2008屆畢業(yè)論文要求

2008屆畢業(yè)論文要求各位畢業(yè)生2008屆畢業(yè)論文工作早已進(jìn)行，現(xiàn)根據(jù)學(xué)校有關(guān)會(huì)議精神對(duì)本屆畢業(yè)論文要求進(jìn)行調(diào)整，具體如下1、本屆畢業(yè)論文對(duì)開(kāi)題報(bào)告不作要求，論文裝訂時(shí)不需要“論文任務(wù)書”和“開(kāi)題報(bào)告”。2、畢業(yè)論文只要選題符合專業(yè)要求，觀點(diǎn)正確，論證有條理，論據(jù)充分，30005000字就可。3、2008年5月14日16日為論文評(píng)審時(shí)間，學(xué)生上交論文時(shí)間為5月12日14日，因本屆畢業(yè)生人數(shù)較多，請(qǐng)同學(xué)們按時(shí)交論文，逾期將不予受理。4、畢業(yè)論文封面填寫、具體格式、裝訂順序請(qǐng)大家參照下面論文。5、論文打印一式兩份，裝入論文袋；論文袋除論文外，還需論文提綱、論文初稿、論文參考資料、輔導(dǎo)教師活動(dòng)記錄等；論文袋上有關(guān)信息需填寫。6、因系人事變動(dòng)，部分教師已調(diào)往其他部門（高海清、李如意、王景秋、嚴(yán)巧云、肖文鋒、李青云、王曉暉、高小燕、周淑茹、舒德進(jìn)），以上教師因工作變動(dòng)不能完成輔導(dǎo)，請(qǐng)相關(guān)學(xué)生提前將論文交到系，我們組織教研室審核，確保論文工作順利進(jìn)行。鄂州大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題名稱試論我國(guó)地方行政管理制度的改革系部名稱傳媒系專業(yè)班級(jí)05級(jí)行政管理指導(dǎo)教師鐘芝和學(xué)生姓名劉暢完成時(shí)間2007年11月20日至2008年05月10日初稿時(shí)間2008年01月14日定稿時(shí)間2008年05月10日試論我國(guó)地方行政管理制度的改革內(nèi)容摘要本文通過(guò)對(duì)中國(guó)地方行政管理制度的形成與變遷的闡述，并指出了其存在的弊端與一系列改革措施，從而使地方行政管理制度得到完善和加強(qiáng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，最終為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。關(guān)鍵詞中國(guó)地方行政；管理制度；形成與變遷；制度弊端；改革措施。目錄1中國(guó)地方行政管理制度的形成與變遷12當(dāng)前我國(guó)地方行政管理制度存在的問(wèn)題21政府行政管理的權(quán)利過(guò)分集中322政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事與工作上低效率423在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)已經(jīng)確立424建立廉潔，勤政務(wù)實(shí)高效政府的目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)525行政管理只依靠政策，并沒(méi)有做到依法行政526干部人事制度存在著重大問(wèn)題53地方行政管理制度的措施31適應(yīng)行政管理需要，轉(zhuǎn)變政府職限及權(quán)限632推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能733實(shí)行黨政分開(kāi)734完善和落實(shí)好政府行政管理的經(jīng)濟(jì)職能835完善地方行政管理體制936加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，加強(qiáng)行政立法實(shí)現(xiàn)依法行政937完善干部人事制度，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革1038確立行政公平原則11試論我國(guó)地方行政管理制度的改革劉暢（鄂州大學(xué)傳媒系2005行管湖北鄂州436000）內(nèi)容摘要本文通過(guò)對(duì)中國(guó)地方行政管理制度的形成與變遷的闡述，并指出了其存在的弊端與一系列改革措施，從而使地方行政管理制度得到完善和加強(qiáng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，最終為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。關(guān)鍵詞中國(guó)地方行政；管理制度；形成與變遷；制度弊端；改革措施引言我國(guó)進(jìn)行地方行政管理制度改革就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。也就是說(shuō)，我們的最終目標(biāo)不僅要在經(jīng)濟(jì)上趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，而且在政治上做得比這些國(guó)家更切實(shí)的民主，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。我國(guó)在新中國(guó)成立以來(lái)，歷史上管理制度產(chǎn)生過(guò)積極的影響，在不同程度上起到了加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，穩(wěn)定社會(huì)生活的作用積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些變革并未完全取得預(yù)期的效果，而在某些方面則強(qiáng)化了管理體制上的某些弊端，因此，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，更好地提高政府行政管理的有效改革開(kāi)放，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)地方行政管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義大業(yè)，是十分必要的。1中國(guó)地方行政管理制度的形成與變遷1949年新中國(guó)成立后，國(guó)家在總結(jié)革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著創(chuàng)立系統(tǒng)的社會(huì)主義行政管理制度，當(dāng)時(shí)的行政管理通過(guò)指定法律，以建立有效的行政管理制度，提高政府工作效率，保證和促進(jìn)政府完成其擔(dān)負(fù)的組織管理，指揮和社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。同時(shí)也有防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)，保障公民權(quán)利和合法權(quán)益的作用。1949年9月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定頒布了具有臨時(shí)憲法作用的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，該綱領(lǐng)規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)、任務(wù)，并明確規(guī)定了對(duì)違法失職的機(jī)關(guān)和人員的處分，到1956年，國(guó)家制定頒布的行政管理方面的法律、法律總數(shù)已達(dá)823件。1954年，第一界全國(guó)人民代表大會(huì)還通過(guò)了第一部憲法以及一系列其他重要法律。1954年11月，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于設(shè)立，調(diào)整中央和地方機(jī)關(guān)及其有關(guān)事項(xiàng)的通知，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，充實(shí)地方政府的工作。這時(shí)我國(guó)的地方行政管理制度有一定程度的發(fā)展，它順利完成了國(guó)家在初創(chuàng)時(shí)期的行政管理任務(wù)，但由于當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境和背景，并沒(méi)有將行政管理制度的建設(shè)和民主政治密切地聯(lián)系起來(lái)，地方行政管理與整個(gè)國(guó)家管理制度一樣，整體上沒(méi)有解放行政管理法律化和制度化的問(wèn)題。1957年至1978年，國(guó)家的政治制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。地方行政管理制度建設(shè)基本處于停滯和受推殘階段，由于領(lǐng)導(dǎo)人的指示占有最優(yōu)地位和具有最大效力。因此當(dāng)法律制度與領(lǐng)導(dǎo)的指示發(fā)生沖突時(shí)，法律往往屈從于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志，從而形成了以人治為主導(dǎo)的行政管理模式，行政管理制度化、法律化進(jìn)程幾乎完全停頓下來(lái)，一些建議未解實(shí)施，建國(guó)以來(lái)，行政管理豐富經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)。1962年起中華人民共和國(guó)法律匯編停止出版，至1966年國(guó)務(wù)院公報(bào)，停刊，停止了行政管理的立法，依法行政失去了前提，對(duì)地方行政管理制度建設(shè)最嚴(yán)重的破壞、摧殘是“文革”時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，國(guó)家的整個(gè)法制都受到空前的破壞。憲法實(shí)際上被廢除，地方行政管理已有制度在此期間事實(shí)上已推動(dòng)調(diào)整對(duì)象而無(wú)存在意義1。1976年粉碎“四人幫”以后，地方行政管理制度建設(shè)發(fā)展較快，1978年，中共十一屆三中全會(huì)第一次將民主的法制提到了重要的地位，使我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，1979年7月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的基本管理制度，職解和權(quán)限作了明確的規(guī)定，1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了憲法進(jìn)一步規(guī)定了中央人民政府和地方各級(jí)人民政府的基本職權(quán)，80年代以后，國(guó)家和地方行政管理立法步入快車道，一系列法律，行政法規(guī)出臺(tái)，可以說(shuō)到目前我國(guó)各級(jí)政府有關(guān)地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的行政管理，已經(jīng)基本做到有法有依。2當(dāng)前我國(guó)地方行政管理制度存在的問(wèn)題1949年建國(guó)以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在高度民主集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，這決定了隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾發(fā)生根本變化后，政治體制并沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)的變化，加上現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，地方行政管理制度方面暴露出其自身的缺陷21政府行政管理的權(quán)利過(guò)分集中，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)按照蘇聯(lián)那種高度集中的計(jì)劃體制，通過(guò)運(yùn)用行政指令性計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政企業(yè)的直接控制，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)，這種經(jīng)濟(jì)管理體制越來(lái)越集中，地方政府行政機(jī)關(guān)成為經(jīng)濟(jì)管理的主體，是地方經(jīng)濟(jì)生活的指揮。地方的經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)成為地方各級(jí)政府的附屬，沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，這種經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義改革和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的初期曾發(fā)揮了作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)權(quán)利過(guò)分集中于政府行政部門，剝奪了企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，自行經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，決策權(quán)，企業(yè)實(shí)際成了行政機(jī)構(gòu)的服屬物，企業(yè)的積極性，因此受到壓抑，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)信息主要通過(guò)上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行傳遞，有供求關(guān)系進(jìn)行傳遞的很少，所以，這種信息傳遞的較慢，因而造成決策失時(shí)或?qū)嵤┑难舆t。權(quán)利過(guò)分集中，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)過(guò)重，陷入事務(wù)主義而不解自拔，辦事有時(shí)力不從心，產(chǎn)生了一些官僚主義。近年來(lái)，我國(guó)頻頻發(fā)生的以政府官員為主題的犯罪案，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不解自主的決定自己的職權(quán)范圍之內(nèi)事務(wù)，積極性就難以充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，辦事效率就不能得到提高。22政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事與工作上低效率，由于長(zhǎng)期內(nèi)以行政手段管理經(jīng)濟(jì)，因而政府設(shè)置了大量的專業(yè)管理部門，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在管不了的情況下只好不斷增加了管理機(jī)構(gòu)和人員，增加行政管理層次，而下級(jí)部門為了適應(yīng)這種體制，又必須層層建立對(duì)口機(jī)構(gòu)，從而形成了部門林立，機(jī)構(gòu)重疊，職解交叉，責(zé)權(quán)不清局面，導(dǎo)致辦事互相推諉，互相掣時(shí)，無(wú)效率可言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年，全國(guó)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廳（局）級(jí)機(jī)構(gòu)多達(dá)2100個(gè)，每個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)平均為70個(gè)，為了上下對(duì)口，中央政府每設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，縣以上政府要相應(yīng)增設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu)。23在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)已經(jīng)確立，但與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度和措施尚未形成，其負(fù)面主要表現(xiàn)為政府各行業(yè)部門作為所有者代表的身份不變，對(duì)企業(yè)仍保持著較多的控制和干預(yù)，致使企業(yè)作為市場(chǎng)主體的角色不能充分發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)政策上并沒(méi)有真正的發(fā)展非公有制，沒(méi)有很好的為公有制企業(yè)，小企業(yè)是適宜發(fā)展的環(huán)境，有些地方行政部門地方和局部利益，觀念仍然很重，出現(xiàn)地方和局利益保護(hù)傾向，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與勞動(dòng)之間，企業(yè)與勞動(dòng)力之間，企業(yè)與市場(chǎng)之間的溝通，聯(lián)系仍很大程度上依賴政府部門，企業(yè)并沒(méi)有真正擺脫行政機(jī)關(guān)的束縛，你是附屬行政機(jī)關(guān)，行業(yè)組織并沒(méi)有真正的成為主體。24建立廉潔，勤政務(wù)實(shí)，高效政府的目標(biāo)已經(jīng)形成共識(shí)，但與之相匹配的行政管理組織及其制度建設(shè)還存在明顯差距，其負(fù)影響重要表現(xiàn)為；政府機(jī)構(gòu)職解重疊，人浮于事的狀況依然存在，行政效率仍然低下，責(zé)任不清現(xiàn)象仍十分突出，政府部門政務(wù)公開(kāi)不到位，行政管理政策措施仍然缺乏透明度，以內(nèi)部文件規(guī)制部門管理行為的做法仍和十分盛行，不合理收費(fèi)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，增加了企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，行政執(zhí)法部門在從事執(zhí)法活動(dòng)中濫用職權(quán)、執(zhí)法、犯法、徇私枉法的情況的時(shí)有發(fā)生。25行政管理只依靠政策，并沒(méi)有做到依法行政。這種依政策辦事，以依領(lǐng)導(dǎo)人的指示，命令辦事，形成了以人治為主導(dǎo)的行政管理模式，妨礙了地方行政管理活動(dòng)的法制化，實(shí)行起來(lái)往往有失公正，導(dǎo)致很多應(yīng)該得到救濟(jì)的受害人得不到救濟(jì)。依靠政府辦事的制度也導(dǎo)致了政策執(zhí)行機(jī)關(guān)和工作人員腐敗。政府在處理一些違法或不當(dāng)行為侵害時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，損害了法律的公正性和民主性，社會(huì)主義民主建設(shè)得不到發(fā)展，也損害了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，也有損社會(huì)主義法制化。26干部人事制度存在著重大問(wèn)題，就是年輕優(yōu)越人才難以脫穎而出和用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，這個(gè)問(wèn)題阻礙了干部人事制度更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。目前，年輕優(yōu)秀人難以脫穎而出主要原因?yàn)橐皇钦撡Y排輩，對(duì)青年人還不放心，二是缺少競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有見(jiàn)解，能獨(dú)立思考的年輕人仍時(shí)有抱有偏見(jiàn)。三是了解人才的渠道太窄，不少地方還是僅僅黨委部門或領(lǐng)導(dǎo)人推薦，使許多人才不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，干部人事問(wèn)題的不正之風(fēng)主要表現(xiàn)為；拉幫結(jié)派，排斥異己，重私人關(guān)系，用人不講程序，不尊重人民群眾的意愿，個(gè)人說(shuō)了算，同時(shí)，我們?nèi)耸路ㄒ?guī)仍未完整，缺乏人民群眾對(duì)人事工作的有效監(jiān)督，也缺少開(kāi)放程度，在過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了人在管理制度上的作用。年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出和用人問(wèn)題的不正之風(fēng)阻礙了干部隊(duì)伍的自我更新機(jī)制，使干部隊(duì)伍老化，缺乏蓬勃旺盛的生命力。3地方行政管理制度的措施行政改革作為政治體制改革的重要組成部分，其改革目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的總目標(biāo)相統(tǒng)一，必須以提高效益，增強(qiáng)活力為目標(biāo)，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為主要目的，遵照黨的十六大精神和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理方式，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效解的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高校，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系。31適應(yīng)行政管理需要，轉(zhuǎn)變政府職限及權(quán)限在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織要強(qiáng)化宏觀職能，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接管理，通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)失靈，從宏觀上優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力在于競(jìng)爭(zhēng)，在政府的宏觀調(diào)控下，企業(yè)和生產(chǎn)組織為了在市場(chǎng)中追求其自身最大的利益，會(huì)充分發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)和生產(chǎn)組織的經(jīng)濟(jì)行為，政府宏觀調(diào)控主要任務(wù)是要保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增大，在所有制結(jié)構(gòu)上，保證眾有制位主體的優(yōu)勢(shì)，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展；由于直接管理的事情太多，而使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)力不從心，不下放權(quán)利是沒(méi)有出路的，而許多事情只要放在下面，放在企業(yè)，事業(yè)單位，讓他們自行處理就可以辦的很好，所以要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府行政職解，加大政策法規(guī)定權(quán)，盡量減少官員的自由裁量權(quán)，增加行政行為透明度，減少暗箱操作，反對(duì)官僚主義，提高行政辦事效率。權(quán)力的下放，許多任務(wù)就會(huì)很快完成。堅(jiān)持中央對(duì)地方放權(quán)，管理劃分中央和地方的管理權(quán)限既要保證國(guó)家的政令統(tǒng)一，中央解對(duì)全國(guó)實(shí)行有效的宏觀調(diào)控，又要保證地方能夠因地制宜，獨(dú)立負(fù)責(zé)解決地方性問(wèn)題，發(fā)揮中央和地方量和方面的積極性，還要依法辦事，便各部門，各級(jí)政府，社會(huì)各種組織都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分行使自己應(yīng)有的權(quán)利以調(diào)動(dòng)各方面的積極性為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。32推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平，要加強(qiáng)的部門就得加強(qiáng)，有的部門要減弱，甚至合并成撤銷；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，與WTO接軌，要繼續(xù)深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織，職能，編制，工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減人員，要深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。33實(shí)行黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)就是要黨政職能分開(kāi)，黨和國(guó)家政權(quán)組織有著不同的職能，因此，應(yīng)當(dāng)劃分劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的只能，理順黨組織與人民代表大會(huì)政府司法機(jī)關(guān)，全部團(tuán)體，企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并逐步走向制度化，要以憲法和法律的規(guī)定為范疇，屬于國(guó)家政權(quán)的事情，應(yīng)有國(guó)家政權(quán)組織去辦，而不應(yīng)由黨辦法律規(guī)定屬于國(guó)家政權(quán)組織管理的事情，實(shí)行黨政分開(kāi)，決不意味減輕黨的任務(wù)活消弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是使黨組織從日常行政事務(wù)中解脫出來(lái)，使黨站的更高，看得更遠(yuǎn)，更加有效地實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政分開(kāi)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好中央、地方和基層黨政分開(kāi)的具體工作，不能上下“一刀切”，搞一種模式，黨政分開(kāi)要積極的同官僚主義作斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)行政組織的監(jiān)督，在黨的指導(dǎo)下，行政部門努力積極的做好本職工作，提高行政效率，樹(shù)立在人民群眾重的行下形象。34完善和落實(shí)好政府行政管理的經(jīng)濟(jì)職能。制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)法規(guī)政府在法律授權(quán)范圍制定并頒布各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)和管理系列，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，制裁一切違法行為，保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)和合法權(quán)益，依法檢查，監(jiān)督各級(jí)各類組織貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策情況保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政策指導(dǎo)，根據(jù)某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定方案政策，以調(diào)節(jié)各方面關(guān)系，便經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在政府制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策范圍內(nèi)活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、高效地發(fā)展。引導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。各級(jí)政府要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門創(chuàng)造有力的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提供公共服務(wù)，要抓好能源，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造不可缺少地硬件條件。同時(shí)，教育和科技也是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，為生活經(jīng)營(yíng)提供科技服務(wù)的，其他有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施也是不能忽視的。統(tǒng)籌規(guī)劃，要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上確定合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)以及長(zhǎng)期，中期和短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排各地區(qū)，各部門，各行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。35完善地方行政管理體制。要根據(jù)社會(huì)需要不斷調(diào)整行政職能，應(yīng)隨著社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)也應(yīng)不斷變革，所以行政職能也應(yīng)不斷作出調(diào)整。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一，效解原則，調(diào)整行政組織機(jī)構(gòu)，盡可能的減少層級(jí)數(shù)額，節(jié)約資源和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率。建立和實(shí)現(xiàn)行政管理的法律化、制度化，加強(qiáng)立法，規(guī)范各種行政行為和經(jīng)濟(jì)行為；切實(shí)保障中國(guó)和外企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種合法權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，真正做到令行禁止。政令暢通，建立規(guī)范，開(kāi)放公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。促進(jìn)行政公平，確促企業(yè)和消費(fèi)者的信息獲取權(quán)，加大行政管理政策措施的透明度。地方行政管理部門除依法保密的事項(xiàng)外，各項(xiàng)行政管理作出影響管理相對(duì)人權(quán)利，義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等等都應(yīng)當(dāng)依法公布。要加強(qiáng)依法行政，做到依法可依，由法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)違法行政者，無(wú)論其職信有多高，權(quán)利有多大，都應(yīng)依法追究責(zé)任，保障行政公平，提高行政效率。36加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，加強(qiáng)行政立法，實(shí)現(xiàn)依法行政，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律，必須在憲法、法律和其它規(guī)范性文件內(nèi)依法活動(dòng)，要做到依法治國(guó)，依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，堅(jiān)決克服執(zhí)法領(lǐng)域存在的行政為犯法，貪贓枉法，濫用職權(quán)，以及地方保護(hù)主義等損害政府形象的行為，要加強(qiáng)法律教育，要深入持久地抓好全民普法教育，使他樹(shù)立依法治國(guó)的觀念，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力，堅(jiān)決糾正重權(quán)輕法，以權(quán)壓法的思想和行為，要切實(shí)強(qiáng)行政立法，提高立法質(zhì)量，以法治來(lái)促進(jìn)工作的公平，公正和公開(kāi)并以公正和公平，來(lái)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。37完善干部人事制度，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革，以干部隊(duì)伍實(shí)際“革命化，年輕化，知識(shí)化，專業(yè)化”的方針。在選拔任用行政人員時(shí)，要堅(jiān)持住人惟賢，德才兼?zhèn)錇榛驹瓌t，堅(jiān)持就正以權(quán)謀私，走后門，拉關(guān)系等不正之風(fēng)，大膽選拔中青年優(yōu)秀人才到領(lǐng)導(dǎo)崗位，保證行政人員素質(zhì)的優(yōu)化，提高行政工作質(zhì)量和效益。依法管理，用人與治事一致，實(shí)現(xiàn)人事行政的制度化和法制化掌握行政權(quán)的人要管事，管事的人也要有人事行政權(quán)，否則就容易出現(xiàn)混亂和產(chǎn)生各種不正之風(fēng)，給國(guó)家和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。要不斷的更新行政人員隊(duì)伍，而且人員要經(jīng)常流動(dòng)，使行政人員充分發(fā)揮自己的才能，增大見(jiàn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，更新行政人員可以使老行政人員進(jìn)行合作交替，并根據(jù)集體效能發(fā)揮的程度，調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使行政部門更有活力，才能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的潮流。建立當(dāng)代公務(wù)員制度，推動(dòng)人事干部制度的選拔考核、任用、獎(jiǎng)懲制度化和規(guī)范化，使公務(wù)員管理有法可依，依法辦事，并通過(guò)監(jiān)督做到違法必究來(lái)提高公務(wù)員管理的法制化水平，形成精干，高效和強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)，來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代事業(yè)的發(fā)展。38確立行政