2017年全市國(guó)土資源工作會(huì)議講話稿

2017年全市國(guó)土資源工作會(huì)議 講話 稿 同志們： 按照會(huì)議安排，我就 2016年全市國(guó)土資源工作和 2017年工作安排報(bào)告 如下。一會(huì)兒，尚 話 ，對(duì)相關(guān)工作強(qiáng)調(diào) 部署，全市國(guó)土資源系統(tǒng)要抓好貫徹落實(shí)。 一、 2016年主要工作回顧 市委市政府一直高度重視國(guó)土資源工作。過(guò)去一年，馮鍵書記、何平市長(zhǎng)、尚華副市長(zhǎng)多次專題研究國(guó)土資源工作，并多次就重點(diǎn)工作、重要改革作出批示指示。全市國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，積極作為，干在實(shí)處，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，連續(xù)兩年在綜合目標(biāo)考核中位居前列。 總結(jié) 起來(lái)，主要做了四個(gè)方面工作： （一）主動(dòng)作為助推脫貧攻堅(jiān)。一是在 貧困村全面推進(jìn)三大項(xiàng)目，全年?duì)幦〉轿辉鰷p掛鉤 計(jì)劃 指標(biāo) 省第 1，爭(zhēng)取 投資 省第 3，到位地質(zhì)災(zāi)害綜合防治補(bǔ)助資金 省第 1；全年共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目 地整理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目 成地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷 是與成都高新區(qū)等地在全國(guó)、全省率先開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)省域流轉(zhuǎn)，籌集扶貧資金 市委市政府的正確 領(lǐng)導(dǎo) 和相關(guān)縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，成功承辦全國(guó)、全省土地政策支持脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班。 “項(xiàng)目疊加、市場(chǎng)推動(dòng) ”的 “土地扶貧 在全國(guó)、全省范圍內(nèi)彰顯了積極的示范效應(yīng)，有力地增強(qiáng)了 是掛包幫扶的通江縣諾水河鎮(zhèn)大干溪村新居及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了一步跨千年。 （二）全力以赴提升保障能力。一是到位新增建設(shè)用地 計(jì)劃 指標(biāo) 比增長(zhǎng) x%，恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、紅魚洞水庫(kù)等 290個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地有效保障。二是在經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)去庫(kù)存的雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)土地出讓價(jià)款收入 比增長(zhǎng) x%。三是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查取得突破，石墨資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量有望突破 3億噸，完成 15個(gè)地?zé)豳Y源勘查及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，成功出讓 1宗探礦權(quán)。四是光霧山 物館主體建成，申報(bào)資料通過(guò)國(guó)土資源部審查。五是完成了市、縣中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 增耕地 住了耕地保護(hù)紅線。 （三）盡心盡責(zé)維護(hù)群眾權(quán)益。一是筑牢地災(zāi)防治 “生命工程 ”，全年成功避險(xiǎn) 2處，避免人員傷亡 斷處置災(zāi)情 5處、及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情 移安置群眾 x戶 施治理工程 危除險(xiǎn) 質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)下降 x%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年地質(zhì)災(zāi)害防治 “零傷亡 ”。二是全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，在全省率先開(kāi)展農(nóng)村房地一體登記試點(diǎn)，在全省第 2個(gè)完成全域發(fā)證，共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及證明 稅護(hù)稅 持企業(yè)和群眾獲得融資貸款 得購(gòu)房貸款 不動(dòng)產(chǎn) “動(dòng) ”了起來(lái)。三是深化行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)改革，優(yōu)化便民服務(wù) ，國(guó)土窗口連續(xù) 10個(gè)季度績(jī)效考核位列市級(jí)部門第 1，連續(xù) 3年被表彰為示范窗口。 （四）持之以恒狠抓隊(duì)伍建設(shè)。一是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重點(diǎn)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)抽取、規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收三大環(huán)節(jié)，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系，夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)。二是成功承辦了全省國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)，黨風(fēng)廉潔考核在市州局和市政府部門位列第 1，政風(fēng)行風(fēng)和群眾滿意度測(cè)評(píng)由從2012年第 32位穩(wěn)步上升到 2016年第 6位。三是選派了 70名 35歲以下優(yōu)秀大學(xué)生，到基層國(guó)土資源所掛職，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。 回顧過(guò)去五 年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，攻堅(jiān)克難推動(dòng)發(fā)展，用地空間有效保障，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步；始終堅(jiān)持逢山開(kāi)路、遇水搭橋，咬定青山不放松，向上爭(zhēng)取政策取得突破；始終堅(jiān)持為民謀利，把群眾的冷暖疾苦放在心中，國(guó)土項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)成效初顯，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系初步建成；始終堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升；始終堅(jiān)持開(kāi)放合作，銳意改革，初步構(gòu)建了資源補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制；始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)、風(fēng)氣引領(lǐng)、示范引領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)、廉潔、高效的國(guó)土精神根植全系統(tǒng)干部職工。 這些 成績(jī) ，離不開(kāi)市委、市政府和省國(guó)土資源廳的堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) 、關(guān)心關(guān)懷；離不開(kāi)各縣（區(qū)）黨委政府和市級(jí)相關(guān)部門的傾力支持、肝膽相照；離不開(kāi)全系統(tǒng)干部職工的苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造。在此，我代表市國(guó)土資源局黨委向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！ 在 總結(jié) 成績(jī) 的同時(shí)，工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是深化國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠，資源閑置低效利用問(wèn)題突出；二是耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制不健全不落實(shí)，部分地區(qū)違法用地用礦屢禁不止；三是國(guó)土資源扶貧項(xiàng)目有機(jī)融合不夠，規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；四是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系尚不健全，人為活動(dòng)引發(fā)的地災(zāi)隱患缺乏有效監(jiān)管；五是因歷史原因累積 的信訪 決辦法不多，群眾合法權(quán)益無(wú)法及時(shí)有效保障；六是干部隊(duì)伍中滋生懈怠情緒，個(gè)別同志擔(dān)當(dāng)意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、改革意識(shí)消退；七是部分領(lǐng)域和個(gè)別縣（區(qū)）局特別是基層國(guó)土資源違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。這些問(wèn)題需要下大力氣認(rèn)真研究解決。 二、 2017年重點(diǎn)工作安排 為做好 2017年全市國(guó)土資源工作，我們?cè)趫?bào)經(jīng)市委市政府同意后，制定了 2017年全市國(guó)土資源工作要點(diǎn)，主要內(nèi)容是以脫貧攻堅(jiān)為總攬，以生態(tài)、效益、智慧、法治、廉潔 “五個(gè)國(guó)土 ”建設(shè)為抓手，以 行業(yè)先進(jìn)為標(biāo)桿，全面提升國(guó)土資源管理與服務(wù)水平。要點(diǎn)包括 25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、 139項(xiàng)具體工作，均分別明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人、季度進(jìn)度安排、監(jiān)督責(zé)任人，一并作為會(huì)議 材料 印發(fā)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在此，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，最后以尚華副市長(zhǎng)講話為準(zhǔn)。 （一）要素保障要更加有力。一是高度重視土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。近幾年，一些縣（區(qū)）一方面年度計(jì)劃指標(biāo)用不完，另一方面又有一些項(xiàng)目因不符合 土地利用總體規(guī)劃無(wú)法報(bào)征，存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性用地矛盾。各縣（區(qū)）要抓住本輪規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，統(tǒng)籌布局交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷等城鄉(xiāng)建設(shè)用地，保障未來(lái)五年發(fā)展用地空間。二是全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。會(huì)上，印發(fā)了全市 290個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障責(zé)任，均一一落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。各縣（區(qū)）要抓早實(shí)施用地報(bào)批，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生用地。在全省的國(guó)土工作會(huì)上，王銘暉副省長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，各地要積極籌措社保資金預(yù)存款，著力精準(zhǔn)征地，提高土地使用效益。三是要全力推 進(jìn)世界地質(zhì)公園創(chuàng)建。市委、市政府早已明確，南江縣、通江縣政府是創(chuàng)建工作的主體。前期，南江縣已召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，劉凱副市長(zhǎng)和善君縣長(zhǎng)親自安排。要特別強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作務(wù)必在 5月前完成，以按期迎接聯(lián)合國(guó)教科文組織專家實(shí)地評(píng)估驗(yàn)收。四是繼續(xù)推進(jìn) 1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，圈定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源發(fā)育帶；完成廟坪石墨礦預(yù)查，進(jìn)一步摸清石墨資源家底；有序有效開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，推進(jìn)周邊康養(yǎng)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）脫貧攻堅(jiān)要更加精準(zhǔn)。一是有機(jī)融合四類項(xiàng)目。今年，我們?cè)诜磸?fù)征求各縣（區(qū)）意見(jiàn)基礎(chǔ)上，計(jì)劃在 53個(gè)貧困村實(shí)施完成 27個(gè)增減掛鉤項(xiàng) 目，在 49個(gè)貧困村實(shí)施完成 24個(gè)土地整治項(xiàng)目，優(yōu)先在貧困村疊加實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，涉及的項(xiàng)目和貧困村已在大會(huì) 材料 中印發(fā) ,請(qǐng)各縣（區(qū)）按照 “抓早、提前、加快、優(yōu)質(zhì) ”的原則，迅速實(shí)施推進(jìn)。去年，我們?cè)?37個(gè)示范貧困村疊加實(shí)施三類項(xiàng)目，要求各縣（區(qū)）務(wù)必于春節(jié)前完成，但巴州區(qū)有 3個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目未完成，其他縣（區(qū)）部分項(xiàng)目實(shí)施成效也參差不齊。局黨委將按既定的規(guī)則，啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)程序。二是 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。去年的土地督察和專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)增減掛鉤和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、專項(xiàng)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，個(gè)別同志還因此受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。為舉一反三，我們先行建立了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收三大環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。今年，我們還將建立責(zé)任追究制度，組織縣（區(qū)）工作組和項(xiàng)目巡察組加大巡查力度，嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。三是搶占指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。市委馮鍵書記高度重視指標(biāo)流轉(zhuǎn)工作，要求在全國(guó)、全省走在前面。近期，經(jīng)積極爭(zhēng)取對(duì)接，成都市已同意高新區(qū)與我市開(kāi)展的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)采取協(xié)議定價(jià)方式， 增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)有關(guān)工作正在對(duì)接協(xié)調(diào)。當(dāng)前，一方面要群策群力，積極爭(zhēng)取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入全國(guó)統(tǒng)籌盤子，另一方面要按市政府常務(wù)會(huì)和何平市長(zhǎng)主持召開(kāi)的專題會(huì)議精神，理順市內(nèi)指標(biāo)收購(gòu)程序。 （三）耕地保護(hù)要更加嚴(yán)格。一是全面完成永久基本農(nóng)田劃定，做到“落地到戶、上圖入庫(kù)、責(zé)任明確、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、家喻戶曉 ”。特別要強(qiáng)調(diào)，基本農(nóng)田劃定工作將于 6月全面驗(yàn)收，在抓緊完善的同時(shí)，要特別注意永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目外均無(wú)法調(diào)整，要提前做好協(xié)調(diào)安排。二是完善國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)基層政府屬地管理主 體責(zé)任和相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。今年，我們將聯(lián)合檢察、公安、城市執(zhí)法等部門，持續(xù)開(kāi)展違法用地用礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，掛牌督辦重大典型案件不少于 5宗。對(duì)違法問(wèn)題突出和違法占地比例較高的縣（區(qū)），嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)約談。三是加快土地整治轉(zhuǎn)型。在土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)耕作層剝離再利用試點(diǎn)，提高新增耕地質(zhì)量；著力研究順應(yīng)自然、尊重自然且符合丘陵 工技術(shù)及工藝材料，在各縣（區(qū)）分別創(chuàng)建 1個(gè)以上土地生態(tài)整治示范點(diǎn)。四是探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，在指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益中設(shè)立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng) 勵(lì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)的基層組織。 （四）改革創(chuàng)新要更加深化。一是全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體登記。近期，市委市政府將在巴州區(qū)召開(kāi)全市農(nóng)村房地一體登記工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作安排部署。各地要提前謀劃準(zhǔn)備，選定 1極性高、宅基地及農(nóng)房現(xiàn)狀具有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開(kāi)展試點(diǎn)， 6月底前完成試點(diǎn)工作， 12月底前全域覆蓋實(shí)施。二是繼續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)支持房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存的實(shí)施細(xì)則，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，積極推介康養(yǎng)、旅游等新興業(yè)態(tài)用地，適當(dāng)緊縮商住用地供應(yīng)規(guī)模；完成煤炭去庫(kù)存下達(dá)任務(wù) ，嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)審批，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉煤礦和煤炭礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)采行為。三是推進(jìn)土地征收改革，探索在集體土地征收中，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施征地拆遷安置補(bǔ)償，試點(diǎn)推廣房票、地票和留物業(yè)安置等多元拆遷安置模式，保障被征地群眾合法權(quán)益。 （五）維護(hù)權(quán)益要更加有效。一是抓實(shí)地災(zāi)防治。要始終保持 “草木皆兵、杯弓蛇影 ”的高度警覺(jué)狀態(tài)，健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急四大體系，完成避險(xiǎn)搬遷 2200戶，治理工程 7處，排危除險(xiǎn) 80處。汛前，市委市政府還將召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署 2017年地災(zāi)防治工作，大家要認(rèn)真 貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年 “零傷亡 ”。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)顯示，群眾對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)期待最大。各縣（區(qū)）局要站在全局和戰(zhàn)略高度 ,將政務(wù)公開(kāi)作為轉(zhuǎn)變職能方式，推動(dòng)事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)依法行政和廉政勤政，倒逼行政效能提升的重要手段。今年，我們將以 “行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、征地拆遷安置補(bǔ)償 ”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展 “政務(wù)公開(kāi)年 ”活動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作 “決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果 ”全公開(kāi)。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合部門資源，共享部門信息，提速城市不動(dòng)產(chǎn)登記，試點(diǎn)在街道辦事處或社區(qū)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn) 登記站，提高便民服務(wù)效率。要推進(jìn)市、縣（區(qū)）行政審批辦事指南統(tǒng)一，進(jìn)一步依法清理前置要件，優(yōu)化精簡(jiǎn)程序。 （六）信息化建設(shè)要更加智慧。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建成國(guó)土資源地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及應(yīng)用示范點(diǎn)，完成增減掛鉤、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目和土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦政管理等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為信息化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)揮 “一張圖 ”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心作用，建立長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)采集、維護(hù)和更新機(jī)制。健全各項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)對(duì)管人、管事、管項(xiàng)目、管地、管礦、管地環(huán)的全覆蓋，做到人過(guò)留影、事過(guò)留痕，高效運(yùn)行 。三是加強(qiáng)片區(qū)所信息化硬件建設(shè)與軟件應(yīng)用，將宅基地審批、農(nóng)村房地一體登記等業(yè)務(wù)審批覆蓋到片區(qū)所一級(jí)，提升片區(qū)所履職能力和服務(wù)水平。 一分部署，九分落實(shí)。為落實(shí)今年的工作要點(diǎn)，市局將著手建立以縣（區(qū)）為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，村（居）為單位的工作體制。主要思路是職能下沉，資源下沉，責(zé)任下沉，夯實(shí)片區(qū)所職能職責(zé)，配強(qiáng)片區(qū)所人員，實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化，提升片區(qū)所信息化水平，健全基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，以村為單位，編制村級(jí)土地利用總規(guī)，以總規(guī)控制村級(jí)土地利用，落實(shí)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田劃定、承包地確權(quán)；試點(diǎn)改革宅 基地審批制度，推進(jìn)農(nóng)房一體登記，在條