中國農村勞動力轉移與城市化問題研究

成都理工大學工程技術學院畢業(yè)論文中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例作者姓名：王曉紅專業(yè)名稱：文秘指導教師：劉瀏講師中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- -摘要隨著成都社會經(jīng)濟逐步發(fā)展，大量的農民工開始涌入，農民工成為當今成都經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但當前農民工形成了一個極其復雜的社會群體，他們良莠不齊、魚龍混雜，與其伴生的社會問題層出不窮，如治安問題、出租屋管理問題等，筆者則針對成都金牛區(qū)農民工社會福利問題提出幾點淺見。文章首先介紹了農民工的涵義，對成都金牛區(qū)農民工的管理現(xiàn)狀進行分析，然后對成都金牛區(qū)農民工社會福利管理面臨的問題及原因進行梳理，最后得出了筆者對完善成都農民工福利管理的粗淺的策略及建議。關鍵詞：成都金牛區(qū)；農民工；社會福利中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- I -目錄摘要 .I目錄 .III前言 .11、城市農民工福利管理問題研究的重要性 .21.1 降低社會矛盾 .21.2 確保農民工工資保障與勞動強度的科學管理 .22、城市農民工福利管理面臨的問題 .32.1 農民工缺乏勞動保障及勞動糾紛等法律咨詢福利 .32.2 子女上學福利不足帶來的人口管理和公共生活服務壓力大 .32.3 社區(qū)福利較少，影響農民工的融入速度 .42.4 排斥情緒導致的農民工自卑心理嚴重 .43、城市農民工福利管理存在問題的原因 .63.1 缺乏權威的福利管理機構，引發(fā)安全隱患 .63.2 農民工總體參保率低 .63.3 社會因素導致的歧視、排斥現(xiàn)象的產(chǎn)生 .64、加強城市農民工福利管理問題的建議 .84.1 將農民工福利管理制度納入法制軌道 .84.1.1 強化各組織間的相互配合 .84.1.2 出臺有關農民工管理的規(guī)范性文件和規(guī)章 .84.2 強化公安部門的社會治安管理職能 .84.3 強化治安宣傳工作，消除農民工歧視問題 .84.3.1 把握傳媒宣揚的輿論導向 .84.3.2 開展普法宣傳，消除農民工歧視問題 .94.4 加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持 .94.5 引導正確輿論導向，消除農民工歧視問題 .10中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- II -五、結 論 .11致謝 .12參考文獻 .13中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 0 -前言人口遷移行為的發(fā)生，必須借助一定的外界力量。各地區(qū)不同經(jīng)濟的不同發(fā)展程度、不同的歷史文化積淀等都影響了人口的流向；同時，農民工也作用于其流入地的發(fā)展。但是，目前在我國尚未建立起完善的人口流動機制，缺乏對農民工的管理、保障，這不利于高效的發(fā)揮農民工的正效應。因此，我們在分析人口流動問題時，著重探討了成都金牛區(qū)的情況及其福利狀況等問題。成都金牛區(qū)位于成都市南翼，成都金牛區(qū)地理位置優(yōu)越，新世紀以來，該地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面呈現(xiàn)出全新的態(tài)勢，因此也吸引了來自全國各地的勞工、人才。目前成都金牛區(qū)總人口約 120 萬左右，其中農民工約有 20 萬。由于政治改革相對于經(jīng)濟改革的滯后性，很多農民工的福利制度處于缺失的狀態(tài)。農民工眾多帶來了一系列的管理問題和社會治安問題，給當?shù)氐木瘎罩伟补ぷ鲙砹撕艽蟮膲毫?。成都是成都金牛區(qū)的地區(qū)之一，農民工有 4 萬余人。當前成都金牛區(qū)的街道的農民工的福利管理尚存在一些問題，因為以其為主題進行了相應的分析和研究。中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 1 -1、城市農民工福利管理問題研究的重要性1.1 降低社會矛盾進入新世紀以來，成都以其特殊的地理位置、特殊的經(jīng)濟模式、特殊的人口結構、特殊的發(fā)展速度吸引著全國投資的目光。從地理位置來看，成都活躍經(jīng)濟，聚集人氣的同時，也帶來了人、財、物的大流動及相應的管理壓力。從經(jīng)濟模式看，成都的發(fā)展以外源帶動為主、以勞務出口為主，導致農民工眾多，工商企業(yè)眾多，各種社會矛盾眾多，對農民工進行福利管控有利于降低社會矛盾。1.2 確保農民工工資保障與勞動強度的科學管理一定的工資水平和社會保障水平是勞動者能夠維持自身生存、實現(xiàn)自我的基本物質基礎，而其工作的勞動強度則直接反映了他們獲取報酬所付出的成本。這些因素對農民工在當?shù)氐纳钯|量都有重要影響，這樣就必須對其工資待遇、社會保障和勞動強度進行分析，提高他們的福利待遇。但是當前農民工的社會保障問題一直是橫亙在農民工與當?shù)厣鐣雨P系中的一個繞不開的難題。因此，加強農民工管理，對于成都來說非常重要。中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 2 -2、城市農民工福利管理面臨的問題成都市金牛區(qū)地區(qū)作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟活躍，自然成為農民工的聚集地，其中又以青壯年勞動年齡人口為主，18-55 歲的勞動年齡人口占絕對優(yōu)勢，為 80%以上，整個成都的人口的平均年齡只有 38 歲。20 世紀 90 年代以來，隨著農民工流動模式的改變，以家庭為流動單位的比例有了很大程度的增加，農民工流動的最主要目的是更高的經(jīng)濟收入。在成都外源型經(jīng)濟剛剛起步的時候，隨著省際交通便捷性提高，距離對流動目的地的制約力逐漸減少，成都逐漸成為齊聚全國各地人口的大熔爐，農民工來源幾乎覆蓋全國所有城市。為找到農民工社會保障體系建設的最關鍵制約因素并真正從農民工角度對該問題進行思考，筆者于 2013 年 12 月 26 日2014 年 1 月15 日，在成都市的金牛區(qū)進行實地問卷調查。調查樣本為 100 份，樣本實際覆蓋了農民工主要從事的 14 個行業(yè)。本文在餐飲、商場、裁剪縫紉、電子技術（以上以青年女性為主）、建筑、廚師、汽車駕駛與維修、計算機與維修、電氣焊、電工、機械加工、營銷、保安等各個行業(yè)進行了調查。應該說本文的調查涵蓋了農民工存在的大部分領域，基本代表了“內陸型農民工”的現(xiàn)狀。通過本人調研了解，成都農民工福利管理存在著以下問題：2.1 農民工缺乏勞動保障及勞動糾紛等法律咨詢福利在調查中發(fā)現(xiàn)：成都農民工享受勞動保障、勞動糾紛等法律咨詢方面的比例比較低，在調查農民工在務工工作遇到過的不公正待遇時也顯示，92%的受訪者認為沒有基本勞動保護等安全保障和與本地正式員工同工不同酬是最常見的不公正待遇。隨著農民工在城市務工時間的增加，對城市本身的了解和認知逐步加強，接受城市文化熏陶和影響日益加深，在工作中感受到的不公平激發(fā)了他們追求社會公平與權利的意識，他們寄希望運用法律武器來維權，維護自己應享有的勞動保障權益。2.2 子女上學福利不足帶來的人口管理和公共生活服務壓力大中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 3 -成都農民工和戶籍人口的比例高達 1：1.5，4 萬多人的農民工群體為了生活 1，衍生出很多社會問題，他們的就業(yè)、再就業(yè)、子女上學、社會保障、婚姻家庭等給成都的人口管理和治安管理帶來了沉重的壓力，提出了許多新的問題。因為，讓農民工與本地戶籍居民同等、同質、同量地享受基本公共服務，是任何一個城市的財力都難以承受的。例如，僅就讓農民工子女在成都接受同等義務教育的問題，就已經(jīng)使本地財政難以承受。如果成都產(chǎn)業(yè)結構轉型升級成功，大量農民工將面臨再一次的重新就業(yè)問題，政府能否為了讓農民工享有同等就業(yè)權利而承擔起這一重任呢？如果解決不好同等權利的問題，農民工與本地人分割成差異明顯的兩個利益群體，不僅會影響社會穩(wěn)定，而且將直接影響成都當前的經(jīng)濟發(fā)展。2.3 社區(qū)福利較少，影響農民工的融入速度調查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對農民工的福利很少，很少邀請農民工參與其社區(qū)活動，這樣不利于農民工的融入城市，社區(qū)參與水平影響農民工的融入感知，促進農民工參與社區(qū)活動有助其融入當?shù)厣?。事實上，成都農民工的社區(qū)參與水平并不高，參與過社區(qū)衛(wèi)生、健康教育活動、計生協(xié)會活動的比重相對高一些，也僅為 50%左右，參與過社區(qū)文體活動、公益活動僅為三分之一，參與過選舉活動的比例則不足五分之一。農民工勞動強度大，休息時間少，接觸到當?shù)鼐用竦臋C會本來就很少，一些社區(qū)活動可以提升兩者之間互動的頻率。不過，由于農民工出席相關活動的比率低，形成于農民工與常住人口之間的隔膜消除起來就更加困難了。2.4 排斥情緒導致的農民工自卑心理嚴重由于外來農民工與當?shù)厣鐣慕煌怀浞?，在當?shù)鼐用裰羞€存在著許多對他們的誤解和誤會。當?shù)爻啥冀鹋^(qū)人在心態(tài)上對外來流動人員產(chǎn)生了一種排斥和自我保護的心態(tài)。當然對外來農民工的排斥也有社會結構的原因。外來流動人員中絕大部分是來自農村，我國長期存在的二元經(jīng)濟結構中，農村地區(qū)一直處于劣勢地位。而嚴格的戶籍制度也對城鄉(xiāng)社會實施了隔離。力量的雙方因為不了解而產(chǎn)生抵觸，特別是城市居民在與農村人的交往中1汝信，陸學藝，李培林等.2013 年中國社會形勢分析與預測M.北京:社會科學文獻出版社，2013.中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 4 -有著天生的優(yōu)越感，他們總是戴著“有色眼鏡”看待農民，對農民存在著心理排斥和認識偏見，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。這也就導致了城市居民對外來農民工的排斥感。這也就導致了城市居民對外來農民工的排斥感。他們認為外來人員素質低下、觀念落后，城市中的治安問題、市容問題和失業(yè)問題等都歸咎于外來農民工身上。在心理上就不愿接納外來人員，更不愿與外來流動人員交往了，這進一步的阻礙了外來流動人員與當?shù)鼐用竦慕煌?，在心理上有極大的受歧視感和自卑感，不利于他們對城市建設作用的發(fā)揮。中國農村勞動力轉移與城市化問題研究以城市農民工福利問題為例- 5 -3、城市農民工福利管理存在問題的原因筆者認為，抓住源頭才能對癥下藥，標本兼治。對成都農民工福利管理問題產(chǎn)生的原因進行分析，是必要的。綜合起來，筆者建議成都農民工福利管理問題產(chǎn)生的原因，有以下幾方面：3.1 缺乏權威的福利管理機構，引發(fā)安全隱患目前，在一些地區(qū)已經(jīng)成立了農民工服務管理局，但目前在成都，流動人才的管理問題仍然按照傳統(tǒng)慣例歸。在管理方法上，成都派出所目前仍然滯后于形勢的發(fā)展，大多只是作一些表面上的收費管理，制定一些管理規(guī)定，很難深入農民工中了解具體情況、有針對性地進行思想教育，對他們中間的矛盾、糾紛、沖突不能有效調解，對一些具有劣跡行為的農民工缺乏相應的監(jiān)督、教育管理措施，導致了對農民工社會約束力的減弱、防控能力的弱化，最終埋下安全隱患。3.2 農民工總體參保率低訪談中發(fā)現(xiàn)，在 100 名常年在外務工人員中，享有基本養(yǎng)老保險的只有 12 人，有 8 人自己按城鎮(zhèn)個體工商戶參加了基本養(yǎng)老保險，沒有一人享有工傷、醫(yī)療保險，更不用說其他福利待遇了。由此可見，農民工和城市正式職工相比，同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障。正式職工每周有雙休日，實行 8 小時工作制，還有社會保險和福利待遇及最低生活保障。農民工一般不享有這些權利，基本上沒有節(jié)假日，還經(jīng)常加班加點，工資經(jīng)常遭拖欠克扣，不享有城市社會保險和福利待遇