非營(yíng)利組織中存在的問題分析.ppt

1、中國(guó)非盈利組織存在的問題及解決途徑,第一篇：案例與分析 “紅會(huì)”危機(jī) 壹基金事件 嫣然遭到質(zhì)疑 第二篇：由此事件所引發(fā)的思考 紅會(huì)到底該如何重建信任 非營(yíng)利組織存在的問題 第三篇：針對(duì)現(xiàn)存情況其改善措施 從政府角度分析 從非營(yíng)利組織自身分析,目 錄,第一篇 案例與分析,“紅會(huì)”危機(jī)（1）,2011年6月21日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby” 的網(wǎng)友頗受關(guān)注，這個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20 歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”， 其真實(shí)身份也眾說紛紜，有網(wǎng)友稱她是中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 郭長(zhǎng)江的女兒，由此引發(fā)很多網(wǎng)友對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的非議。,博愛豪車,郭美美微博,中紅會(huì)聲明

2、與新浪微博認(rèn)證錯(cuò)誤 6月22日，隨事態(tài)發(fā)展，中國(guó)紅十字會(huì)官方聲明沒有“紅十字商會(huì)”的機(jī)構(gòu)，也未設(shè)有“商業(yè)總經(jīng)理”的職位，更沒有“郭美美”其人。新浪微博稱郭美美原認(rèn)證說明為演員，后經(jīng)本人申請(qǐng)將認(rèn)證說明更改為“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”。新浪微博承認(rèn)在認(rèn)證表更改中“沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核”，并就此對(duì)紅十字會(huì)和相關(guān)人員致歉。隨后郭美美微博實(shí)名標(biāo)志被取消，認(rèn)證身份消失，不少微博被刪除。 警方介入 6月28日，下午，中國(guó)紅十字會(huì)召開記者通報(bào)會(huì)，重申并沒有所謂的“紅十字商會(huì)”機(jī)構(gòu)，也未設(shè)有“商業(yè)總經(jīng)理”職位，更沒有“郭美美”其人。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已以郭美美虛構(gòu)事實(shí)、擾亂公共秩序?yàn)橛上蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)案。 6月29日晚，經(jīng)財(cái)

3、經(jīng)記者證實(shí)，北京警方對(duì)郭美美事件正式立案，郭美美本人應(yīng)警方要求從外地返京接受調(diào)查。,事后公關(guān),當(dāng)事方后續(xù)反應(yīng) 2011年6月29日，中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬在新京報(bào)專訪中表示：郭美美事件實(shí)際上反映了公眾仇富仇貪，紅十字很冤屈。 2011年6月30日，中國(guó)中央電視臺(tái)新聞?lì)l道東方時(shí)空欄目播出節(jié)目真相調(diào)查：郭美美事件。天略集團(tuán)董事長(zhǎng)丘振良出面澄清與郭美美和中國(guó)紅十字會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江無任何關(guān)系。天略公司和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)曾經(jīng)合作舉辦過慈善拍賣，但天略并沒有送給紅十字會(huì)電腦和汽車。 2011年7月1日，中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)表聲明：暫停中國(guó)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)的一切活動(dòng)。邀請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，并商請(qǐng)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合

4、會(huì)成立調(diào)查組調(diào)查其運(yùn)作方式問題，并將及時(shí)向社會(huì)公布審計(jì)和調(diào)查結(jié)果。 2012年7月，北京警方對(duì)郭美美進(jìn)行的調(diào)查表明郭美美及其母與中國(guó)紅十字總會(huì)無直接關(guān)聯(lián)。2012年11月，新上任的中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿表示“一個(gè)都沒有被證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件，卻可以用三天就把你打得稀里嘩啦的”、“三天毀掉一百年?！?。12月，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)表通報(bào)，指明郭美美與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及中國(guó)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)沒有任何關(guān)系，郭美美炫耀的財(cái)富與紅十字會(huì)、公眾捐款及項(xiàng)目資金沒有任何關(guān)系。,5年前汶川地震，100多位藝術(shù)家捐出作品義拍，籌款 8472萬元捐給中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)。其中，知名當(dāng)代畫家方 力鈞的作品2008.5當(dāng)

5、時(shí)募得397.6萬元，但他一直不 知道這些善款用到了哪里。2013年4月25日，方力鈞在微 博公開質(zhì)疑稱“善款不知所終”。之后，多位曾捐出作品 的藝術(shù)家都提出了疑問。,“紅會(huì)”危機(jī)（2）,紅會(huì)給記者發(fā)來情況說明，確認(rèn)曾收到8472萬元善款，因意向援建項(xiàng)目未能納入災(zāi)后重建規(guī)劃，最后“經(jīng)總會(huì)執(zhí)委會(huì)研究決定”，善款改為投入到“博愛家園”項(xiàng)目中。“博愛家園”是中國(guó)紅十字會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展的以“推動(dòng)社區(qū)治理、提升社區(qū)能力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”為目標(biāo)的人道公益項(xiàng)目。,“紅會(huì)”危機(jī)（2）,至今網(wǎng)絡(luò)上流傳的對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的大部分責(zé)難，最終都被查實(shí)屬于造謠，但8000多萬的賑災(zāi)款問題卻是事實(shí)存在的。我們所知道的是錢“紅

6、會(huì)”確實(shí)收到了，也花在地震賑災(zāi)上，但它改變了具體用途，這是違反中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理辦法的行為。,事后公關(guān),按照規(guī)定，紅會(huì)必須尊重捐贈(zèng)人的意愿，因?yàn)榧t會(huì)只有代管捐款和輸送捐款的義務(wù)，而不能擅自充當(dāng)決定者的角色。在此次事件中，如果紅會(huì)能夠跟捐款人，即保利公司和藝術(shù)家們充分溝通并達(dá)成諒解并致歉，也許可以免責(zé)。 但一旦捐款人要求追責(zé)，紅會(huì)就少不了要承擔(dān)行政責(zé)任。兩步值得肯定。,事后公關(guān),紅會(huì)已經(jīng)及時(shí)向公眾說明了善款的去向并公開道歉，緊接著又發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目分布表，但很多網(wǎng)友認(rèn)為，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該有人站出來為此擔(dān)責(zé)。網(wǎng)友們的邏輯是，如果這次僅僅是道歉了事的話，按照這個(gè)慣例，應(yīng)該說這以后善

7、款豈不變成想怎么用就怎么用。應(yīng)該說，網(wǎng)友的顧慮不無道理。,事后公關(guān),“壹基金”事件,在國(guó)內(nèi)，由李連杰等社會(huì)知名人士發(fā)起成立的壹基金可算是慈善行業(yè)中的一塊品牌，尤其在2010年脫離紅十字會(huì)，轉(zhuǎn)成獨(dú)立公募基金后，壹基金更成為國(guó)內(nèi)少有的獨(dú)立運(yùn)作的慈善基金。相比于中國(guó)紅十字會(huì)的丑聞纏身，壹基金以其透明度得到了社會(huì)各界的廣泛信任， 2011年12月31日清算后本應(yīng)調(diào)整為關(guān)閉狀態(tài)，由于工作疏忽而造成網(wǎng)友誤解，向關(guān)注壹基金的家人們誠(chéng)摯道歉。,中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿也表示，壹基金已經(jīng)完全從紅十字會(huì)獨(dú)立出去，二者沒有任何關(guān)系，壹基金下?lián)苌瓶畈挥媒?jīng)過紅十字會(huì)。多方澄清下，這些質(zhì)疑才逐漸平息。,“壹基金”事件

8、,“嫣然”遭到質(zhì)疑,最近嫣然天使基金也卷入是非風(fēng)波，爆料人周筱赟從2013年開始連續(xù)發(fā)長(zhǎng)微博指其有黑幕，更將矛頭對(duì)準(zhǔn)李亞鵬，認(rèn)為其利用慈善為自己謀暴利。2014年3月10日，民政部新聞辦官方微博“民政微語”表示：對(duì)于李亞鵬嫣然天使基金被舉報(bào)有違法違規(guī)問題，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，民政部早已關(guān)注并履行職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位、紅十字會(huì)已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)查工作。民政部將依據(jù)調(diào)查和民政部門的復(fù)核，給予公眾正面的答復(fù)。,嫣然基金獨(dú)家回應(yīng) 稱結(jié)果公布會(huì)“正視聽”,3月10日,嫣然天使基金會(huì)工作人員獨(dú)家回應(yīng)新浪娛樂,針對(duì)近日第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)介入“嫣然天使基金”調(diào)查一事,該工作人員說:“在審計(jì)結(jié)果出來之前,嫣然暫時(shí)無法說任

9、何東西,待第三方審計(jì)結(jié)果出來,足夠以正視聽?！彼€告訴新浪娛樂,審計(jì)正在進(jìn)行,結(jié)果會(huì)在不久后公布,而一旦結(jié)果對(duì)外公示,嫣然此后不會(huì)回避,一定會(huì)讓社會(huì)各界以及媒體知曉。,事件影響,2011年6月，全國(guó)社會(huì)捐款為10.2億元，但自6月下旬 “郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，社會(huì)捐款數(shù)以及慈 善組織捐贈(zèng)數(shù)額均出現(xiàn)銳減。根據(jù)民政部2012年2季度民 政事業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2012年2季度，全國(guó)社會(huì)捐款累計(jì) 達(dá)26.5億元，其中6月份為10.2億元，和2011年同期相 比，2012年全國(guó)上半年社會(huì)捐款數(shù)額出現(xiàn)了大幅減少。,事件影響,較民政部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年上半年，全國(guó)社會(huì)捐款為100.5億元，2

10、012年較2011年減少了74億元，降幅達(dá)73.6%。 民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2012年6月全國(guó)社會(huì)捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件 引發(fā)慈善信任風(fēng)暴的背景之下。,事件影響,從中國(guó)紅十字會(huì)的“郭美美事件”到中華慈善總會(huì)的“尚德詐捐門”，再到中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“中非希望工程”，慈善信任風(fēng)暴愈演愈烈，慈善組織成為“眾矢之的”。 據(jù)北京市紅十字會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年7月，北京市紅十字會(huì)共接受社會(huì)捐款28筆，總計(jì)15.44萬元。其中個(gè)人捐款8筆共7495元，較往年大為減少。,第二篇 由此事件所引發(fā)的思考,紅會(huì)

11、到底該如何重建信任？,一是公開透明廉潔高效。這八個(gè)字說起來容易，但實(shí)施起來阻力重重。紅會(huì)應(yīng)該全面公開財(cái)務(wù)賬目，做到每一筆善款的去向都有據(jù)可查，并邀請(qǐng)知名的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)。我們看到，從此次及時(shí)公布捐款賬目，到邀請(qǐng)社監(jiān)委和網(wǎng)友參與2000萬元緊急救災(zāi)物質(zhì)的采購(gòu)，紅會(huì)已經(jīng)在行動(dòng)。,紅會(huì)到底該如何重建信任？,二是著力優(yōu)化人才隊(duì)伍。人才是最重要的。實(shí)事求是說，紅會(huì)救災(zāi)救援的專業(yè)性，是其他民間慈善機(jī)構(gòu)無從相比的，但其他比如公共關(guān)系、社會(huì)傳播等方面的專業(yè)人才則極度匱乏。但為外界所不知的是，紅會(huì)工作人員的待遇并不高。在紅總會(huì)工作的很多聘用人員中，工作近十年的老員工一個(gè)月拿到手的工資也就3000元人民幣左右，剛參

12、加工作的員工一個(gè)月則只能拿到2000元出頭，近幾年紅會(huì)的人才隊(duì)伍出現(xiàn)了明顯的流失。,紅會(huì)到底該如何重建信任？,三是不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。紅會(huì)發(fā)起設(shè)立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)該說是一次積極的嘗試。必須建立一個(gè)有公信力的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，最好是各省市的紅會(huì)都設(shè)立地方監(jiān)督委員會(huì)，在全國(guó)形成一個(gè)社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，和社會(huì)公眾一道不斷加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，促進(jìn)紅會(huì)的公開透明。,紅會(huì)到底該如何重建信任？,當(dāng)前，紅會(huì)陷入信任危機(jī)不能自拔。中國(guó)紅十字會(huì)要挽回影響，重塑公信力，可能需要擺正心態(tài)，從頭做起，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)內(nèi)部改革，爭(zhēng)取在今后的公共事件中積累信譽(yù)?？傊t會(huì)重新恢復(fù)信任，必將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過程。我們或許不能對(duì)

13、此期待太高，但也不必喪失信心。,非營(yíng)利組織的現(xiàn)存問題,中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。,非營(yíng)利組織的現(xiàn)存問題,許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)

14、利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。,非營(yíng)利組織的現(xiàn)存問題,社會(huì)對(duì)于壹基金身份的質(zhì)疑顯然不是一個(gè)孤立事件，背后體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)對(duì)官辦慈善深深的不信任感，也加大了國(guó)內(nèi)民政改革的迫切性。在國(guó)內(nèi)，政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及NGO等社會(huì)組織嚴(yán)加管理，除個(gè)別試點(diǎn)外，都要求掛靠業(yè)務(wù)主管部門，并在民政部門注冊(cè)登記。這種壟斷給了政府官員與官辦慈善機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)膶ぷ饪臻g。今年“兩會(huì)”前，社會(huì)對(duì)于民政改革多寄以期望，希望中國(guó)政府能借大部制改革對(duì)社會(huì)組織松綁，予以簡(jiǎn)政放權(quán)。,非盈利組織的現(xiàn)存問題,但遺憾的是，這種預(yù)期在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案發(fā)布后落了空。此次四川雅安地震后壹基金所遭受到的質(zhì)疑無疑顯示，中國(guó)的民政改革已經(jīng)十分迫切，因?yàn)?/p>

15、官辦慈善失去了信任，民間慈善機(jī)構(gòu)離中國(guó)紅十字會(huì)越遠(yuǎn)，信用似乎越高。讓慈善回歸慈善，發(fā)展讓人信賴的社會(huì)組織，是中國(guó)民政改革的當(dāng)務(wù)之急。,第三篇 根據(jù)現(xiàn)存情況其改善措施,政府角度,首先，完善有關(guān)非營(yíng)利性組織的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們必須大力推行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程。這要求我們必須建立和健全非盈利性組織的有關(guān)法律，使其規(guī)范、合法的發(fā)展。其一關(guān)于非營(yíng)利性組織的立法，必須有足夠級(jí)別的立法機(jī)關(guān)方可立法，所立之法，才具有權(quán)威性、規(guī)范性和示范性。,其二要加強(qiáng)非盈利性組織的立法研究，各高等院校和研究所要立足社會(huì)需要，加快非盈利性組織的立法研究工作，使之有法可依，從而建立起比較完善的非盈

16、利性組織法律法規(guī)體系，營(yíng)造一個(gè)適合非盈利性組織發(fā)展的法律環(huán)境。,政府角度,其次政府應(yīng)理順管理體制。政府相關(guān)部門要改變目前部門分割、各自為政和多頭審批的現(xiàn)狀，必須按照智能分類設(shè)立審批機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職業(yè)資格審批。明確政府只是非盈利性組織的審批機(jī)構(gòu)而已，這要求政府應(yīng)當(dāng)把非盈利組織看做和自己平等的公共管理的主體，而不是本身的一個(gè)下屬部門，對(duì)其事務(wù)橫加干涉。,政府角度,最后，政府有必要制定一種優(yōu)惠的稅收免稅和財(cái)政政 策，為非盈利性組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的外部環(huán)境，為從 事非盈利性組織工作的員工和志愿者提供良好的社會(huì)保 障，以便激勵(lì)更多更好的人才從事非營(yíng)利性事務(wù)。,政府角度,首先，要處理好和政府的分工合作關(guān)系。

17、政府和非營(yíng)利性組織的關(guān)系應(yīng)是合作的伙伴關(guān)系，一方面非營(yíng)利性組織要積極謀求與政府的合作。我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府權(quán)力逐漸從社會(huì)的許多領(lǐng)域撤出，社會(huì)朝著一元化的管理模式向多元化的治理模式轉(zhuǎn)變。這一個(gè)新變化有賴于社會(huì)的高度發(fā)展。有賴于多元治理主體的出現(xiàn)。,組織自身角度,而非營(yíng)利性組織正是社會(huì)自我治理的重要主體，作為一種新的資源配置體制，可以有效彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足。另一方面非營(yíng)利性組織要時(shí)刻保持自己的獨(dú)立性。獨(dú)立性是非營(yíng)利性組織之所以存在的關(guān)鍵，在于政府的合作過程中，非營(yíng)利性組織要以平等的社會(huì)治理主體來審視自己，才能逐漸擺脫對(duì)政府的依賴性。,組織自身角度,其次，完善非營(yíng)

18、利性組織的內(nèi)部管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。擁有良好的內(nèi)部管理機(jī)制是非營(yíng)利性組織獲得社會(huì)公信力和維持旺盛生命力的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利性組織要完善自身的制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、營(yíng)銷管理、績(jī)效管理和自律機(jī)制等一系列內(nèi)部控制系統(tǒng)，只有內(nèi)部建設(shè)搞好了，非營(yíng)利性組織才能降低腐敗的可能性，才能贏得更多的資金支持，才能獲取更持久的公信力。,組織自身角度,同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性組織的服務(wù)觀念和責(zé)任意識(shí)，這也是非營(yíng)利性組織靈魂(志愿精神)的要求，只有具備了熱情的服務(wù)觀念和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，非營(yíng)利性組織才能真正人民大眾服務(wù)，為百姓吶喊。,組織自身角度,如前所述，非營(yíng)利服務(wù)組織的管理頗具獨(dú)特性，它們不是靠“利潤(rùn)動(dòng)機(jī)”的驅(qū)使，而是依靠“使命”的凝聚力引導(dǎo)，經(jīng)由能反映社會(huì)需要的使命表述與宣傳來獲取外部的支持和捐助，并實(shí)現(xiàn)其組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作。盡管非營(yíng)利服務(wù)組織不是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是作為公共品供應(yīng)者來獲得社會(huì)效益，但其運(yùn)作與管理也要講效率、重成果