建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管的考察報告

建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）20xx 年 1 月 4 日按照建設(shè)部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于 20xx 年 12 月 13-25 日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標準等。考察團一行 5 人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12 月13-18 日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12 月 19-24 日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights 設(shè)計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、bc 省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：一、世行投資項目的管理情況國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christiandelvoie、城市發(fā)展局局長keshavvarmacjjw 參加會見。世行首席經(jīng)濟師 songsuchoi 就世行項目作了投資分析與評估實務(wù)的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計建造運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進行了探討。世行項目官員 williamkind 以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設(shè)計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項目建設(shè)領(lǐng)域的合作。二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構(gòu)為美國標準與技術(shù)研究所（thenationalinstituteofstandardsandtechnology，簡稱 nist） ，該所由國會批準成立于 1901 年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎(chǔ)，為國家建筑工業(yè)提供先進的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進的技術(shù)和資金支持高風險和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。建筑防火研究試驗室設(shè)在美國標準與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有 155 名工作人員，每年財政預(yù)算 4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的防恐安全工作。后美國國會授權(quán)nist 在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機制的研究工作。20xx 年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist 以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。美國消防協(xié)會（nationalfireprotectionassociation，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構(gòu)。nfpa 成立于 1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員 300 多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa 擁有個人會員 75000 多人，來自 80 多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布 100 多個國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。nfpa 的規(guī)范標準制定機構(gòu)共有 225 個專業(yè)委員會，6000 多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占 20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占 11%，建筑師及工程技術(shù)人員占 8%，聯(lián)邦、州及市政府占 7%，保險業(yè)占6%，其他人員占 16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標準。nfpa 在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的建筑安全規(guī)范（buildingconstructionandsafetycode，nfpa5000） 、 水噴淋系統(tǒng)安裝標準（standardfortheinstallationofsprinklersystems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構(gòu)在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標準時借鑒。三、加拿大政府和公共工程的管理關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。加拿大公共工程部（publicworksandgovernmentservices）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設(shè)，公共工程部官員直接負責工程建設(shè)，包括組織設(shè)計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto 有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預(yù)算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底 25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術(shù)標所占比例超過商務(wù)標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會展中心項目專職機構(gòu)。會展中心作為加拿大承辦 20xx 年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc 省和溫哥華市政府以及私營機構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資 6 億加元，建筑面積 2XX 米，20xx 年開工，20xx 年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構(gòu)，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設(shè)計劃必須得到政府的批準，建設(shè)計劃中包括項目各建筑建設(shè)的時間、預(yù)算分配、設(shè)計和構(gòu)造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構(gòu)的責任分工、項目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項目實施階段的設(shè)計和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標投標。董事會下面設(shè)若干機構(gòu)并聘用專業(yè)人士負責項目建設(shè)的各項工作。四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機構(gòu)制定的模式規(guī)范。加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（instituteforresearchinconstruction）制定，該機構(gòu)屬于加拿大研究院（nationalresearchcouncil，canada） ，研究院還設(shè)有建筑材料中心等機構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過 1-2 年時間，規(guī)范修訂周期平均在 5 年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近 40 個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontarobuilingcode1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，20xx 年該局頒發(fā)了 3310 個，價值 37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員 85 人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個人安全防護設(shè)施的檢查。實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如 britishcolumbia ?。ê喎Q bc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護法（homeownerprotectionact）和 bc 省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì) 3200 余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關(guān)活動，關(guān)于住房管理，20xx 年 9 月 11-14 日將在日本東京召開第 10 屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。五、考察團對今后工作的建議1.應(yīng)加強與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設(shè)標準等軟課題的研究工作。2.應(yīng)加強工程建設(shè)標準信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設(shè)標準主管部門應(yīng)加強同美國、加拿大有關(guān)研究機構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。3.應(yīng)加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計工作要有相應(yīng)政策和措施，同時要加強有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大 young-wright 設(shè)計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。4.應(yīng)加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。建設(shè)部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單二五年一月四日團長：姚兵中紀委駐建設(shè)部紀檢組組長副團長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任團員：趙毅明建設(shè)部標準定額司調(diào)研員羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員彭楚月建設(shè)部外事司項目官建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）20xx 年 1 月 4 日按照建設(shè)部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于 20xx 年 12 月 13-25 日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標準等。考察團一行 5 人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12 月13-18 日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12 月 19-24 日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights 設(shè)計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、bc 省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：一、世行投資項目的管理情況國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christiandelvoie、城市發(fā)展局局長keshavvarmacjjw 參加會見。世行首席經(jīng)濟師 songsuchoi 就世行項目作了投資分析與評估實務(wù)的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計建造運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進行了探討。世行項目官員 williamkind 以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設(shè)計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示?？疾靾F在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項目建設(shè)領(lǐng)域的合作。二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構(gòu)為美國標準與技術(shù)研究所（thenationalinstituteofstandardsandtechnology，簡稱 nist） ，該所由國會批準成立于 1901 年，隸屬于美國商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎(chǔ)，為國家建筑工業(yè)提供先進的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進的技術(shù)和資金支持高風險和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。建筑防火研究試驗室設(shè)在美國標準與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有 155 名工作人員，每年財政預(yù)算 4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的防恐安全工作。后美國國會授權(quán)nist 在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機制的研究工作。20xx 年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist 以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。美國消防協(xié)會（nationalfireprotectionassociation，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構(gòu)。nfpa 成立于 1896年，總部設(shè)在美國馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員 300 多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa 擁有個人會員 75000 多人，來自 80 多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布 100 多個國家。nfpa與我國公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。nfpa 的規(guī)范標準制定機構(gòu)共有 225 個專業(yè)委員會，6000 多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占 20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占 11%，建筑師及工程技術(shù)人員占 8%，聯(lián)邦、州及市政府占 7%，保險業(yè)占6%，其他人員占 16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標準。nfpa 在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的建筑安全規(guī)范（buildingconstructionandsafetycode，nfpa5000） 、 水噴淋系統(tǒng)安裝標準（standardfortheinstallationofsprinklersystems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構(gòu)在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設(shè)國家標準時借鑒。三、加拿大政府和公共工程的管理關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。加拿大公共工程部（publicworksandgovernmentservices）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設(shè)，公共工程部官員直接負責工程建設(shè)，包括組織設(shè)計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務(wù)的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto 有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預(yù)算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底 25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術(shù)標所占比例超過商務(wù)標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會展中心項目專職機構(gòu)。會展中心作為加拿大承辦 20xx 年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc 省和溫哥華市政府以及私營機構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資 6 億加元，建筑面積 2XX 米，20xx 年開工，20xx 年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構(gòu)，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設(shè)計劃必須得到政府的批準，建設(shè)計劃中包括項目各建筑建設(shè)的時間、預(yù)算分配、設(shè)計和構(gòu)造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構(gòu)的責任分工、項目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項目實施階段的設(shè)計和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標投標。董事會下面設(shè)若干機構(gòu)并聘用專業(yè)人士負責項目建設(shè)的各項工作。四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機構(gòu)制定的模式規(guī)范。加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（instituteforresearchinconstruction）制定，該機構(gòu)屬于加拿大研究院（nationalresearchcouncil，canada） ，研究院還設(shè)有建筑材料中心等機構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過 1-2 年時間，規(guī)范修訂周期平均在 5 年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近 40 個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontarobuilingcode1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，20xx 年該局頒發(fā)了 3310 個，價值 37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員 85 人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個人安全防護設(shè)施的檢查。實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如 britishcolumbia 省（簡稱 bc?。?，根據(jù)該省業(yè)主保護法（homeownerprotectionact）和 bc 省政府的授權(quán)，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì) 3200 余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關(guān)活動，關(guān)于住房管理，20xx 年 9 月 11-14 日將在日本東京召開第 10 屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。五、考察團對今后工作的建議1.應(yīng)加強與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設(shè)標準等軟課題的研究工作。2.應(yīng)加強工程建設(shè)標準信息化工作。美國和加拿大工程建設(shè)標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設(shè)標準主管部門應(yīng)加強同美國、加拿大有關(guān)研究機構(gòu)交流與合作。從而對我國工程建設(shè)技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。3.應(yīng)加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計工作要有相應(yīng)政策和措施，同時要加強有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大 young-wright 設(shè)計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。4.應(yīng)加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。建設(shè)部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單二五年一月四日團長：姚兵中紀委駐建設(shè)部紀檢組組長副團長：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任團員：趙毅明建設(shè)部標準定額司調(diào)研員羅曉杰建設(shè)部市場管理司調(diào)研員彭楚月建設(shè)部外事司項目官建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告（建設(shè)部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）20xx 年 1 月 4 日按照建設(shè)部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于 20xx 年 12 月 13-25 日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內(nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標準等?？疾靾F一行 5 人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12 月13-18 日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12 月 19-24 日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights 設(shè)計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、bc 省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：一、世行投資項目的管理情況國務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長christiandelvoie、城市發(fā)展局局長keshavvarmacjjw 參加會見。世行首席經(jīng)濟師 songsuchoi 就世行項目作了投資分析與評估實務(wù)的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設(shè)計建造運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設(shè)方式進行了探討。世行項目官員 williamkind 以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設(shè)計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示?？疾靾F在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項目建設(shè)領(lǐng)域的合作。二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況此