淺析江蘇建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)化問題

1、淺析江蘇建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)化問題前言：根據(jù)2013年江蘇建筑業(yè)發(fā)展報告，建筑業(yè)從業(yè)人員已達(dá)729萬。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中將近80%的人員都是農(nóng)民工。然而，在“勞工荒”的背景下，建筑業(yè)也難逃用工荒、用工難的境遇，其中，技能人員匱乏更為明顯，為建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了難以忽視的影響。當(dāng)前，我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在建筑業(yè)主要從業(yè)人員隊伍流動性強(qiáng)、素質(zhì)低的情況下，如何建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍，是我們亟待解決的問題。一、建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)隊伍的特點和問題當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)隊伍有著鮮明的特色，也存在一些突出的問題，主要有以下幾點：（一）勞務(wù)用工呈現(xiàn)潮汐式特點江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，家有

2、良田若干，使在農(nóng)閑時間外出務(wù)工的農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)時來調(diào)整在外務(wù)工的時間。收獲時是農(nóng)民，閑來是短工，造成這部分人沒有長期固定的工作時間。加上建筑業(yè)從業(yè)門檻較低，用工量大，用工方式松散，沒有有效的約束力，使得建筑業(yè)在成為最吸引勞動力轉(zhuǎn)移人口首選就業(yè)行業(yè)的同時，整個勞務(wù)隊伍也呈現(xiàn)潮汐式消漲的特點。建筑企業(yè)很難根據(jù)自身需求或市場實際需求合理調(diào)配人員，在農(nóng)忙季用工荒的時候企業(yè)只能降低用工人員的技能門檻。（二）大多施工企業(yè)沒有自己的勞務(wù)隊伍大型總包公司一般會成立自己的勞務(wù)公司，以解決自己的勞務(wù)用工問題，并為其他工程輸出勞務(wù)。中小型施工企業(yè)受資金周轉(zhuǎn)、效益核算等因素影響，基本沒有自己的勞務(wù)隊伍。但是即便是勞務(wù)

3、公司，也很難擁有一定數(shù)量的相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)勞務(wù)隊伍。與勞務(wù)公司和中小型施工企業(yè)聯(lián)系緊密的是一些相對“固定”的“包工頭”，這依然是延續(xù)多年的傳統(tǒng)的勞務(wù)方式。造成這種現(xiàn)象的原因主要一方面是中小型企業(yè)無法承受組建勞務(wù)隊伍所需支出的資金，另一方面是擔(dān)心由于工程的不均衡和不可預(yù)見性，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍閑置。（三）勞務(wù)人員技能水平普遍偏低對于建筑企業(yè)來說，由于沒有自己固定的勞務(wù)隊伍，就不愿意在人員培養(yǎng)上多投入。據(jù)調(diào)查，勞務(wù)作業(yè)班組在一個工地上的務(wù)工期一般為4-5個月，工人流動性強(qiáng)，勞動關(guān)系不固定，企業(yè)不愿意花錢對他們進(jìn)行培訓(xùn)，這也造成人員素質(zhì)和技能水平無法得到有效提升。對于勞務(wù)人員來說，因本身行為的短期性和對預(yù)期

4、收益的不確定性而積極性不高。建筑從業(yè)人員參加培訓(xùn)主要是希望提高技能、增加收入，然而由于部分企業(yè)不重視，導(dǎo)致技能人才的待遇無法落實，也沒有相關(guān)配套政策支持。從業(yè)人員獲得證書后，多數(shù)人員收入只是略有提高，甚至基本無變化，嚴(yán)重影響了參訓(xùn)的積極性。因此，造成技能人才培養(yǎng)的“兩低”（低參與率、低效率）現(xiàn)象。（四）建筑業(yè)農(nóng)民工普遍缺乏社會認(rèn)同、自我認(rèn)可和行業(yè)歸屬感由于建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)門檻很低，成為了大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的首選工作，而傳統(tǒng)建筑方式使建筑從業(yè)環(huán)境普遍有“臟、亂、差”的現(xiàn)象，造成社會對建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員的不經(jīng)意的排斥或忽視。同時，建筑業(yè)技能人才發(fā)展空間太小。取得建筑師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員可以取得高

5、薪，獲得體面的生活和社會的認(rèn)同。而歷經(jīng)多年層層過關(guān)獲得技師甚至高級技師的技能人員薪酬待遇、社會地位卻與之無法比擬。在這樣的情況下，建筑業(yè)農(nóng)民工本人也缺乏對這份工作的認(rèn)同，既沒有前途，也沒有“錢”途，就更沒有行業(yè)歸屬感。從而也會導(dǎo)致對工作的隨意性增強(qiáng)、不愿意接受相應(yīng)的培訓(xùn)。二、思考和建議2014年9月，李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上指出，要就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市化率的提高并不意味著鄉(xiāng)村的逐漸消亡，而是最終達(dá)到鄉(xiāng)村與城市的合理并存。人口不再大規(guī)模的在鄉(xiāng)村和城市之間轉(zhuǎn)移，而是逐漸穩(wěn)定，各操其業(yè)。在這個過程中，逐漸發(fā)展穩(wěn)定的建筑勞務(wù)隊伍，

6、建立科學(xué)合理的社會保障制度、職業(yè)晉升體系和人才培養(yǎng)模式，使建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員的工作成為一種職業(yè)，為建筑業(yè)的發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。（一）積極發(fā)展健康的勞務(wù)公司住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見中明確指出，要建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。因此，積極發(fā)展健康的勞務(wù)公司，將能夠為行業(yè)提供穩(wěn)定的勞務(wù)隊伍，尤其是能夠確保建筑質(zhì)量穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大研究制定針對支持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，把勞務(wù)企業(yè)建成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工培養(yǎng)、管理主體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工能“

7、進(jìn)得來、留得住、過得好”，能體面、有尊嚴(yán)地工作。（二）建立完善相關(guān)體制和機(jī)制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，關(guān)鍵技術(shù)將重點向部品構(gòu)建配件的生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面轉(zhuǎn)移。而隨著建筑設(shè)計水平的迅速提高，將優(yōu)秀的建筑設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為成功的建筑實體需要高素質(zhì)的建筑工人來完成。因此職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)人員培訓(xùn)體系的建立必須緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求。要進(jìn)一步探索建立合理的人才結(jié)構(gòu)和完善的人才調(diào)配調(diào)整機(jī)制，探索構(gòu)建更加靈活的、以市場為主導(dǎo)的建筑業(yè)技能水平評價機(jī)制和體系。建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員可以在其中獲得順暢的提升空間、有效的勞動保障、社會認(rèn)同的行業(yè)地位。（三）加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)和技能培訓(xùn)根據(jù)對行業(yè)發(fā)展的積極研判，構(gòu)建科學(xué)通暢的職

8、業(yè)和技能人才培訓(xùn)鑒定體系。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，同時把技能人才的持證上崗比例納入到對企業(yè)的監(jiān)督管理中，并將持證上崗制度貫穿到企業(yè)資質(zhì)審查、投標(biāo)資格條件預(yù)審、施工許可、竣工驗收、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽(yù)排行、工程評優(yōu)等行業(yè)管理的各個方面，推動技能培訓(xùn)和鑒定工作。同時，針對建筑業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定操作性強(qiáng)、材料消耗大、成本高等特點，鼓勵和指導(dǎo)各地探索和創(chuàng)新工作模式，充分利用建筑工地、民工學(xué)校、企業(yè)自有培訓(xùn)等場所，采取學(xué)校培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)與一次性系統(tǒng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與集中輔導(dǎo)、基地鑒定和現(xiàn)場鑒定相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓(xùn)和鑒定與現(xiàn)場施工結(jié)合起來，促進(jìn)建筑業(yè)人才的發(fā)展。（四）加大對職業(yè)形象的宣傳隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，建筑業(yè)將逐漸擺脫簡單的“泥瓦工”的形象。工廠化的作業(yè)、構(gòu)件拼裝式的建造模式，“像造汽車一樣造房子”使建筑業(yè)逐漸成為技術(shù)含量高、干凈體面的職業(yè)。在省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)