基于DEA的政府網(wǎng)站相對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1前言.21.1文獻(xiàn)綜述.21.2研究思路.31.3核心概念.32政府網(wǎng)站DEA評(píng)價(jià)模型.42.1DEA原理.42.2確定輸入、輸出指標(biāo).52.3建立模型.53實(shí)證分析.63.1數(shù)據(jù)計(jì)算.63.2結(jié)果分析.74結(jié)論.8參考文獻(xiàn).9致謝.10XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2基于DEA的政府網(wǎng)站相對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)研究1前言在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的今天，政府網(wǎng)站可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展程度最重要的表現(xiàn)。目前國(guó)外的電子政府或電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了為用戶提供垂直服務(wù)的階段。我國(guó)1999年實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程以來(lái),政府部門的信息化工作取得了很大進(jìn)展,但同國(guó)外先進(jìn)水平相比,我國(guó)的政府信息化工作仍然停留在建設(shè)政府部門主頁(yè)、行政工作簡(jiǎn)單網(wǎng)上移植的階段,為公民提供信息化服務(wù)的理念還沒(méi)有深入人心。在這個(gè)階段,有必要建立一套客觀合理的評(píng)價(jià)體系,評(píng)估政府信息化的績(jī)效和進(jìn)程,為下一步?jīng)Q策提供參考依據(jù)。1.1文獻(xiàn)綜述近年來(lái)國(guó)外關(guān)于政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)研究大致可分為兩類:一類是以Wood等學(xué)者為代表,借鑒以往對(duì)商務(wù)網(wǎng)站的評(píng)價(jià)所獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)1,采用多維網(wǎng)站評(píng)價(jià)策略,如采用功能測(cè)試、用戶反饋、使用幫助、點(diǎn)擊率、網(wǎng)站性能等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些測(cè)評(píng)雖然有效,但并不能很科學(xué)地反映政府網(wǎng)站的全貌；第二類是以Eschenfelder、Demchak和West等人為代表的對(duì)電子政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)的方法,他們的研究是專門針對(duì)政府網(wǎng)站,關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上服務(wù)。然而他們?cè)u(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)是網(wǎng)站的特性,忽略了市民的個(gè)體因素,或者說(shuō)忽視了考察市民與政府網(wǎng)站互動(dòng)關(guān)系如何影響政府網(wǎng)站的使用。他們的評(píng)價(jià)指標(biāo)是站在政府機(jī)構(gòu)的組織角度去設(shè)計(jì),沒(méi)有關(guān)心用戶個(gè)體,因此,此類評(píng)價(jià)體系也不能很好地反映政府網(wǎng)站以公民為中心建設(shè)的初衷,盡管他們?cè)O(shè)計(jì)的政府網(wǎng)站性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)(WAES)已十分系統(tǒng)化2,且在研究網(wǎng)站特色方面也很完善,但在政府網(wǎng)站方面由于用戶群體及個(gè)體差異引起的服務(wù)差別的特征,存在著明顯的1Wood,2003，F(xiàn).B.etal,“ApracticalapproachtoE-governmentWebevaluation”,ITProfessional,pp.22-282CyberspacePublicResearchGroup.2001，Webattributeevaluationsystem(WAES)./egovernment/report/3328.htm,XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3局限性3。近幾年來(lái),我國(guó)開(kāi)始逐漸重視和加大關(guān)于政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和實(shí)踐。2002年,在國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下,計(jì)世資訊第一次在國(guó)內(nèi)推出政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。此后該機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年對(duì)我國(guó)36個(gè)城市政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID)信息化研究中心作為第三方機(jī)構(gòu),在開(kāi)展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,也于2002年推出了“CCID政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)方案”。2003年2月,賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)布2002-2003年中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究年度報(bào)告,嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)。國(guó)脈互聯(lián)于2005年初也提出了一整套政府網(wǎng)站績(jī)效能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。該體系分為信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流三大類,根據(jù)考核對(duì)象指標(biāo)再細(xì)分為三類:初級(jí)階段(基礎(chǔ)性指標(biāo))、中期階段(發(fā)展性指標(biāo))、高級(jí)階段(完美性指標(biāo))4。1.2研究思路總體來(lái)講,國(guó)外電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐要比國(guó)內(nèi)成熟,但近年來(lái)我國(guó)從中央到地方政府都十分重視電子政務(wù)的建設(shè),關(guān)于政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐工作發(fā)展得很快。評(píng)價(jià)不僅是對(duì)政府網(wǎng)站的考察,還是今后發(fā)展的方向標(biāo)。從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外所采取的對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估方法，都是根據(jù)網(wǎng)站的物理表征特性,提供服務(wù)的廣度和寬度,逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分,最后用加權(quán)的總分來(lái)評(píng)估該國(guó)或該地區(qū)的電子政務(wù)水平，由于我國(guó)地域的跨度性比較大，各地的經(jīng)濟(jì)水平存在著巨大的差距，該方法存在著普遍的片面性與狹義性，對(duì)落后的地區(qū)而言，由于資源投入少，盡管主觀努力很大，相比發(fā)達(dá)地區(qū)，政府產(chǎn)出仍舊落后，不利于發(fā)揮主觀能動(dòng)性；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于政府網(wǎng)站建設(shè)的投入產(chǎn)出不具備錐性，所投入的資源很容易造成浪費(fèi)，不利于資源投入的節(jié)約，不適宜我國(guó)的基本國(guó)情。本文采用公共部門效益評(píng)估中常用的DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法,從效率的角度來(lái)評(píng)估政府網(wǎng)站，對(duì)政府網(wǎng)站做出更加公正、有效的評(píng)價(jià)。1.3核心概念政府網(wǎng)站是我國(guó)各級(jí)政府履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、方便公眾參與的重要渠道。3JonGantetal,“EvaluatingWeb-BasedE-GovernmentServiceswithaCitizen-CentricApproach”4張維迎,劉鶴.2003,中國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)研究報(bào)告.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4政府網(wǎng)站的基本價(jià)值在于，以服務(wù)對(duì)象為中心，整合各種政務(wù)信息資源，使企業(yè)和公眾更充分地享受電子政務(wù)帶來(lái)的便利。政府網(wǎng)站績(jī)效，是指通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度。現(xiàn)有的大部分評(píng)價(jià)方法都是重點(diǎn)考察政府網(wǎng)站在政務(wù)信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與之類方面的應(yīng)用效果。本文提出相對(duì)績(jī)效的概念，就是指投入通過(guò)作用轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出的比例?？?jī)效看重的是效果，相對(duì)績(jī)效看重的是效率。2政府網(wǎng)站DEA評(píng)價(jià)模型2.1DEA原理1978年由著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes,W.W.Cooper和E.Rhodes首先提出了一個(gè)被稱為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DataEnvelopmentAnalysis，簡(jiǎn)稱DEA）的方法，去評(píng)價(jià)部門間的相對(duì)有效性（因此被稱為DEA有效）。他們的第一個(gè)模型被命名為CCR模型從生產(chǎn)函數(shù)角度看，這一模型是用來(lái)研究具有多個(gè)輸入、特別是具有多個(gè)輸出的“生產(chǎn)部門”同時(shí)為“規(guī)模有效”與“技術(shù)有效”的十分理想且卓有成效的方法。1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper給出了一個(gè)被稱為BCC的模型。1985年Charnes,Cooper和B.Golany,L.Seiford,J.Stutz給出了另一個(gè)模型（稱為CCGSS模型），這兩個(gè)模型是用來(lái)研究生產(chǎn)部門的間的“技術(shù)有效”性的。1986年Charnes，Cooper和魏權(quán)齡為了進(jìn)一步地估計(jì)“有效生產(chǎn)前沿面”，利用Charnes,Cooper和K.Kortanek于1962年首先提出的半無(wú)限規(guī)劃理論，研究了具有無(wú)窮多個(gè)決策單元的情況，給出了一個(gè)新的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型CCW模型。1987年Charnes,Cooper，魏權(quán)齡和黃志民又得到了稱為錐比率的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型CCWH模型。這一模型可以用來(lái)處理具有過(guò)多的輸入及輸出的情況，而且錐的選取可以體現(xiàn)決策者的“偏好”靈活的應(yīng)用這一模型，可以將CCR模型中確定出的DEA有效決策單元進(jìn)行分類或排隊(duì)等等。這些模型以及新的模型正在被不斷地進(jìn)行完善和進(jìn)一步發(fā)展。上述的一些模型都可以看作是處理具有多個(gè)輸入（輸出越小越好）和多個(gè)輸出（輸入越大