優(yōu)撫政策簡(jiǎn)介講義課件.ppt

1、,優(yōu)撫政策簡(jiǎn)介,湖北省民政廳優(yōu)撫處,優(yōu)撫工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障，直接服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，它通過(guò)對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰，來(lái)體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷。,優(yōu)撫處主要職責(zé) ：,負(fù)責(zé)全省擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待和烈士褒揚(yáng)工作； 制訂優(yōu)撫對(duì)象和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并監(jiān)督實(shí)施； 管理復(fù)員退伍軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體工作人員及參戰(zhàn)民兵、民工的評(píng)殘工作； 負(fù)責(zé)一至四級(jí)殘疾軍人的供養(yǎng)； 承辦烈士報(bào)批工作；審核報(bào)批全省重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位； 指導(dǎo)烈士紀(jì)念建筑物、優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院的管理工作。,2004年以來(lái)優(yōu)撫工作的發(fā)展,國(guó)家和我省先后7次大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2、； 實(shí)行傷殘撫恤金和傷殘保健金合并，實(shí)現(xiàn)在職殘疾軍人和在鄉(xiāng)殘疾軍人統(tǒng)一享受一個(gè)撫恤標(biāo)準(zhǔn)； 帶病回鄉(xiāng)退伍軍人首次納入中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范圍； 對(duì)1954年11月1日以后入伍并參戰(zhàn)的在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活困難的退役人員、對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活困難的原8023部隊(duì)以及其他參加核試驗(yàn)部隊(duì)達(dá)不到評(píng)殘和享受帶病回鄉(xiāng)條件的退役人員給予生活補(bǔ)助； 對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助； 對(duì)居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位、18周歲之前沒有享受過(guò)定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女（含建國(guó)前錯(cuò)殺后被平反人員的子女）發(fā)放生活補(bǔ)助； 將所有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度范圍，并

3、享受相應(yīng)的醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療優(yōu)惠。,一、優(yōu)撫對(duì)象的分類,目前享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象共16類 ： 四類傷殘人員（殘疾軍人、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工）。這類人員享受殘疾撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)由中央確定，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 “三屬”人員（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。這類人員按規(guī)定享受定期撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)由中央確定，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 “三紅”人員（在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）。這類人員享受定期定量生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由中央確定，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 在鄉(xiāng)復(fù)員軍人。指1954年10月31日之前入伍、后經(jīng)批準(zhǔn)從部隊(duì)復(fù)員的回鄉(xiāng)人員，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央

4、財(cái)政給予補(bǔ)助。目前標(biāo)準(zhǔn)為抗戰(zhàn)時(shí)期入伍的每人每月515元，其他時(shí)期入伍的每人每月475元。 帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。是指在服役期間患病，尚未達(dá)到評(píng)殘條件并有軍隊(duì)醫(yī)院證明病情的退伍士兵。享受定期定量補(bǔ)助，由中央、省、縣級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。目前標(biāo)準(zhǔn)為每人每月255元。,一、優(yōu)撫對(duì)象的分類,參戰(zhàn)退役人員。是指1954年11月1日以后入伍并參加過(guò)為抵御外來(lái)侵略、完成祖國(guó)統(tǒng)一、捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)家安全而進(jìn)行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動(dòng)，迄今已經(jīng)從軍隊(duì)退役的在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活困難的人員。 參試退役人員。是指參加過(guò)核試驗(yàn)達(dá)不到評(píng)殘和享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活

5、困難的軍隊(duì)退役人員。 農(nóng)村籍退役士兵。即1954年11月1日試行義務(wù)兵役制至退役士兵安置條例（2011年11月1日起施行）實(shí)施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國(guó)家撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵，從2011年8月1日起按每服一年義務(wù)兵役每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放老年生活補(bǔ)助。 老年烈士子女。從2011年7月1日起，給居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位、18周歲之前沒有享受過(guò)定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女（含建國(guó)前錯(cuò)殺后被平反人員的子女），按每人每月130元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放定期生活補(bǔ)助。,二、主要優(yōu)撫政策,撫恤政策（死亡撫恤和傷殘撫恤） 補(bǔ)助政策 優(yōu)待政策 烈士褒揚(yáng)政策,（一）死亡撫恤政策,死亡撫恤

6、，是指國(guó)家對(duì)死亡軍人及其它屬于民政部門撫恤范圍的人員死亡性質(zhì)的界定及對(duì)其家屬的撫慰和恤賑，是國(guó)家根據(jù)死者的死難情節(jié)和生前事跡，給予其相應(yīng)的政治褒揚(yáng)和保障其遺屬合法權(quán)益的總稱。分為一次性撫恤和定期撫恤兩種形式。,1死亡撫恤的分類,1980年之前分為兩類：一類為因公犧牲（當(dāng)時(shí)因公犧牲與烈士未作區(qū)分，統(tǒng)稱犧牲，但都按烈士對(duì)待），一類為病故 。 1980年國(guó)務(wù)院頒布革命烈士褒揚(yáng)條例后，把革命烈士同一般的因公犧牲區(qū)別開來(lái)，從而使我國(guó)的死亡撫恤分類由原來(lái)的兩類，增加為三類，即：烈士、因公犧牲、病故。,2死亡一次性撫恤金,對(duì)死亡軍人，根據(jù)死亡性質(zhì)，由死者家屬戶口所在地的縣、市、區(qū)民政部門發(fā)給一次性撫恤金（國(guó)

7、家機(jī)關(guān)工作人員死亡一次性撫恤金由其生前所在單位負(fù)責(zé)發(fā)給）。目前一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為： 烈士和因公犧牲的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個(gè)月的工資； 病故，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個(gè)月的工資。,3遺屬享受定期撫恤的條件,（1）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活費(fèi)來(lái)源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模?（2）子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無(wú)生活費(fèi)來(lái)源的； （3）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無(wú)生活費(fèi)來(lái)源且由該軍人生前供養(yǎng)的。 我省2008年8月1日起施行的湖北省軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，

8、結(jié)合我省實(shí)際，增加了一條規(guī)定，即“子女男年滿60周歲、女年滿55周歲且無(wú)后代、無(wú)生活費(fèi)來(lái)源的”也可享受定期撫恤金。,定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn),2011年10月1日起執(zhí)行 單位：元年 烈屬 因公犧牲軍人遺屬 病故軍人遺屬 城鎮(zhèn) 10480 8990 8460 農(nóng)村 6030 5760 5510,（二）傷殘撫恤政策,傷殘撫恤，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)因戰(zhàn)、因公、因病致殘的傷殘人員的撫慰和恤賑。我國(guó)對(duì)傷殘人員實(shí)行終身?yè)嵝?，?duì)一至四級(jí)殘疾軍人供養(yǎng)終身。,1傷殘撫恤的分類,按傷殘對(duì)象分為：殘疾軍人、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工； 按傷殘性質(zhì)分為：因戰(zhàn)致殘、因公致殘、因病致殘（僅限于在部隊(duì)服役的義務(wù)兵和初

9、級(jí)士官）； 按傷殘影響勞動(dòng)能力的障礙程度和生活自理的障礙程度分為：一至十級(jí)。,2傷殘?jiān)u定工作,現(xiàn)階段，民政部門主管傷殘?jiān)u定工作的對(duì)象和范圍是： 一是在服役期間因戰(zhàn)因公致殘退出現(xiàn)役的軍人，在服役期間因病評(píng)定了殘疾等級(jí)退出現(xiàn)役的殘疾軍人； 二是因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為行政編制的人民警察； 三是因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為公務(wù)員以及參照中華人民共和國(guó)公務(wù)員法管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； 四是因參戰(zhàn)、參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)致殘的預(yù)備役人員、民兵、民工以及其他人員； 五是為維護(hù)社會(huì)治安同違法犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的人員； 六是為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)致殘的人員； 其中四、五、六項(xiàng)人員，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例應(yīng)當(dāng)

10、認(rèn)定視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。,3傷殘撫恤待遇,殘疾撫恤金 一至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi) 殘疾軍人輔助器械,分散供養(yǎng)一至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),因戰(zhàn)因公致殘一級(jí)至二級(jí)殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘公務(wù)員、傷殘民兵民工護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1171元； 因戰(zhàn)因公致殘三級(jí)至四級(jí)殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘公務(wù)員、傷殘民兵民工護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月936元； 因病致殘一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月702元。,（三）補(bǔ)助政策,所謂補(bǔ)助，是指國(guó)家對(duì)家庭生活比較困難，又不能享受撫恤待遇的部分優(yōu)撫對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。補(bǔ)助的形式主要有兩種： 一是定期定量補(bǔ)助，是按照不同的對(duì)象和條件，定期向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)給

11、一定數(shù)量的生活補(bǔ)助費(fèi)； 二是臨時(shí)補(bǔ)助，主要用于解決優(yōu)撫對(duì)象的突發(fā)性困難。,帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定,帶病回鄉(xiāng)退伍軍人“指在部隊(duì)服役期間患病，尚未達(dá)到評(píng)定殘疾等級(jí)條件并有軍隊(duì)醫(yī)院證明，從部隊(duì)退伍的人員?！边@里的患病是指能夠直接造成軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中列舉殘情的慢性疾病，軍隊(duì)醫(yī)療證明是指下列之一：一是退伍檔案中記載患有慢性病的退伍軍人登記表或在服役期間軍隊(duì)體系醫(yī)院出具的患慢性病證明；二是近期從軍隊(duì)體系醫(yī)院復(fù)印的蓋有病歷管理部門印章的在服役期間患慢性病原始病歷。,（四）優(yōu)待政策,優(yōu)待，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、復(fù)員退伍軍人、“三屬”、現(xiàn)役軍人家屬等優(yōu)撫對(duì)象在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面給予物質(zhì)照

12、顧和優(yōu)先優(yōu)惠待遇。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一是國(guó)家優(yōu)待，即以國(guó)家為主體對(duì)優(yōu)撫對(duì)象提供一系列優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)厚措施。 二是群眾優(yōu)待，即人民群眾通過(guò)一定的形式，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)物資、思想、政治關(guān)愛等方面的優(yōu)待。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待主要表現(xiàn)在，分別不同情況，給予特殊不同形式優(yōu)待，如義務(wù)兵家庭優(yōu)待，傷病治療優(yōu)待，就業(yè)、教育優(yōu)待，社會(huì)福利優(yōu)待，住房?jī)?yōu)待，乘車、船、游覽優(yōu)待，稅收減免等優(yōu)待等,目前的優(yōu)待主要包括,1醫(yī)療優(yōu)待。這是當(dāng)前優(yōu)撫工作是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，也是近幾年國(guó)家和我省重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。 2義務(wù)兵家庭優(yōu)待。以義務(wù)兵法定服役年限即二年確定，服役期滿即停止發(fā)給優(yōu)待金。義務(wù)兵選取為士官或考取軍校后，其家

13、屬不再享受優(yōu)待。 3其他優(yōu)待。包括乘車（船）優(yōu)待，瀏覽優(yōu)待，以及優(yōu)撫對(duì)象教育優(yōu)待等。,（五）烈士褒揚(yáng)政策,烈士褒揚(yáng)是指對(duì)烈士進(jìn)行紀(jì)念和頌揚(yáng)，既是優(yōu)撫保障的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。包括評(píng)定烈士的程序、烈士褒揚(yáng)金制度、烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理,烈士褒揚(yáng)金制度,主要是解決烈士遺屬撫恤待遇偏低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，進(jìn)一步加大對(duì)烈士的褒恤力度。烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍。戰(zhàn)時(shí)，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。,1烈士的審批機(jī)關(guān),現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)死亡的，由軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；屬于非因戰(zhàn)死亡的，由軍隊(duì)軍級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；屬于

14、其他死難情節(jié)特別突出，堪為楷模的，由中國(guó)人民解放軍總政治部批準(zhǔn)。非現(xiàn)役人員除死難情節(jié)特別突出，堪為楷模的由國(guó)家民政部批準(zhǔn)外，均由省級(jí)人民政府審批。,2申報(bào)審批烈士的程序,申報(bào)烈士的，由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府民政部門提供有關(guān)死者犧牲情節(jié)的材料，由收到材料的縣級(jí)人民政府民政部門調(diào)查核實(shí)后提出評(píng)定烈士的報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)至省人民政府審查評(píng)定。評(píng)定為烈士的，由省人民政府送國(guó)務(wù)院民政部門備案。,3烈士紀(jì)念建筑物管理,烈士紀(jì)念建筑物是各級(jí)人民政府為獻(xiàn)身革命事業(yè)和人民大眾利益犧牲的烈士而修建的紀(jì)念性建筑設(shè)施。主要形式有烈士陵園、烈士紀(jì)念館（堂）、烈士紀(jì)念碑（塔、亭）、烈士祠、烈士墓、紀(jì)念雕塑等。烈士紀(jì)念建筑物的主體功能是“褒揚(yáng)烈士，教育群眾”。 根據(jù)烈士褒揚(yáng)條例和革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法規(guī)定，烈士紀(jì)念建筑物實(shí)行分級(jí)管理的體制，即全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位、省級(jí)保護(hù)單位、市州級(jí)保護(hù)單位、縣級(jí)保護(hù)單位。對(duì)未列為縣級(jí)以上保護(hù)單位的烈士紀(jì)念建筑物，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理保護(hù)。目前，我省共有烈士紀(jì)念建筑物管理單位56家，其中，國(guó)家級(jí)10家，省級(jí)16家，市縣級(jí)30家。,三、雙擁工作,“雙擁”，是“擁軍優(yōu)