畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)的基本對(duì)策研究.doc

摘要針對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善；招投標(biāo)各方操作不規(guī)范；現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法在技術(shù)層面上還有待改進(jìn)等問題。論文提出；要從完善我國(guó)相應(yīng)的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴(yán)密、可行的招投標(biāo)規(guī)范體系。論文討論了招投標(biāo)各參與主體的行為，提出要規(guī)范政府、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)的行為，建立相應(yīng)的約束、規(guī)范機(jī)制。論文結(jié)合現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)法，探討了進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)合理性，建議實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，建立新的投標(biāo)企業(yè)評(píng)價(jià)模型。論文還通過案例分析，從實(shí)踐上分析了現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的原因、表現(xiàn)，并提出了一些措施。關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo)規(guī)范化對(duì)策ABSTRACTAsamosteomPetitivePurchasingtoo，biddingiswidelyaadoptedindiveresfieldsofsocietyandlife,whichbringsgreatinfluencenotonlytomacroeconomy,butaisotomicerocosmicindividualaction.Todealwiththesedefectivepoints,thisarticlefocusesonthreeaspects.biddingagent/organizationandConstructionCompany.Forthesecond,improveandperfectrelatedpolicyandregulation.Forthethird,startingfromexistingcomprehensivevaluationmethodofbiddingtofurtherimprovescientificrationalityofestimationmethod.Thisarticlemainlyraisesfollowingcountemeasuresofstandardization；furtherimprovelawofbiddingandrelatedregulations:improvetraditionalbiddingmethodstomeetsthesituationofourcountry.Implementbiddingwithoutpresetreferenceprice,setupvaluatingmodelofbiddingcompanyandusethinkingofunclearcomprehensivetovaluateproject.Keywords:projectbiddingstandardizationcountermeasure目錄1緒論.12我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討.12.1我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題.22.1.1工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一.22.1.2工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確，影響其實(shí)踐性.22.1.3工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密.32.1.4評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠合理.32.2實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策.42.2.1統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度.42.2.2提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性.52.2.3提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性.53建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化.63.1我國(guó)招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施.63.1.1我國(guó)招投單位招標(biāo)的現(xiàn)狀.63.1.2招標(biāo)單位行為改進(jìn)措施.73.2我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范.83.2.1招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀.83.2.2招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為改進(jìn)措施.103.3我國(guó)招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范.113.3.1我國(guó)招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀.113.3.2投標(biāo)企業(yè)行為改進(jìn)措施.123.4我國(guó)招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范.123.4.1我國(guó)招投標(biāo)中政府行為現(xiàn)狀及存在問題.123.4.2改進(jìn)措施.144工程招投標(biāo)規(guī)范化案例分析.174.1案例一.174.1.1案例概述.174.1.2案例分析.184.2案例二.184.2.1案例概述.184.2.2案例中不規(guī)范化及對(duì)策分析.195結(jié)語.20參考文獻(xiàn).21致謝.2211緒論招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段,也是基本建設(shè)體制改革的一個(gè)突破口。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)推行十多年。十多年來，我國(guó)的招標(biāo)工作雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題，影響我國(guó)招投標(biāo)工作進(jìn)一步開展。我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認(rèn)識(shí)問題。招投標(biāo)在世界上己有近200年的歷史，在我國(guó)開展此項(xiàng)工作畢竟才只有十幾年，可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新生事物。招標(biāo)的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用還不為社會(huì)各方面所認(rèn)識(shí)，未被普遍接受，因而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著諸多問題和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如：工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一、工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確、投標(biāo)單位為中標(biāo)采用違規(guī)行為、政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督不利等。本文針對(duì)以上問題提出相應(yīng)的措施，希望對(duì)我國(guó)招投標(biāo)業(yè)有所幫助，更希望我國(guó)招投標(biāo)制度變的更加成熟且科學(xué)合理。2我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討改革開放以來，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題。2001年以來，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。2建筑市場(chǎng)存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。2.1我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題2.1.1工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)側(cè)面來說也應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，而法制應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的整體。招投標(biāo)制推行以來，國(guó)家、省、市制定了一系列有關(guān)招投標(biāo)及建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定，但是隨著招標(biāo)投標(biāo)法的出臺(tái)，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法存在很多與該法不一致的地方，許多地方與招標(biāo)投標(biāo)法配套實(shí)施的辦法和意見一直沒有出臺(tái)，有些原來的法規(guī)條文與招投標(biāo)法相抵觸，導(dǎo)致無法推進(jìn)招投標(biāo)工作的深入開展，無法使招投標(biāo)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制還存在一定程度的條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問題大部分都萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。例如，有的地方或部門自行規(guī)定不公平的工程投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等程序和條件，阻礙其他地方、部門投標(biāo)人的進(jìn)入，既影響了工程招投標(biāo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性、公平性，又不利于統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的工程招投標(biāo)市場(chǎng)形成。2.1.2工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確，影響其實(shí)踐性我國(guó)工程招投標(biāo)制度建立以來、尤其是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，工程招投標(biāo)正逐漸走向規(guī)范化，招投標(biāo)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序正在形成。但是目前的招投標(biāo)法律3法規(guī)在有些方面還不夠明確、不夠具體，影響了它在實(shí)踐中應(yīng)用的效果。我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設(shè)方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，代建制己經(jīng)成為我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的重要管理方式，代建公司的性質(zhì)、地位范圍不同于單純的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如果僅僅以現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定作為代建公司應(yīng)遵守的規(guī)范，那么代建公司在招標(biāo)階段與建設(shè)施工階段的職能就會(huì)相互脫節(jié)，就難以很好地發(fā)揮代建制的作用。再如兩階段招標(biāo)是常用的招標(biāo)方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對(duì)它的針對(duì)性條款，其中如兩階段由同一評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)還是由兩個(gè)不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、如果設(shè)立兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)那么它們之間的關(guān)系如何等等，都沒有做出明確規(guī)定。在這些特殊場(chǎng)合，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)如何規(guī)范化是不明確的，判斷有關(guān)方面行為是否符合規(guī)范也很困難。2.1.3工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這種新舊體制交替過程中有些地方招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)存在著機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)范圍不明確等一系列問題。由于有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)密，管理與招標(biāo)代理等中介服務(wù)職能不分，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于半官方機(jī)構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生不是出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強(qiáng)制的結(jié)果。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于混亂、無序的狀態(tài)，造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員不配套，管理工作落后，人員沒有形成統(tǒng)一道德規(guī)范.很難適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作原則的要求。政府監(jiān)督管理部門是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠(建筑法)、(招標(biāo)投標(biāo)法)及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別