中國林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1、林業(yè)碳匯國際發(fā)展現(xiàn)狀作者：資料來源：中國林業(yè)碳匯網(wǎng)更新時間：2010-6-15 早在20世紀(jì)80年代，國際社會就開始關(guān)注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(ipcc)。ipcc成立后，先后組織了世界范圍的數(shù)千名專家，完成了兩次氣候變化評估報告。ipcc對氣候變化問題的看法主要是：自工業(yè)化開始發(fā)展以來，二氧化碳等溫室氣體的排放量逐年增加，對氣候造成的不利影響逐漸增大。氣候的變暖導(dǎo)致海平面升高、世界范圍內(nèi)的冰川減退、北冰洋冰層變薄和世界部分地區(qū)極端性氣候事件增加。近年來向越來越嚴(yán)重的趨勢發(fā)展，高緯度地區(qū)比全球平均更暖，陸地暖化高于海洋，

2、北半球比南半球更暖化。 由此，世界各國一致認(rèn)為，氣候變化問題是人類目前必須要高度重視并努力解決的。1990年12月，聯(lián)合國大會第45屆大會決定設(shè)立政府間談判委員會（inc），委員會討論并起草了著名的聯(lián)合國氣候變化框架公約，并于1994年3月21日正式生效。隨后，各締約國在德國柏林召開了被稱為“柏林授權(quán)”的第一次締約方會議，就發(fā)達(dá)國家量化的減排溫室氣體義務(wù)進(jìn)行談判。1997年12月11日，由160個會員國表決通過京都議定書，主要內(nèi)容為限制和減少溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效后，成為第一個具有法律約束力的、為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了具體減排指標(biāo)的國際法律文件。 “清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）”、“聯(lián)合

3、履約機(jī)制(ji)”和“排放交易機(jī)制(et)”是京都議定書中關(guān)于溫室氣體減排的三個靈活機(jī)制。目的是協(xié)調(diào)確立國際上發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家在進(jìn)行碳匯項目、參加碳貿(mào)易過程中的立場、方法、手段。根據(jù)其規(guī)定，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可以通過對沒有減排義務(wù)的發(fā)展中國家的碳匯項目的資助來取得一定量的減排指標(biāo)，或者通過購買其他國家的減排量達(dá)到指標(biāo)。而且，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向其提供專門的技術(shù)方法和相關(guān)費用。 在這樣的國際背景下，各個國家和地區(qū)都加強了對氣候變化，尤其是對溫室氣體引起的溫室效應(yīng)的應(yīng)對和解決方法的研究。對于困擾人類的溫室氣體排放問題，突圍只有三條路：一是提高能源效率，減少排放；二是大力開發(fā)低碳或無碳能源，從而滿足能源需求

4、而不增加碳排放量；三是利用土地和林業(yè)的碳匯功能，吸收二氧化碳，降低溫室氣體濃度。從目前情況看，提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源確實能減緩溫室氣體排放增加的速度，但未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，兩者在技術(shù)上均面臨著諸多短期內(nèi)難以突破的瓶頸。因此，工業(yè)國通過“碳匯”項目，利用森林對二氧化碳的吸收和固定作用，中和固碳獲得二氧化碳排放權(quán)是一條速效、現(xiàn)實的出路。 碳匯項目的發(fā)展引起國際社會的高度重視，世界大部分國家都為此作出了相應(yīng)的努力。國際組織制定實施了聯(lián)合國氣候變化框架公約，京都議定書的正式生效也標(biāo)志著國際政策法律條件已經(jīng)基本成熟。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴黎島路線圖”，

5、為所有發(fā)達(dá)國家（包括美國）設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)；明確了重視適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、資金三大問題的態(tài)度。此次會議的舉行還首創(chuàng)了以植樹造林來抵消排放的模式，印尼政府承諾將通過植樹造林來抵消在巴厘島召開聯(lián)合國氣候變化大會所排放的二氧化碳量。 在資金方面，世界銀行專門成立了“生物碳基金”，該基金通過向企業(yè)等募集基金，實施“干旱地區(qū)的牧草再生”、“小規(guī)模再造林事業(yè)”以及“改善森林管理”等計劃，為解決碳匯項目資金問題做出了嘗試。基金將主要以發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)地區(qū)為實施對象地區(qū)，同時也將消除世界上的貧困地區(qū)作為目標(biāo)之一。投資該基金的企業(yè)則將能夠相應(yīng)地得到在該計劃中發(fā)生的溫室效應(yīng)氣體的排放權(quán)。另外，

6、世界銀行要求各地區(qū)定時提交碳報告，啟動森林保護(hù)計劃，并與世界自然基金會聯(lián)手推行可持續(xù)森林政策。 同時，世界各國都積極響應(yīng)碳匯項目的發(fā)展和實施，一些國際性大型企業(yè)也積極參與并積極在世界各地尋找合作伙伴，抓住由“綠色”經(jīng)濟(jì)增長帶來的商機(jī)，加大在環(huán)保領(lǐng)域的投資，既實現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又產(chǎn)生了可喜的環(huán)保效益。據(jù)世界銀行估算，在2008年至2012年期間，全球碳排放配額年需求量將達(dá)到7億至13億噸。2012年前，歐美等發(fā)達(dá)國家所需減排指標(biāo)約為50億至55億噸碳排放量，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部只能消化目標(biāo)的一半，如不想耗巨資改造現(xiàn)有技術(shù)，其余一半則須通過“碳信用”額度轉(zhuǎn)讓解決。上述發(fā)展趨勢無疑給全球碳交易市場帶來無

7、限商機(jī)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的“清潔發(fā)展機(jī)制”更是為這一市場注入了活力。專家預(yù)測，未來幾年內(nèi)，全球碳交易額將超過千億美元。2010年以前，僅納入監(jiān)管的碳信用市場的交易額即可望達(dá)到682億美元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這樣的發(fā)展被視為開發(fā)碳排放信用交易平臺戰(zhàn)略的重要步驟，意味著在不斷成長的排放交易行業(yè)中將會有更多更有實力的企業(yè)、單位加入進(jìn)來，通過貸款、投資、慈善投入和創(chuàng)造新產(chǎn)品及新服務(wù)等手段，刺激公司客戶開發(fā)可持續(xù)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和能源效益的提高，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 目前，各國試點工作取得了積極的成效，國際間合作項目也逐漸步入正軌。發(fā)達(dá)國家積極推

8、動高效能源和低碳無碳能源的開發(fā)；在發(fā)展中國家的資助項目以植樹造林，管理和保護(hù)森林資源，合理土地利用和土地利用變化為主，幫助發(fā)展中國家在不影響其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，達(dá)到購買溫室氣體額外減排量的目的，使雙方既互相協(xié)助履行減排義務(wù)，又緩和由于人類活動、工業(yè)制造等引起的溫室氣體排放所導(dǎo)致的氣候變化，防止其對生存環(huán)境產(chǎn)生更為惡劣的影響。中國林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查作者：馬興興來源：中國林業(yè)碳匯網(wǎng)更新時間：2010-5-17近年來，中國政府一直高度重視應(yīng)對氣候變暖工作，積極響應(yīng)國際號召,并采取相應(yīng)實際行動。1992年6月，中國同其他152個國家和區(qū)域一體化組織在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式簽署了聯(lián)合國氣候變

9、化框架公約。1998年5月29日中國政府又簽署了舉世矚目的京都議定書，并支持議定書中對某些國家和地區(qū)規(guī)定的減排義務(wù)。作為最大的發(fā)展中國家，中國在助推2007年12月“巴厘島路線圖”進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，得到了國際社會的認(rèn)可。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年年底前談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)，切實將聯(lián)合國氣候變化框架公約、京都議定書中向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實處等，得到了與會各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖之中。 此外，中國也為減緩全球氣候變暖做出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)。自1980年至今，中國不斷投入大量資金用于全面加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)、實施林業(yè)重點工程、擴(kuò)大森林資源總

10、量、增加森林碳匯功能。2007年中國制定并公布了中國應(yīng)對氣候變化國家方案，并強調(diào)，植樹造林、保護(hù)森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應(yīng)對氣候變暖的重要措施。我國還成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出在未來5年內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)等。 近年來，國家發(fā)改委和國家林業(yè)局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺，組織實施全球第一個清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項目和多個林業(yè)碳匯試點項目。以中國科學(xué)院為首的一些科研院所，也對全國森林生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)和碳儲量以及碳匯功能等進(jìn)行了初步觀測和研究。研究認(rèn)為，中國沙區(qū)還有發(fā)展森林植被的巨大潛力，還可以為吸收二氧化碳、提高應(yīng)對氣候變化能力做出更大的貢獻(xiàn)。 大力發(fā)展林業(yè)，不僅是緩

11、解氣候變暖的重要途徑，而且是充分利用太陽能實現(xiàn)資源循環(huán)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全的重要手段。中國政府通過采取有力措施不斷提升森林的“碳匯”功能，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，為應(yīng)對全球氣候變暖做出努力。為增加森林資源，中國政府不僅采取了一系列措施著力加快植樹造林步伐、提高森林質(zhì)量，而且還大力發(fā)展沼氣、改灶節(jié)材，以減少森林資源低值消耗，保護(hù)和增加了森林資源。有些“碳匯”項目則以風(fēng)電、水能開發(fā)等清潔發(fā)展項目的形式出現(xiàn)，有的還為農(nóng)民、林場工人特別提供生態(tài)教育、植樹造林、管理等相關(guān)的培訓(xùn)。中國實施碳匯項目，尤其是林業(yè)碳匯項目，具有非常重大的意義。林業(yè)碳匯項目可促進(jìn)我國林業(yè)大發(fā)展，一方面，可以通過有效利用c

12、dm的發(fā)展契機(jī)，積極參與全球氣候談判，深入研究京都議定書框架下林業(yè)碳匯的相關(guān)規(guī)則，迎接林業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。另一方面，通過實施造林、再造林碳匯項目，參與國際碳匯市場的交易活動，可以引進(jìn)新觀念和新機(jī)制，并從更高層次上將我國林業(yè)建設(shè)納入緩和全球氣候變暖的國際行動中，促使我們站在全球高度，重新審視我國林業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步深化全社會對林業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識。我國是世界人工林面積最大的國家，隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，人工林面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，森林貯碳能力將增加。碳匯項目不僅在宏觀上促進(jìn)全球生態(tài)區(qū)與工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也在微觀上促使我們重新認(rèn)識林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。碳市場交易是將市場機(jī)制引人到生態(tài)服務(wù)

13、領(lǐng)域的新概念，對形成構(gòu)筑在市場準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，建立生態(tài)消費價值市場補償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全社會對森林生態(tài)服務(wù)功能有償化的理解和新機(jī)制的建立，都有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。 來自清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制項目研究的資料和國家發(fā)改委國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的備選項目清單顯示，僅僅從2002至2005年來看，就將約有77.348億元人民幣(約9.319億美元)的資金被投入到中國四個cdm項目發(fā)展中，而2010年將達(dá)到39.442億元人民幣。權(quán)威專家認(rèn)為，如果完全開放cdm市場，在第一承諾期，中國就有獲得出讓3300萬噸碳的可能，相當(dāng)于70萬到110萬公頃的造林面積。

14、按世界銀行生物碳基金的碳匯價格計算（每噸二氧化碳約3到4美元，折合每噸碳約11到14.7美元），相當(dāng)于3.63億至4.84億美元。 在清潔發(fā)展機(jī)制的促進(jìn)下，中國積極促進(jìn)碳匯項目的發(fā)展。目前中國“碳匯”項目操作辦法是在cdm項目審核理事會審批下買賣雙方簽訂協(xié)議，在約定的期限內(nèi)，出售方負(fù)責(zé)對新造林地進(jìn)行管理和培育，購入方則以支付現(xiàn)金等方式購買“碳匯”。開展cdm項目將為我國綠化造林和生態(tài)建設(shè)引進(jìn)資金，增加新的資金來源，并通過這一機(jī)制引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快我國生態(tài)建設(shè)步伐，從而為實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司及中國綠化基金會等已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起了中國綠色碳基金，旨在促進(jìn)吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經(jīng)營及能源林基地建設(shè)等活動。 中國為減緩全球氣候變暖所做出的努力，獲得國際社會的高度評價。雖然中國政府對碳匯項目的重視程度越來越高，但是有專家認(rèn)為，中國在京都議定書規(guī)定的第一承諾期內(nèi)，迅速實施cdm下的造林、再造林碳匯項目，復(fù)雜的規(guī)則