù)測 3-9 3.1現(xiàn)階段我國糧食消費現(xiàn)狀及特點 .3-9 3.2我國糧食消費發(fā)展趨勢分析 .3-14 3.3促進(jìn)我國糧食消費健康發(fā)展應(yīng)采取的措施 .3-17 4第四章第四章 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案22 4.1工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模.22 4.2產(chǎn)品方案.25 5第五章第五章 項目選址與建設(shè)條件項目選址與建設(shè)條件26 5.1項目區(qū)范圍.26 5.2自然、社會經(jīng)濟(jì)條件.26 5.3社會經(jīng)濟(jì)條件.28 5.4退耕還林現(xiàn)狀.29 5.5基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀.29 6第六章第六章 項目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容31 6.1設(shè)計原則.31 6.2工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模.32 6.3工程設(shè)計.35 6.4工程量匯總.44 7第七章第七章 項目實施進(jìn)度項目實施進(jìn)度47 2 7.1進(jìn)度計劃.47 8第八章第八章 組織管理與實施組織管理與實施49 8.1組織機(jī)構(gòu).49 8.2施工管理.49 8.3資金管理.50 8.4招標(biāo)方案.51 8.5質(zhì)量管理.52 9第九章第九章 投資估算與資金來源投資估算與資金來源53 9.1建設(shè)投資估算編制.53 9.2流動資金估算.56 9.3項目投入總資金及分年投入計劃.56 9.4投資指標(biāo).57 10第十章第十章 項目招標(biāo)方案項目招標(biāo)方案.58 11第十一章第十一章 效益分析效益分析.64 11.1 財務(wù)評價依據(jù).64 11.2 收入、稅金及附加費估算.64 11.3 收益估算.65 11.4 成本估算.65 11.5 總成本及經(jīng)營成本.65 11.6 項目收益預(yù)測.66 11.7 資金來源與運(yùn)用分析.66 12第十二章第十二章 結(jié)論與建議結(jié)論與建議.68 12.1 經(jīng)濟(jì)效益.68 12.2 社會效益.68 12.3 環(huán)境效益.69 12.4 評價結(jié)論.69 1 1 1 第一章第一章 總總 論論 1.1 概述 1.1.1 項目名稱 項目名稱：四川省某某市某某縣重點退耕還林地區(qū)基本口糧田 建設(shè)項目 項目業(yè)主：某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小 組 建設(shè)法人：某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室 建設(shè)地點：四川省某某市某某縣 1.1.2 項目承辦單位概況 按照國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī) 劃組發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20061781 號關(guān)于做好重點退耕還林地區(qū)基本 口糧田建設(shè)試點工作的通知和四川省重點退耕還林地區(qū)基本口 糧田建設(shè)試點項目管理辦法（暫行）的有關(guān)規(guī)定和要求，為推進(jìn) 重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項目的順利實施，某某縣成立了 以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、實施 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。 2 某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為 本項目建設(shè)法人。 建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排， 監(jiān)督檢查項目的實施。 建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目的組織實施、日常管理和監(jiān) 督，制定項目管理辦法，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施項目建設(shè)，保證人員、 資金、措施、工程、培訓(xùn)到位，參與項目總結(jié)，提供項目驗收資料， 并負(fù)責(zé)項目的其它相關(guān)工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委領(lǐng) 導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室工作人員由各成員單位分別抽調(diào)一名工 作人員組成。 1.1.3 可行性研究報告編制單位 1.2 編制的依據(jù)和原則 1.2.1 編制依據(jù) 一、國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、政策 1國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī) 劃組發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20061781 號關(guān)于做好重點退耕還林地區(qū)基本口 糧田建設(shè)試點工作的通知 2四川省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 川天退20094 號四川省鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目管理辦 法的通知 3 3四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點項目管理 辦法（暫行） 4中華人民共和國水土保持法 5中華人民共和國水土保持法實施條例 6中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例 7四川省中華人民共和國水土保持法實施辦法 二、基礎(chǔ)資料 （1）建設(shè)單位與我公司簽定的編制可行性研究報告的委托 書； （2）建設(shè)單位提供的有關(guān)文件、資料等。 三、遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 （1）混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范和 1993 年局部修訂（gbj10- 89）； （2）鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范（gbj17-88）； （3）建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范（gbj17-88）； （4）高低壓配電裝置設(shè)計規(guī)范（gbj17-89）； （5）工業(yè)及民用通用設(shè)備電力裝置設(shè)計規(guī)范（gbj55- 83）； （6）建筑物防震設(shè)計規(guī)范； （7）四川省*市（州）*縣重點退耕還林地區(qū)基本口糧田 建設(shè)項目實施方案的項目編制方案 4 1.2.2 設(shè)計原則 根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，結(jié)合項目的實際情況，確 定以下設(shè)計原則： 1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點 退耕還林基本口糧田建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，與全省基本農(nóng)田建設(shè)、 大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利水保項目做好銜 接。并結(jié)合當(dāng)?shù)厮帘３终w規(guī)劃，符合水土保持法的有關(guān)規(guī) 定，在建設(shè)過程中必須采取措施防止造成新的水土流失。按照輕重 緩急，優(yōu)先安排錢糧補(bǔ)助年限已經(jīng)到期或即將到期、面臨缺錢缺糧 困難的退耕農(nóng)戶，實行已退先建，以建固退。 2促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力相結(jié)合 通過重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本 自給，同時提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)退耕 還林地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。 退耕還林基本口糧田建設(shè)要因地制宜，對適宜于分戶建設(shè)的地 區(qū)，鼓勵因退耕而缺糧的農(nóng)戶進(jìn)行基本口糧田建設(shè)。同時，為便于 水利、道路等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)耕機(jī)播等，盡可能集中連片。 可依據(jù)土地承包法的有關(guān)規(guī)定，妥善解決退耕農(nóng)戶無基本口糧 田建設(shè)地塊或建設(shè)地塊不足問題。 3因地制宜，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律 5 退耕還林基本口糧田建設(shè)堅持選擇水土資源、地形等自然條件 適合的地塊進(jìn)行；把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，靈 活采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措 施，結(jié)合小流域綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，切實提高工程質(zhì)量。 明確試點地區(qū)政府的事權(quán)和責(zé)任，明確退耕農(nóng)戶的權(quán)益和責(zé)任， 堅持國家補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則，量力而行， 先易后難、注重實效；尊重群眾意愿，不搞行政命令。 4先行試點、穩(wěn)步推進(jìn) 退耕還林基本口糧田建設(shè)試點范圍要從嚴(yán)控制在退耕還林重點 地區(qū)，突出退耕還林地基本口糧田不足的重點鄉(xiāng)、村、戶，優(yōu)先選 擇基層干部隊伍強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行。 工程建設(shè)可 采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。 1.3 項目提出的理由與過程 實施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要 組成部分，是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的重大戰(zhàn) 略決策。幾年來，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部 署，認(rèn)真落實各項政策措施，廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷提 高，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。 實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的，效果是 6 好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問題，主要是一些地 區(qū)退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計缺乏保障，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成等。 退耕還林工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。退耕還林導(dǎo)致耕地 面積減少，對糧食播種面積及產(chǎn)量的影響在當(dāng)前。而生態(tài)環(huán)境改善 后，未退耕地糧食生產(chǎn)能力提高卻不是很快就能見效的，所以短期 內(nèi)將影響到糧食供給。另外，退耕還林用糧供應(yīng)數(shù)量增加后，一些 地區(qū)從外購糧，既存在調(diào)運(yùn)費用過高農(nóng)民無法承擔(dān)的問題，也面臨 著糧價上漲后糧源組織方面的困難。從目前的情況看，退耕對糧食 產(chǎn)量的影響不大，但退耕還林供應(yīng)糧已經(jīng)成為農(nóng)民生活用糧的一部 分。這部分糧食能不能及時足額供應(yīng)，將在相當(dāng)程度上影響農(nóng)民的 口糧消費，甚至可能會導(dǎo)致毀林返耕。同時，退耕還林也使許多農(nóng) 民從土地上轉(zhuǎn)移出來，他們也需要商品糧供應(yīng)。所以在退耕還林地 區(qū)立足本地建設(shè)好基本口糧田、培育起后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保障退耕農(nóng)戶 長遠(yuǎn)利益的一條現(xiàn)實出路，也是實施退耕還林并不斷鞏固成果的基 本前提。 某某縣自然條件得天獨厚，境內(nèi)氣候溫和，生態(tài)環(huán)境良好，是 全國商品糧生產(chǎn)基地、四川省速生豐產(chǎn)林基地縣、荔枝和龍眼重點 生產(chǎn)縣。退耕還林工程自 1999 年實施以來，得到了縣委、縣政府 的高度重視和支持，截至 2005 年末，全縣累計退耕還林 11.1 萬畝， 森林覆蓋率從 29.3%上升到 41.5%。2006 年，某某縣實施退耕還林 2000 畝，荒山造林 10000 畝。在退耕還林工程取得成效的同時， 7 也存在著突出的問題，先后出現(xiàn)了退耕農(nóng)戶缺糧比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。 因此，實施重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，解決好農(nóng)民吃 飯、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，不僅迫切，而且實施意義重 大。 1.4 項目概況 1.4.1 建設(shè)規(guī)模 采用小型農(nóng)田水利和坡改梯等工程措施建設(shè)基本口糧田 8000 畝，主要包括整修囤水田 3700、新建囤水田 3300 畝、整修溝渠 1750m、坡改梯 700 畝、新建土坎 14007m。 1.4.2 擬建地點 本項目擬定的實施方案涉及某某縣某某鎮(zhèn)長龍村、新光村、太 陽村、青峰村、青獅村、沙地村，某某鎮(zhèn)建新村、晏佳村、樂和村、 龍華村、陳佳村和某某鄉(xiāng)磚房、黃澤、向陽、前進(jìn)、黃桷、新建村 共 17 個村。 1.4.3 擬址條件 1水利設(shè)施 項目區(qū)電灌站 48 處，裝機(jī)容量 1399kw。有中型水庫 1 座，小 （二）型水庫 8 座，山平塘 255 口，新店水庫干渠 37.3km，二級 干渠 116.5km，石河堰 276 道。 2交通設(shè)施 8 項目區(qū)有縣鄉(xiāng)道路與外界相連并通往各社,交通便利,管道設(shè)備、 砂石、水泥均可由拖拉機(jī)直達(dá)施工現(xiàn)場。 3電力設(shè)施 項目區(qū)已完成了農(nóng)網(wǎng)改造,供電區(qū)域覆蓋整個項目區(qū)，電力保證 率高。 1.4.4 主要工藝流程 采用小型農(nóng)田水利和坡改梯等工程措施建設(shè)基本口糧田。 1.4.5 公用工程 1供電 利用已有電網(wǎng)保證供電，不需要另外增加供電能力。 2 供水 利用已有水力保證供水。 1.4.6 環(huán)境保護(hù) 本項目為環(huán)境保護(hù)項目。 1.4.7 項目投入總資金 1、項目投入總資金537.72萬元，固定資產(chǎn)投資537.72萬元； 1.4.8 經(jīng)濟(jì)效益 項目總投資537.72萬元，固定資產(chǎn)投資537.72萬元； 9 項目建成后，按糧食綜合價格1.5元/kg計算，每畝產(chǎn)值增加150 元。項目區(qū)8000畝年增加產(chǎn)值120.00萬元。 生產(chǎn)期平均年總成本24.00萬元； 生產(chǎn)期平均年經(jīng)營成本24.00萬元。 生產(chǎn)期平均單位處理成本0.22元/噸； 盈虧平衡點（bep）=24.22%； 財務(wù)內(nèi)部收益率(所得稅前)：16.71% 財務(wù)凈現(xiàn)值：1493.98萬元； 投資回收期：6年。 1.4.9 社會效益 退耕還林工程實施以來，初步產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會 效益。但坡耕地是山區(qū)農(nóng)民生活和生存主要甚至唯一的生產(chǎn)資料， 是農(nóng)民收入的主要來源。中央1號文件指出，要“采取有效措施，在 退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的 長期生計問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果?！边@是鞏固和發(fā)展退耕 還林成果的基本前提。 重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)是國家探索解決退耕農(nóng)戶糧 食基本自給的有效嘗試，主要通過坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、 10 小型蓄水保土等綜合措施改善退耕還林重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 穩(wěn)步實現(xiàn)退耕戶的糧食自給。本項目建成后，將新增糧食80.7萬 kg，項目區(qū)人均增糧48.2kg，人均增收72.3元，有效解決了缺糧戶 的口糧問題，而且增大了退耕還林區(qū)商品糧食供應(yīng)量，項目生態(tài)效 益較顯著，能夠為全面解決退耕還林區(qū)基本口糧問題和推進(jìn)社會主 義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。 1.4.10建設(shè)進(jìn)度的建議 項目建設(shè)周期預(yù)計12個月。 1.4.11主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序 號 指標(biāo)名稱單位數(shù)據(jù)備注 1 增加糧食產(chǎn)量 t80000 2 產(chǎn)品品種 糧食作物 t80000 3 總投資萬元 537.72 固定資產(chǎn)投資萬元 537.72 鋪底流動資金萬元 0 4 項目總資金萬元 537.72 固定資產(chǎn)投資萬元 537.72 全額流動資金萬元 0 5 項目資本金萬元 107.54 固定資產(chǎn)投資萬元 107.54 鋪底流動資金萬元 0 6 投資指標(biāo) 百元產(chǎn)值占用總資金元/百元 67.22 百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)投資元/百元 67.22 百元產(chǎn)值占用全額流動資金元/百元 0 全額流動資金年平均周轉(zhuǎn)天數(shù)天 10 11 序 號 指標(biāo)名稱單位數(shù)據(jù)備注 全額流動資金年周轉(zhuǎn)次數(shù)次 30 7 全部定員總計人 0 其中：工人人 0 工程技術(shù)人員及管理人員人 0 8 全年生產(chǎn)天數(shù) d300 9 工程占地面積畝 8000 10 年總成本萬元 24.00 11 年銷售收入萬元 120.00 生產(chǎn)期平均 12 項目凈利潤萬元 96.00 生產(chǎn)期平均 13 年稅金及附加萬元 0 生產(chǎn)期平均 14 年增值稅萬元 0 生產(chǎn)期平均 15 年所得稅萬元 0 生產(chǎn)期平均 18 全部投資回收期（所得稅前） a6 含建設(shè)期 19 貸款償還期 a0 含建設(shè)期 20 總資金利潤率 %17.85 稅前利潤 21 總資金利稅率 %0 22 財務(wù)內(nèi)部收益率(全部投資) %16.71 所得稅前 23 盈虧平衡點 %24.22 1.5 研究結(jié)論 本項目的建設(shè)，符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策， 本項目財務(wù)評價經(jīng)濟(jì)效果較好，在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的。 項目建設(shè)條件良好，建設(shè)規(guī)模適度，可望帶來較佳經(jīng)濟(jì)效益和 顯著社會效益，論證可行，建議有關(guān)部門批準(zhǔn)實施，并予以重點支 持。 2-1 2 2 第二章第二章 項目建設(shè)背景與必要性項目建設(shè)背景與必要性 2.1 項目建設(shè)的背景 實施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要 組成部分，是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的重大戰(zhàn) 略決策。幾年來，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部 署，認(rèn)真落實各項政策措施，廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷提 高，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。 實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的，效果是 好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問題，主要是一些地 區(qū)退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計缺乏保障，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成等。 退耕還林工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。退耕還林導(dǎo)致耕地 面積減少，對糧食播種面積及產(chǎn)量的影響在當(dāng)前。而生態(tài)環(huán)境改善 后，未退耕地糧食生產(chǎn)能力提高卻不是很快就能見效的，所以短期 內(nèi)將影響到糧食供給。另外，退耕還林用糧供應(yīng)數(shù)量增加后，一些 地區(qū)從外購糧，既存在調(diào)運(yùn)費用過高農(nóng)民無法承擔(dān)的問題，也面臨 著糧價上漲后糧源組織方面的困難。從目前的情況看，退耕對糧食 產(chǎn)量的影響不大，但退耕還林供應(yīng)糧已經(jīng)成為農(nóng)民生活用糧的一部 分。這部分糧食能不能及時足額供應(yīng)，將在相當(dāng)程度上影響農(nóng)民的 口糧消費，甚至可能會導(dǎo)致毀林返耕。同時，退耕還林也使許多農(nóng) 2-2 民從土地上轉(zhuǎn)移出來，他們也需要商品糧供應(yīng)。所以在退耕還林地 區(qū)立足本地建設(shè)好基本口糧田、培育起后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保障退耕農(nóng)戶 長遠(yuǎn)利益的一條現(xiàn)實出路，也是實施退耕還林并不斷鞏固成果的基 本前提。 某某縣自然條件得天獨厚，境內(nèi)氣候溫和，生態(tài)環(huán)境良好，是 全國商品糧生產(chǎn)基地、四川省速生豐產(chǎn)林基地縣、荔枝和龍眼重點 生產(chǎn)縣。退耕還林工程自1999年實施以來，得到了縣委、縣政府的 高度重視和支持，截至2005年末，全縣累計退耕還林11.1萬畝，森 林覆蓋率從29.3%上升到41.5%。2006年，某某縣實施退耕還林2000 畝，荒山造林10000畝。在退耕還林工程取得成效的同時，也存在 著突出的問題，先后出現(xiàn)了退耕農(nóng)戶缺糧比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此， 實施重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，解決好農(nóng)民吃飯、增 收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，不僅迫切，而且實施意義重大。 2.2 項目建設(shè)的必要性 1、項目建設(shè)是適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 實施西部大開發(fā)，是中央加快中西部地區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部 門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)的發(fā)展，特 別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效。但可 2-3 以看到，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“三農(nóng)問題”尤為突 出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重。為切實促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中將“實施基 本口糧田建設(shè)工程” 列為“十一五”期間國家將在西部十二個省 （市、區(qū)）規(guī)劃實施“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”之首，并明確指出“扎 實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基本農(nóng) 田保護(hù)，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和基本口糧田建設(shè)”、“重點在退耕 還林地區(qū)改造和建設(shè)基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區(qū)退 耕農(nóng)戶人均基本口糧田不少于0.5畝、西北地區(qū)2畝以上，鞏固生態(tài) 建設(shè)成果”、“保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，繼續(xù)實施一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 重點工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的總體要求，落實退耕還林 五個結(jié)合配套保障措施，努力解決好退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增 收等長遠(yuǎn)生計問題；國家安排退耕地還林還草任務(wù)133萬公頃、荒 山荒地造林任務(wù)233萬公頃，主要安排在西部重點地區(qū)”。本項目 為重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，其實施將促進(jìn)退耕農(nóng)戶 糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力相結(jié)合，提高項目區(qū)的糧食 產(chǎn)量，在滿足農(nóng)民口糧需求的同時，還可為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收 入，產(chǎn)生巨大的社會效益，從而取得經(jīng)濟(jì)及社會的雙重收益，推動 地方國民經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。 2-4 2、項目建設(shè)是實現(xiàn)退耕還林地區(qū)生態(tài)安全和糧食安全，提高糧 食生產(chǎn)能力，保障退耕還林成果的需要 國家安全離不開生態(tài)安全，更離不開糧食安全，確保生態(tài)安全 是實現(xiàn)糧食安全的重要保障。退耕還林是實現(xiàn)生態(tài)安全的一項重要 舉措，其重要目標(biāo)之一就是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力，確保糧食安全。從這個意義上說，退耕還林與基本口糧田建 設(shè)目標(biāo)是一致的，處理好退耕還林和保護(hù)基本口糧田的關(guān)系，其實 質(zhì)是處理好生態(tài)安全與糧食安全的關(guān)系。保護(hù)好基本口糧田，確保 糧食安全，就能進(jìn)一步加快退耕還林的開展。事實告訴我們，利用 退耕還林大力發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)建設(shè)，本身就是為基本口糧田的 穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供生態(tài)保障。另外，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)，并不影響充 分利用荒山荒地、四旁地、廢棄地、休耕地實施退耕還林。正如溫 家寶總理在全國林業(yè)工作會議上指出的那樣，“糧食安全是搞好退 耕還林的重要前提和基礎(chǔ)。保住了糧食生產(chǎn)能力，才可能繼續(xù)推進(jìn) 退耕還林，鞏固退耕還林的成果?！北卷椖苛⒆惝?dāng)?shù)貙嶋H，通過加 強(qiáng)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林，鞏固退耕還林成果，既維 護(hù)了糧食安全，又強(qiáng)化了生態(tài)安全，對糧食安全和生態(tài)安全的穩(wěn)定 具有重要意義。 3、項目建設(shè)是促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給，保障退耕農(nóng)民利益 的需要 2-5 解決好退耕農(nóng)戶錢糧補(bǔ)助到期后的口糧自給問題，是鞏固退耕 還林成果的關(guān)鍵，必須正確處理生態(tài)建設(shè)與退耕農(nóng)戶吃糧的關(guān)系， 在抓好退耕還林工作的同時，加大對基本農(nóng)田的保護(hù)力度。本項目 通過實施重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，能進(jìn)一步改善當(dāng) 地農(nóng)戶的基本生存環(huán)境，增強(qiáng)貧困人口自我生存、自我發(fā)展的能 力，解決農(nóng)民的實際困難。 4、項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)地方社會穩(wěn)定的需要 保持人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的根本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧 困問題和生態(tài)環(huán)境問題往往交織在一起，越是貧困地區(qū)，人與自然 不和諧的矛盾越是突出。我國貧困地區(qū)大部分在西部，西部貧困地 區(qū)大部分在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全社會的和諧，農(nóng)村是構(gòu) 建和諧社會的重點，也是難點。近年來，項目區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)盡管 有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，但由于各種因素的制約，貧困 落后的情況還沒有從根本上得到改善，脫貧仍然是項目區(qū)工作的重 點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步提 供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，項目區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán) 境、農(nóng)村群眾致富需求與退耕還林等政策的兩難選擇和雙重壓力， 如何做到既不因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為解決弱勢群體的生活而破壞生態(tài)， 又不因為保護(hù)生態(tài)而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)、影響農(nóng)村群眾生活，是項目區(qū) 面臨的重大考驗。本項目建設(shè)正是落實構(gòu)建和諧社會方針，在發(fā)展 2-6 退耕還林的同時，解決退耕農(nóng)戶的基本口糧。只有解決了基本口糧 問題，才無后顧之憂。項目不但能更好的落實退耕還林政策，而且 能保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)項目區(qū)的社會穩(wěn)定。 2.3 項目建設(shè)的可行性 1、項目建設(shè)滿足了當(dāng)?shù)厝罕?，特別是退耕還林農(nóng)戶的強(qiáng)烈愿 望，能夠得到群眾的大力支持 退耕還林作為一項面向未來的利國利民工程，從實施以來，得 到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但是，由于在部分退耕還林區(qū)耕 地面積減少，糧食單產(chǎn)下降，原定的退耕還林補(bǔ)助期限將滿；在退 耕還林過程中，新植林果木在短期內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)收益。因此，在居住 人口與土地面積矛盾較為突出的地區(qū)實施退耕還林區(qū)基本口糧田建 設(shè)，以緩解目前退耕戶的生產(chǎn)生活困難，必將得到廣大農(nóng)戶的大力 支持。 2、項目建設(shè)符合國家政策，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的重要內(nèi)容 國家在大力實施退耕還林的同時，高度重視退耕農(nóng)戶的基本口 糧田建設(shè)，制訂了一系列諸如關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好五個結(jié)合進(jìn)一步鞏固 退耕還林成果的通知、西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、退耕 2-7 還林條例等政策、規(guī)劃、條例，明確了發(fā)展退耕還林，建設(shè)基本 口糧田，保障農(nóng)民利益這一內(nèi)容。2006年8月21日，國家發(fā)展和改 革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合規(guī)劃組聯(lián)合出臺了 關(guān)于做好重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點工作的通知 （發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)【2006】1781號），將四川省列入了重點退耕還林地 區(qū)基本口糧田建設(shè)的試點省份。本項目建設(shè)，得到了國家政策的大 力扶持，在政策上可行。 3、項目建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫头e極推動 四川省歷來重視退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)工作，2006年9 月29日四川省人民政府辦公廳出臺了，四川省人民政府辦公廳關(guān) 于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知（川辦發(fā)【2006】 33號），明確規(guī)定了“各級人民政府特別是縣級人民政府要按照 國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好 五個結(jié)合進(jìn)一步鞏固退耕還林 成果的通知（國辦發(fā)【2005】25號）和四川省人民政府辦公廳 關(guān)于切實搞好 “五個結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知 （川辦發(fā)【2005】20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源 建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼圈養(yǎng)等項目資金， 采取綜合措施改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，切實解決好吃飯、燒 柴、增收等生計問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件”、“加強(qiáng)基本農(nóng) 田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證退耕還林后農(nóng)戶長期口 2-8 糧需求。確保退耕農(nóng)戶人均留有0.5畝以上基本口糧地，絕不允許 出現(xiàn)新的全退戶，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田實施退耕還林”。四川 省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點項目管理辦法（暫行） 作為四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也已 經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到了落實。本項目所在地某某縣從開展退耕還林 試點工程建設(shè)以來，取得了突出的成效。與此同時，某某縣委、縣 政府將退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)作為全縣“三農(nóng)”工作的一個重 要內(nèi)容狠抓落實。某某縣寄望以本項目為契機(jī)，進(jìn)而全面推進(jìn)全縣 退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶的吃飯問題，為全 縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面。 4、項目區(qū)自然生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足項目要求 項目所在地某某縣是全國商品糧生產(chǎn)基地。項目區(qū)內(nèi)氣候、水 文、土壤等自然條件適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，水利、交通、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施滿足項目建設(shè)要求，通過本項目建設(shè)，能更好的推 動項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因此，本項目在建 設(shè)條件上是可行的。 3-9 3 3 三章三章 市場或需求預(yù)測市場或需求預(yù)測 糧食是人類生存最基本的生活消費品，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對 生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的糧食 消費將會不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點和發(fā)展趨勢，這將會對 我國的糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)。糧食消費數(shù)量、特點及其發(fā)展變化 趨勢是影響我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要參考內(nèi)容，因此，對我 國的糧食消費形勢進(jìn)行全面分析，把握糧食消費特點與發(fā)展趨勢， 是確保我國糧食供需平衡的有效途徑 3.1 現(xiàn)階段我國糧食消費現(xiàn)狀及特點 我國既是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國。糧食消 費與社會發(fā)展密切相關(guān)，不同的發(fā)展階段、不同的地域、不同的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平，糧食消費的狀況和特點也各有不同。 3.1.1 當(dāng)前我國糧食消費的總體情況 口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧、損耗及貿(mào)易用糧是當(dāng) 前我國糧食消費的主要方式，其中口糧是最主要的糧食消費途徑， 并且在口糧消費中，小麥和稻谷是我國糧食消費的主要對象，農(nóng)村 地區(qū)則是糧食消費的主力軍。本文主要對口糧、飼料用糧、工業(yè)用 糧和種子用糧方面的消費進(jìn)行分析。在口糧消費中，從人均糧食消 費趨勢來說，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的糧食(原糧)人均 3-10 消費量均逐年下降，20002004年的5年時間里，我國農(nóng)村居民家庭 每年的人均糧食消費量就從25023kg下降到了21826kg；城鎮(zhèn)居 民家庭每年的人均糧食消費量從2000年的823lkg下降到2004年的 7818kg(見表1)。從全國的糧食消費總量上來說，糧食消費總量 平穩(wěn)增長，1998年全國糧食消費量約為4700億kr，2001年全國糧食 消費量約為4845億ks，2002年約為4880億k8，2004年糧食總消費量 49049億kg，2005年約為49775億ks，其中大豆的總消費量達(dá)到 4303億kz，增幅為47，2006年我國糧食消費總量將達(dá)到5000 億ks，稻谷和小麥實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡有余，糧食市場整體上將保持平 穩(wěn)。 表1 20002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費 量 單位：kg 項 目 2000 2001 2002 2003 2004 糧食（原糧）250.23 238.62 236.50 222.44 218.26 農(nóng)村：小麥 80.27 76.81 76.31 73.23 73.39 稻 谷 126.82 123.89 123.11 119.31 117.40 城鎮(zhèn)：糧食 82.31 78.69 78.48 79.52 3-11 78.18 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 注：表中數(shù)據(jù)不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)在 內(nèi)。 飼料用糧是我國糧食消費的另一種重要途徑，目前我國飼料用 糧占糧食消費總量的比重穩(wěn)步攀升，總量迅速增加，現(xiàn)階段飼料用 糧每年的速度增長超過2，其中玉米是飼料用糧的主要原料，飼 料剛糧消費已經(jīng)成為推動糧食消費的主要因素之一。隨著我國人民 生活水平的逐步提高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對動物性產(chǎn)品的消費需求會 有較大增長，這將會進(jìn)步促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中飼料用糧的消費。由 于糧食可以用于釀酒，制作調(diào)味品、藥品、燃料等，在加工業(yè)上的 用途很廣泛，因此，工業(yè)用糧是我國糧食消費中僅次于口糧和飼料 用糧的重要消費渠道，近年來的工業(yè)用糧消費量在糧食消費總量中 的比重也在不斷提高，并呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。種子用糧變化不 大，我國種子用糧年使用量基本穩(wěn)定在1300萬t左右，占糧食消費 總量的26左右，總體上呈穩(wěn)定略有下降的趨勢，預(yù)計到2010年 種子用糧將達(dá)到1080萬to我國的糧食損耗非常嚴(yán)重，據(jù)國家糧食局 抽樣調(diào)查顯示，我國農(nóng)戶儲糧每年損失糧食高達(dá)150億-200億kr， 占當(dāng)前糧食消費總量的3-4 3.1.2 現(xiàn)階段我國糧食消費的新特點 3-12 現(xiàn)階段，我國糧食消費無論是從糧食消費量、消費結(jié)構(gòu)和消費 品種上，還是從城鄉(xiāng)地區(qū)差別上都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特 點。 1、城鎮(zhèn)人均糧食消費量日趨穩(wěn)定，農(nóng)村人均糧食消費員平穩(wěn)趨 降 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民年人均糧食消費量已趨于穩(wěn)定，約為80kg 左右(見圖1)，這個數(shù)據(jù)不包括居民在外用餐中的糧食消費量，并 且也不能說明城鎮(zhèn)居民每年的糧食消費總量也趨于穩(wěn)定，由于我國 正在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，在當(dāng)前及今后一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，隨 著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人口會不斷增加，因此，城鎮(zhèn)居民的 年糧食消費總量會有一定幅度的增長。 2、農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費量總體上仍是明顯下降的走 勢，這點與城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費趨勢不太一樣，但下降的 速度比較平穩(wěn)(見圖1)。同樣是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策影響，農(nóng)村 居民糧食消費總量不但不會像城鎮(zhèn)那樣有所增加，相反的還會有一 定規(guī)模的減少，這是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)會導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少， 因此，在農(nóng)村人均糧食消費量和農(nóng)村人口數(shù)量同時趨減的作用下， 現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民糧食消費總量將會是一個下降的趨勢，這一點 與城鎮(zhèn)也是不同的。 3-13 圖1 2000-2004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費量 走勢 3、飼料用糧和工業(yè)用糧消費快速增長，種子用糧消費平穩(wěn)趨降 飼料用糧是推動我國糧食消費增長的重要因素，近年來我國飼 料用糧的消費量迅速增長，在糧食總需求中的比重不斷上升，由 1990年760億kg增長到2003年的1280億kg，增加了6917，平均 每年增加近5個百分點，2004年又增加到1550億kg，2005年飼料用 糧的缺口約為25億kg。2005年用于飼料消費的稻谷、小麥和玉米分 別為1425萬t、380萬t和8900萬t。現(xiàn)階段，我國飼料用糧消費的遞 增速度已明顯高于糧食總產(chǎn)量的遞增速度，并且主要蛋白質(zhì)飼料原 料嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)豆粕的大豆約有70需要進(jìn)口來滿足。 糧食在加工業(yè)上用途廣泛，目前的糧食加工產(chǎn)品多達(dá)2000多 種，我國的工業(yè)用糧消費量增速也很快。20世紀(jì)90年代以來我國工 業(yè)用糧不斷增加，近年全國工業(yè)用糧3800萬t-4000萬t，1998年工 業(yè)用糧3919萬t，2002年工業(yè)消費糧食4487萬t，年遞增超過 34。2005年在全國的糧食消費中小麥的工業(yè)用糧消費量為180 萬t，占國內(nèi)小麥消費總量的18，減幅為10；玉米的工業(yè)用 糧消費量為2000萬，占國內(nèi)玉米消費總量的158，增幅為 3-14 8；大豆的食用及工業(yè)消費量為900萬t，比2004年增加60萬t。 我國的種子用糧消費在整個糧食消費中所占的比重不大，變化 相對也比較穩(wěn)定，從整體上看，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。1999年全 國種子用糧消費量約為1318萬t，2000年為1255萬t，2004年為1150 萬t。由于種子用糧消費量與種植面積和種植技術(shù)密切相關(guān)，隨著 科技進(jìn)步和我國糧食播種面積的減少，我國種子用糧的消費量有望 進(jìn)一步縮減。 4、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的糧食消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，對雜糧的需求增加 糧食消費結(jié)構(gòu)與居民的收入水平、城市化進(jìn)程和社會發(fā)展程度 有著不可分割的聯(lián)系，隨著我國糧食供給短缺的基本解決，城鄉(xiāng)居 民對糧食消費在質(zhì)量和品種上都提出更高的要求?，F(xiàn)階段，我國的 糧食消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化，對稻谷和小麥等主流農(nóng)產(chǎn)品的需 求和消費均有不同程度的下降，對雜糧的消費量有所增加。2005 年，我國的雜糧消費量為52014萬t，比2004年增加了666萬t， 增幅為13，雜糧供不應(yīng)求的局面也開始顯現(xiàn)。消費量增長較快 的品種主要是紅小豆和大麥，2005年的消費量分別為311萬t和 5895萬t，其中紅小豆的消費量比2004年增加40，接近歷史最 高水平，大麥的消費量比2004年增加386。 3.2 我國糧食消費發(fā)展趨勢分析 3-15 3.2.1 人均口糧消費下降，糧食消費總量持續(xù)增加 口糧消費在我國糧食消費中的地位至關(guān)重要。隨著城鄉(xiāng)居民生 活水平的不斷提高，人們對肉、蛋、奶的消費需求日趨旺盛，這些 消費偏好的改變導(dǎo)致現(xiàn)階段和將來一定時期內(nèi)我國人均口糧消費的 下降，但由于肉、蛋、奶等產(chǎn)品需要消耗更多的糧食才能轉(zhuǎn)化出 來，因而會增加對糧食消費的總量，糧食消費的總量不但不會降 低，很有可能還會出現(xiàn)持續(xù)增長。其次，由于我國人口的基數(shù)比較 大，人口增長率的稍微增加也會導(dǎo)致糧食消費總量的大量增加。此 外，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快會使城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加、 農(nóng)村人口進(jìn)一步減少，廣大居民對于肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求數(shù)量 的增加，也會進(jìn)一步強(qiáng)化人均口糧消費下降、糧食消費總量持續(xù)增 加這一趨勢。這也是當(dāng)前及今后我國糧食安全中不可忽視的重要問 題之一。 3.2.2 口糧消費日趨求精，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷完善 現(xiàn)階段，人們生活水平的不斷提高，對精深加工糧食的需求已 成為一種消費趨勢。改革開放前，我國人民的生活多以米、面、油 為主，消費結(jié)構(gòu)和品種都比較單一，隨著改革開放和中西飲食文化 的不斷交融，以及糧食加工技術(shù)的進(jìn)步，我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民 的生活方式和糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生廠顯著的變化，精深加工 的精米、精面已成為人們?nèi)粘Ｖ魇诚M的對象，一些利用 3-16 現(xiàn)代加工技術(shù)制成的富營養(yǎng)成份的合成米、合成面和高檔營養(yǎng)食 品，以及一些谷物和動物混合制成的食品等也成為人們?nèi)粘ＯM的 選擇，糧食消費的花色和品種越來越豐富。此外，肉、蛋、奶、水 產(chǎn)品和蔬菜、水果等的消費量顯著增加，使人們的糧食消費結(jié)構(gòu)和 營養(yǎng)水平得以不斷完善和提高，這也帶動了我國糧食深加工業(yè)的同 步發(fā)展。 3.2.3 糧食消費中的城鄉(xiāng)和地域差異將進(jìn)一步縮小 長期以來，我國的糧食消費具有明顯的城鄉(xiāng)和地域差異，糧食 消費市場主要集中在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在人均口糧和糧食總 量的消費上，農(nóng)村居民的糧食消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民的糧食消費。 從人均消費上看，2000-2004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均 糧食消費量之差趨于明顯下降的態(tài)勢(見圖2)。糧食消費的地域差 異除了在糧食消費量上有所體現(xiàn)外，更主要的是體現(xiàn)在糧食消費品 種的差異上，這兩種差異目前均處于縮小的趨勢。從總體上看，我 國南方地區(qū)居民的糧食消費主要以稻谷為主，而北方地區(qū)居民則以 小麥為主要消費對象，這是我國居民長期以來的生活習(xí)慣使 然，2005年我國糧食消費結(jié)構(gòu)中稻谷和小麥的食用消費量在糧食消 費總量中所占的比例分別是301和177左右，而2000年二者 所占的比例是45和30左右(見圖3)，隨著我國糧食流通體制的 進(jìn)一步改革、城鎮(zhèn)化速度的加快、人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，以及農(nóng)產(chǎn) 3-17 品物流市場的不斷發(fā)展，“南米北面”的糧食消費地域差異也將會逐 步縮小。 圖2 20002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費量 之差的走勢 圖3 2000年、2005年我國糧食消費總量中稻谷和小麥各占比重 及變化 3.2.4 消費鏈延長，糧食消費趨于多樣化和方便化 隨著人們生活水平提高和生活節(jié)奏的不斷加快，對營養(yǎng)化、方 便化、多樣化、健康化的要求日益增強(qiáng)，糧食消費從滿足溫飽向追 求方便、營養(yǎng)、健康、美味、新型、多樣等方面逐步轉(zhuǎn)化。新的糧 食消費趨勢對糧食加工業(yè)提出了新的要求，這將督促現(xiàn)代糧食加工 業(yè)不斷拓展糧食加工的廣度和深度，通過深加工提升糧食及其制品 的品質(zhì)，不斷延長糧食消費鏈，給社會提供更加豐富多樣的糧食制 品，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品從初級形態(tài)到最終消費的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng) 化和方便化，以滿足人們不斷變化的現(xiàn)代糧食消費需求。這不僅代 表了我國糧食消費領(lǐng)域產(chǎn)生的新趨勢，而且也標(biāo)志著我國糧食安全 保障程度的提高和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 3-18 3.2.5 糧食品牌消費已成為當(dāng)前及今后的消費時尚 科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得不同糧食產(chǎn)品的品質(zhì)有了較大的不 同，消費者對糧食的品牌化消費正日漸興起。消費者在市場上購買 普通糧食的時候往往不能夠獲得關(guān)于其質(zhì)量的充分和全面信息，而 現(xiàn)階段的品牌糧食以“綠色”和“無公害”為主要特點，并且品牌糧食 的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，消費者只要根據(jù)品牌來購買 糧食及產(chǎn)品，就能獲得品質(zhì)上的保證。在當(dāng)前人們的生活節(jié)奏加快 和對食物安全日益重視的情況下，糧食品牌消費雖然價格上要比普 通糧食高一些，但由于它不僅可以節(jié)省購買糧食的精力，而且可以 有效地得到所選購糧食的品質(zhì)保證，因此，糧食品牌消費正得到越 來越多消費者的認(rèn)可和喜愛，已成為當(dāng)前及今后的糧食消費時尚。 3.3 促進(jìn)我國糧食消費健康發(fā)展應(yīng)采取的措施 我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國，隨著人們消費水平 和消費觀念的不斷轉(zhuǎn)變，對糧食質(zhì)量和品種的要求也會越來越高， 糧食消費趨勢也會不斷變化，因此，需要認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一段 時期內(nèi)適應(yīng)糧食消費趨勢的措施，及時應(yīng)對，確保我國的糧食安 全。 3.3.1 保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量 3-19 充足的糧食供應(yīng)是糧食消費健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是保障我國糧 食安全的根本。我國的糧食總產(chǎn)量雖然是增長的趨勢，但隨著城市 化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，相對消費的糧食總量也會相應(yīng) 增加，但隨之而來的也有可耕地逐年減少的危機(jī)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的 糧食單產(chǎn)提高空間與日益增加的糧食消費總量相比已非常有限，因 此，要想方設(shè)法保護(hù)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力，最大限度地增強(qiáng)糧食生 產(chǎn)后勁。以保證我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。 3.3.2 推動糧食作物強(qiáng)化，提高消費質(zhì)量 為糧食作物提高微量營養(yǎng)元素含量，進(jìn)而改善人體微量營養(yǎng)元 素的攝人量，這種新的營養(yǎng)補(bǔ)充途徑也被稱為生物強(qiáng)化。糧食是人 們?nèi)粘ＯM的必需晶，每天的飲食消費中都要消耗一定量的糧食， 而當(dāng)前我國居民飲食消費中微量營養(yǎng)元素缺乏的問題不容樂觀，如 果能通過糧食消費獲得所需的微量營養(yǎng)元素來減少營養(yǎng)不良疾病的 發(fā)生，不僅僅是對中國，而且對整個人類來說都是一件值得驕傲的 偉大創(chuàng)舉。目前，我國已經(jīng)啟動糧食作物強(qiáng)化工程，通過農(nóng)業(yè)生物 強(qiáng)化提高糧食作物中可食部分的微量元素含量和生物有效性，這將 是一條低廉高效的解決我國糧食消費中微量元素不足問題的新途 徑，并具有可持續(xù)發(fā)展的特性。我們應(yīng)好好把握這一有利時機(jī)，采 取積極措施，推動糧食作物強(qiáng)化工程的順利實施，提高我國居民糧 食消費的質(zhì)量和效益。 3-20 3.3.3 普及糧食營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)消費 當(dāng)前我國居民食物消費正處于由小康向更加富裕的轉(zhuǎn)型時 期，“食不厭精”的不良消費意識大有風(fēng)行之勢，這個時期加強(qiáng)對居 民糧食營養(yǎng)知識的普及和教育，培養(yǎng)他們形成良好的糧食消費習(xí)慣 具有非常重要的戰(zhàn)略意義。如若不然，既有可能會造成社會資源的 浪費，又有可能會影響整個國民身體素質(zhì)的穩(wěn)步提高。因此，要對 廣大城鄉(xiāng)居民及時進(jìn)行糧食營養(yǎng)知識的宣傳和普及，對他們的糧食 消費行為科學(xué)引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)的糧食消費意識和行為，并針對當(dāng)前 食物消費與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題，重點調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，最終通過科 學(xué)的糧食消費需求來引導(dǎo)合理的糧食種植結(jié)構(gòu)，使消費結(jié)構(gòu)、種植 結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)、互為引導(dǎo)。 3.3.4 加強(qiáng)糧食物流建設(shè)，疏通消費障礙 不同地域間的糧食消費差異除了與當(dāng)時的傳統(tǒng)消費習(xí)慣有關(guān)系 外，與當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)也是密不可分的，以消費結(jié)構(gòu)為 基礎(chǔ)調(diào)整各地的糧食生產(chǎn)與供給結(jié)構(gòu)是完善當(dāng)前我國居民糧食消費 結(jié)構(gòu)的有效途徑之一。糧食物流是糧食生產(chǎn)與消費的聯(lián)結(jié)，是維持 糧食市場基本平衡的紐帶，完善的糧食物流建設(shè)可有效地消除糧食 生產(chǎn)與消費之間存在的時間差異，平衡糧食生產(chǎn)布局，消除糧食生 產(chǎn)與消費之間存在的地域差異，疏通因糧食生產(chǎn)地域、季節(jié)等因素 3-21 而產(chǎn)生的消費障礙，優(yōu)化我國糧食消費與供給的時空結(jié)構(gòu)。 22 4 4 第四章第四章 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 4.1 工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 項目區(qū)位于某某市某某縣某某鎮(zhèn)長龍村等6個村、某某鎮(zhèn)建新村 等5個村和某某鄉(xiāng)磚房村等6個村共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村鎮(zhèn)。本工程建設(shè) 基本口糧田8070（8000）畝。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括小型農(nóng)田水利 工程和坡改梯。項目區(qū)面積分布見表。 表4-1 項目區(qū)面積分布表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村名 退耕還林 戶 耕地面積 （畝） 基本口糧田改 造面積（畝） 建設(shè)內(nèi)容 人口（人） 合計 22248807016735 小計 1146120006406 長龍 2470300 整修囤水 田 1050 新光 2010400 整修囤水 田 1125 某某 鎮(zhèn) 太陽 1706400 整修囤水 田 1142 23 青峰 1800300 整修囤水 田 1112 青獅 1777200 整修囤水 田 1052 沙地 1698100 整修囤水 田 925 小計 357220004308 建新 1525917 整修囤水 田 1884 晏佳 512312 整修囤水 田 629 樂和 309155 整修囤水 田 384 龍華 615209 整修囤水 田 723 某某 鎮(zhèn) 陳佳 611407 整修囤水 田 688 小計 721540006021 某某 鄉(xiāng)磚房 876650 新建囤水 田 873 24 黃澤 1342.99500 新建囤水 田 1402 向陽 937600 新建囤水 田 930 前進(jìn) 1618.97650 新建囤水 田 1092 350 新建囤水 田黃桷 1223 700 坡改梯 841 新建 1217550 新建囤水 田 919 表4-2 工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 工程類型工程內(nèi)容合計 一小型農(nóng)田水利工程 整修囤水田數(shù)量（畝） 3770 新建囤水田數(shù)量（畝） 3300 整修溝渠數(shù)量（m） 1750 二坡改梯700 畝 新建土坎數(shù)量（m） 14007 25 4.2 產(chǎn)品方案 項目區(qū)主要種植水稻、玉米、小麥、紅苕等糧食作物，無項目 時，項目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)230kg，項目實施后，由于地力提高和灌 溉條件的改善，糧食平均畝產(chǎn)可達(dá)330kg，每畝增產(chǎn)100kg。 26 5 5 第五章第五章 項目選址與建設(shè)條件項目選址與建設(shè)條件 5.1 項目區(qū)范圍 某某縣隸屬四川省某某市，是某某市第一大縣和某某市出入江 的東大門，213 國道線上的一顆明珠，素以“金某某”美稱享譽(yù)巴 蜀大地。位于岷江下游、川西平原西南邊緣，地處北 緯 291 2”至 292747“、東經(jīng) 1034335” 至 104 1148”之間。 北鄰某某市中區(qū)，東連四川省工業(yè)基地宜賓、自貢兩市，南接馬邊 河和金沙 江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h城玉津鎮(zhèn)距省會成都 227 公里，距 “天下名山”峨眉山 90 公里，距舉世聞名的某某大佛 55 公里。本 實施方案確定的項目區(qū)位于某某縣某某鎮(zhèn)長龍村、新光村、太陽村、 青峰村、青獅村、沙地村，某某鎮(zhèn)建新村、晏佳村、樂和村、龍華 村、陳佳村和某某鄉(xiāng)磚房、黃澤、向陽、前進(jìn)、黃桷、新建村共 17 個村，共計實施 8070 畝。 5.2 自然、社會經(jīng)濟(jì)條件 5.2.1 自然條件 1地形地貌 某某縣境內(nèi)地形地貌多樣，壩、丘、山