電子政務的目標設定與來來展望(ppt 35頁).ppt

1、電子政務的目標設定與XX年展望 信息化研究中心 主任 研 究 生 院 教授,中國社科院,汪向東,簡介,作為中國信息化進程中的一個戰(zhàn)略性領域，理論上電子政務的市場意義巨大，但2003年的實際發(fā)展存在明顯差距 結合介紹我們的階段性研究成果，討論三個問題： 電子政務的市場走勢與目標設定 我國電子政務階段目標的定位 2004年電子政務的趨勢展望,一、電子政務的市場走勢與目標設定,E-gov：簡要回顧,從政府OA開始，85年“海內工程”和92年國辦通知 1999年，“政府上網(wǎng)”工程 2000年，國辦“三網(wǎng)一庫” 2001年底，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”方針 2002年7月，指導意見(17號文 ，提出了

2、“十五”電子政務的目標和任務,標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡平臺（內外網(wǎng)平臺） 重點業(yè)務系統(tǒng)建設取得明顯成效（12個業(yè)務系統(tǒng)：繼續(xù)完善4啟動加快8黨務） 規(guī)劃和開發(fā)基礎政務信息資源庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟） 安全保障體系、培訓、法規(guī)標準建設,隨即“E-gov熱”升溫,為什么？ E-gov的根據(jù) 國際E-gov背景 入世效應 “信息化帶動工業(yè)化” E-gov的可實施性可控性示范性等,怎么干？17號文有明文規(guī)定 除了統(tǒng)一認識、分工、規(guī)劃、試點外，就是財政投入、政府工程、政府采購,尤其是關于拉動內需和產業(yè)發(fā)展的考慮，大大刺激了人們的市場預期 數(shù)千億級的市場規(guī)模,提出“

3、四個需要”：“轉變政府職能”、“制止重復建設”、“應對WTO后的挑戰(zhàn)”，和“拉動內需”,去年運行結果與期望差距明顯,政府IT采購實際僅增長20%左右 Q1約為76.8億元（同比增長15.8%）；Q2約為66.3億元（同比增長-6.1%）；Q3和Q4復蘇，Q3補償性增長；全年約329億元,來源：CCID,1-10月電子全行業(yè)銷售收入1.36萬億元（34.6%）進出口2149.5億美元（53.2%）；計算機全行業(yè)64.7%、PC機92.6%、筆記本電腦增長了11.6倍,來源：MII,數(shù)據(jù)背后原因的分析,原因是復雜的：表面原因，如政府換屆；實際上，原定項目沒全面鋪開；深層看，階段目標設定的問題尤其值

4、得重視 內外網(wǎng)12個應用4個資源庫是已定目標，但問題關鍵不在于個體工程項目建設上，而在這些項目的整體結構和效能要求上。比如，如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求？ 金橋的歷史經驗值得總結 良好愿望下設定的目標不一定能實現(xiàn) 階段目標定得不具體（目標抽象）、不清晰（相關因素和時間進度）、不實際（過高過急）時更難以成功,目標必須細化,目標不細化，操作上就難以落實 總目標需要分解,階段目標直接影響市場走勢,“一步到位”與目標的階段性（技術與非技術因素，尤其是政務改革的漸進性） 不同國家，電子政務的階段目標不同 我國作為發(fā)展中國家，電子政務更不可能一蹴而就 市場走勢，受階段目標設定的影

5、響,目標與進度,基礎環(huán)境,內容構成,市場,一個階段目標清晰的案例,eEurope：2005年將歐洲引領到信息社會 20個方面的應用：12個對公民；8個對企業(yè) 經濟技術發(fā)達ICT程度高后工業(yè)化社會,歐洲e-gov發(fā)展進度,國別情況,需加強對E-gov目標的研究,電子政務如何走好、走實，階段目標的設定非常重要 階段目標設定的關鍵，在于總體結構和功能定位 從總體結構和功能定位上看，電子政務不僅是信息化工程、不僅是政府采購，而是政務上的革命 把握電子政務的階段目標，必須分清手段與目的，必須切合特殊的政務環(huán)境和條件的特點 這是我們立項研究的基本出發(fā)點,二、我國電子政務階段目標的總體定位,基于“電子”的E

6、-Gov階段劃分,Stage 1: Emerging web presence起步 Stage 2: Enhanced web presence單向 Stage 3: Interactive web presence雙向 Stage 4: Transactional web presence實時處理 Stage 5: Seamless or fully integrated web 無縫,從基于“電子”到基于“政務”,從用戶界面歸納四個階段 單向發(fā)布/“政府上網(wǎng)”，用戶不能或不方便上載信息 局部政務應用上的雙向互動 雙向在線實時政務處理 整合多種應用的在線“一站式”的電子政務(周宏仁),這樣歸

7、納電子政務的發(fā)展有積極意義，但僅此是不夠的 其弱點是過份側重于“電子”，忽視從“政務”進行歸納和階段劃分 2003年聯(lián)合國的報告的一個明顯改進，就是加大了“政務”的份量，但仍有差距,基于“政務”的E-Gov階段劃分,技術應用型 管理信息化型：由技術主導到管理主導 扁平服務型：從管理淺層進到結構重組和政務流程再造的深層 電子民主型：由“政務”進到“政治” 全面響應型：7*24個性服務OSS交互式服務,不同公共行政理論不同政務目標不同電子政務的策略選擇,階段策略目標的設立與行政環(huán)境,引入行政生態(tài)學的理論方法 電子政務階段性策略，又與不同的政務環(huán)境相關，是不同政務環(huán)境的產物,經濟要素 社會要素 溝通

8、網(wǎng) 符號系統(tǒng) 政治構架,Fred W.Riggs：政務環(huán)境是圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和,描述行政環(huán)境的指標,受行政生態(tài)學觀點的啟發(fā)，主要結合APEC基于OECD的信息化指標研究框架（APECSEC，2002），我們將電子政務的行政環(huán)境，概括為以下四大類，含20個二級和39個三級指標 經濟要素 economic factors 溝通網(wǎng) communication networks 創(chuàng)新基礎 innovation fundamentals 人力資源 human resources,對國際樣本的測評,我們選擇了來自世界銀行4個收入分

9、組的共40個經濟體的樣本進行測評 建立新的E-Gov發(fā)展座標系 橫軸：CIS“5階段” 縱軸：UNPAN “5階段” 樣本測評結果(見附表),四個收入分組各取10個國家，要求有較完整的數(shù)據(jù)： 人均GDP高于9206美元的高收入國家 人均GDP介于2976-9205美元的中高收入國家 人均GDP介于746-2975美元的中低收入國家 人均GNP少于745美元的低收入國家,主要收獲和基本結論,研究結果支持了我們關于電子政務策略與行政環(huán)境互動的觀點，提前一步得出了與聯(lián)合國2003年報告相類似的基本結論 對四大類環(huán)境要素對電子政務發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關程度、重要性程度等，有了更深入的認識

10、 電子政務發(fā)展階段，與一國行政環(huán)境水平呈正相關關系。低收入國家電子政務發(fā)展往往超過其收入發(fā)展階段。中低收入到高收入國家中，不同程度存在電子政務發(fā)展階段滯后情況,主要結論和啟發(fā)(續(xù)),經濟因素：起關鍵的影響作用，正比關系。收入水平-生產方式(后工業(yè)化、工業(yè)化中或農業(yè)化)-社會組織方式(扁平化組織、科層制組織或家庭式組織)-政府結構與運作方式(政務流程再造，往往出現(xiàn)于后工業(yè)化國家，而在農業(yè)家族式社會中，政府改革主要還集中在從家長制向科學管理轉變上) 溝通網(wǎng)：與收入組檔次從低到高保持一致。組間保持基本同步；但在同組內不同國家間不一定一致(不一定“電子”好，“政務”也發(fā)展得好)。中間兩組溝通網(wǎng)水平相似

11、，而與高、低收入組差距較大，表明信息化基礎設施建設，在政府管理信息化到扁平服務型電子政務階段，具有特殊的重要性。溝通網(wǎng)水平低于本組平均值的國家，會抵消部分經濟要素優(yōu)勢的作用，如泰國,主要結論和啟發(fā)(續(xù)),創(chuàng)新基礎：組間比較，收入越高，創(chuàng)新基礎越好，電子政務發(fā)展階段越高；組內比較，創(chuàng)新基礎與電子政務發(fā)展關聯(lián)程度不明顯。但若創(chuàng)新基礎太低，會對電子政務發(fā)展產生不利影響。如泰國和印尼。中國創(chuàng)新基礎水平，僅在平均線上，應予以關注 人力資源：組間比較也是明顯呈正比關系，組內比較，除高收入組外，其它組內人力資源環(huán)境值差別較大。說明在電子政務的中低階段，人力資源因素作用還不很明顯。但人力資源值如過低，也會抵消

12、其它因素的正面影響。中國人力資源環(huán)境值低于本組平均值，這表明，人力資源條件差，將成為制約我國電子政務發(fā)展的最大環(huán)境因素,以此考慮我國E-Gov的階段定位,不能盲目追求技術的先進性，不要強求超越環(huán)境條件的目標(并不等于“唯條件論”) 不能照搬照抄;e-readiness 不是投入越多越好，必須講求實效 發(fā)展得快 效果好：Availability Use，關鍵是環(huán)境條件能否配合 環(huán)境條件的改善是具體的，針對關鍵的制約因素可取得事半功倍之效 研究國外是為了我們自己進行正確的目標定位,對我國E-Gov階段的基本判斷,目前發(fā)展不平衡，整體上處于從技術應用向管理信息化轉變的過程中，少數(shù)地區(qū)和部委，正嘗試政

13、府扁平化服務 未來的發(fā)展方向，是從政府技術應用和管理信息化，適時全面推進到政府流程再造和服務型政府的建立，以及結合我們的國情，有重點地推進社會主義民主政治建設 扁平服務型電子政務策略，是我們未來最主要的可選發(fā)展空間；目標模式：是要建立“雙棱柱型”模式(雙過渡或雙轉變) 關鍵是與政務改革的配合，階段目標卻不可能訂得過高,三、對2004年電子政務的趨勢展望,一、指導思想要有一定調整,不能把“拉動內需”作為目標的政策訴求點。盡管在客觀效果上會起到這種作用，但作為指導思想則是不對的 不能用創(chuàng)造了多少內需，作為評價電子政務成效的依據(jù)。它與“政務”目標無關 將“拉動內需”納入電子政務的指導思想，不符合經濟

14、運行規(guī)律。經濟運行本身存在著周期波動，需求不足時用它來拉動內需，需求過熱時難道就不需要電子政務了？ 指導思想的調整和務實，會表現(xiàn)在市場的需求面上：即會約束政府拔高目標、盲目采購的行為,二、重心繼續(xù)向應用轉變,關于監(jiān)管、效率、服務的順序 實踐上不會一刀切：部門和地區(qū)的不平衡和應用的多樣性；轉變政府職能需要和歷史演進，政府不同層次上的政務內容區(qū)別 公共服務實質是面向最終服務對象：從G2G到G2B和G2C 需要關注細分市場上的不同產品服務與不同的目標用戶,全國97%以上地區(qū)和部門已建成辦公業(yè)務網(wǎng)；85%以上建了政府公眾信息網(wǎng) 75%的地區(qū)建立了聯(lián)接到地市和縣的網(wǎng)絡系統(tǒng) 43%的國務院部門分別建了本系

15、統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng) 中央政府門戶網(wǎng)站總體方案經審議通過，已開始立項及籌建,（9月國辦貴州會議）,三、政務改革滯后的矛盾更加突出,分項工程的進展難度相對小得多（政府換屆、部門的利益和積極性、很少觸及體改） 技術標準問題也容易解決，關鍵是協(xié)同業(yè)務資源共享 困難仍在于總體結構和功能層面上，而它涉及跨體制的協(xié)調，觸及既得利益和現(xiàn)有權力，需要有體改 政務改革（行政和政治）的進展還不清晰 在此情況下也能推動，其進展與成效在很大程度上依賴于推動與協(xié)調機構的執(zhí)行能力 2004年分項建設與總體結構的矛盾會進一步顯現(xiàn),四、政府采購規(guī)模穩(wěn)健增長,政府采購很難進行定量預測 在CCID的分析中，從2004年開始伴隨采購規(guī)

16、模的繼續(xù)增長，增長率會由遞增轉為遞減?？紤]到項目建設與支出滯后的因素，上述轉變可能會順延 但實踐中的一個現(xiàn)象非常值得注意：政府采購的實際支出往往會低于應有的水平。而它會減少政府采購實際的支出規(guī)模 另外，電子政務畢竟不等于政府采購，電子政務預算的一部分，可能不表現(xiàn)為政府采購,五、需求結構優(yōu)化但不明顯,軟件和服務需求進一步突出，支出比重會增長，但仍不會成主體 信息資源開發(fā)與整合仍滯后。立法將起重要作用，但并不能解決所有問題。即使有了原料，也不等于形成合用的產品 除技術性障礙外，體制障礙有待改革，市場的培育、制度的安排乃至觀念的轉化需要一個過程,投資重點：業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡建設、安全系統(tǒng)、辦公自動化或綜

17、合辦公平臺、存儲系統(tǒng)、資源庫或數(shù)據(jù)中心 服務器、PC或筆記本；打印機等外設；數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)挖掘工具；安全產品；交換機、路由器等網(wǎng)絡產品；網(wǎng)絡存儲,（中國計算機用戶）,六、國內供應商的機遇繼續(xù)保持,政府采購法自2003年1月1日開始施行，政府公開發(fā)布了向國內供應商的傾斜政策 向國內供應商傾斜的采購政策，經歷了與WTO（技術中性）市場規(guī)則的初步磨合后得以確立，估計這一政策在2004年乃至以后一段時期不會有太大變化 重點是軟件與服務提供商 機遇面前并不是人人平等的，政府履行買方選擇權的結果表明，只有那些有實力、有信譽的公司才能變機遇為效益,七、競爭加劇促進市場集中度提高,據(jù)互聯(lián)網(wǎng)周刊調查，2003中國電子政務100強企業(yè)中，總營業(yè)收入已經達到210億元（2002年為124億元），顯示出市場集中度在提高 電子政務具有買方主導的性質，由于政府關于電子政務穩(wěn)定性的考慮，相對而言，中小企業(yè)的機會仍不如大企業(yè)的機會多 在市場競爭的兩極分化效應的作用下，未來還將推動市場集中度進一步提高,八、市場化模式的探索會有新進展,“工程外包”、“運營托管”