2018-南開新區(qū)建設與區(qū)域經濟發(fā)展

1、1.熊安新區(qū)建設與區(qū)域經濟發(fā)展，南開大學經濟與社會發(fā)展研究所所長劉秉鐮教授，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員，執(zhí)行摘要，01，京津冀協(xié)同發(fā)展的背景、背景與戰(zhàn)略解讀，02，03，比較，世界級城市群與區(qū)域差距，分析，熊安新區(qū)的歷史地位與任務，04，城市與區(qū)域產業(yè)規(guī)劃方法，05，趨勢，中國城市化趨勢，初步思考，01，京津第一階段，第二階段，第三階段，第四階段，1949-1978年的均衡發(fā)展取向，1978-1978年的非均衡發(fā)展取向將重點領域的優(yōu)先發(fā)展與2013-2014年的整體協(xié)同戰(zhàn)略相結合，中國區(qū)域政策的演變，兼顧公平與效率，消除差距，兼顧公平與效率，美國2016年第三季度的年國內生產總值為2.9

2、%，失業(yè)率為4.9%，歐元區(qū)開始復蘇。 2016年第三季度，國內生產總值增長了1.6%，失業(yè)率為10.1%。緩慢復蘇的日本： 2016年第三季度，年國內生產總值增長率為2.2%，失業(yè)率為3.1%，金磚國家(印度除外，該國保持了7.9%的高增長率)和新鉆的11個國家的增長率大幅下降。國際背景(1):全球經濟復蘇仍然疲軟和不穩(wěn)定。中國能繼續(xù)引領世界經濟嗎？國際背景2:世界各國都在積極尋求變革，美國建立了四個新的增長點：非常規(guī)能源(深水油氣)、先進制造(再工業(yè)化、3D打印)、大數(shù)據(jù)(國家政策指導、互聯(lián)網)和基礎設施更新(預算3020億美元)。英國側重于在海洋產業(yè)和航空航天產業(yè)推廣近?？稍偕茉?，振興

3、國際航運中心，建立英國航天局(UKSA)，以及增加航空航天領域的投資。德國大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力支持電動汽車、納米技術和光學技術，推動工業(yè)4.0，支持體育產業(yè)，降低稅收，印度推動基礎設施建設(能源和交通)的城市化規(guī)劃。各國政府努力探索新的經濟增長點，反思危機的原因，發(fā)展實體經濟，恢復國家競爭力，以及互聯(lián)網革命和人類發(fā)展歷史上的歷次革命。每次全球經濟危機之后，通常都會有一場全球技術革命，而每一場技術革命都會導致國家、地區(qū)和企業(yè)之間的重新排隊?；ヂ?lián)網是由信息技術革命引發(fā)的一場工業(yè)革命、一場社會經濟和一場生活模式革命。國際背景3:各國高度重視互聯(lián)網革命，發(fā)達國家都將互聯(lián)網視為未來的戰(zhàn)略制高點和

4、國家競爭的“戰(zhàn)略戰(zhàn)場”。國家寬帶計劃；聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略；德國大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃：聯(lián)邦政府寬帶戰(zhàn)略；德國2020高科技戰(zhàn)略；“行業(yè)4.0”戰(zhàn)略；數(shù)字議程(2014-2017)日本和韓國：“u-日本”和“u-韓國”戰(zhàn)略；日本的“新機器人戰(zhàn)略”和韓國的“制造創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”；日本的“智能云戰(zhàn)略”和“創(chuàng)建最先進信息技術國家宣言”，國內背景：(1)經濟發(fā)展面臨減速和轉型的雙重壓力，(2)經濟脆弱性加劇，信貸過度積累，土地金融終結。資源導向型增長模式是不可持續(xù)的。再平衡的任務更加復雜。從投資到消費，從工業(yè)到服務業(yè)，1。經濟增長放緩。2016年前三季度，中國國內生產總值連續(xù)七年增長6.7%。根據(jù)世界銀行的預測，2

5、017年至2019年的平均增長率為6.4%。中國面臨權衡：調整經濟結構，減少對信貸的依賴，接受近期較低的增長率。經濟和社會發(fā)展需要新的動力。國內背景(2):經濟增長呈現(xiàn)出新趨勢、新經濟常態(tài)、二元經濟階段、創(chuàng)新驅動階段、劉易斯轉折點、馬爾薩斯階段、中國經濟現(xiàn)階段、四個經濟發(fā)展階段和中等收入陷阱，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。需要結構升級和新增長模式的國際經驗表明，推動要素國際化、優(yōu)化全球資源配置和推動創(chuàng)新是跨越中等收入陷阱的關鍵。到2030年、2040年和2050年，老年人口的比例將分別上升到23.3%、28%和30%。國內背景(3):勞動力和土地日益短缺。胡煥勇線以東43.2%的土地面積，93.8%

6、的人口，95%的城市人口和95.7%的國內生產總值，國內背景(4):經濟發(fā)展面臨多重制約。環(huán)境限制2015年，中國338個地級以上城市中，只有73個達到了環(huán)境空氣質量標準。世界銀行估計，世界上污染最嚴重的30個城市中有16個在中國。2015年，中國國內生產總值占世界國內生產總值的13.1%，能源消耗占23%。世界上最大的能源消費國全國缺水。三大社會差距制約了城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入差距的穩(wěn)定發(fā)展?；嵯禂?shù)從1981年的0.29上升到2005年的0.42，2015年達到0.462，比國際警戒線高出0.4。環(huán)境壓力接近極限，社會壓力依然很大。強國戰(zhàn)略打破了封鎖，提高了國家競爭力的發(fā)展勢頭。三駕馬車疲軟，要

7、素成本低速上升，這已成為新常態(tài)。結構調整，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降，創(chuàng)新能力不足。社會包容區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距正在擴大，生態(tài)和環(huán)境問題不可持續(xù)。一帶一路國際戰(zhàn)略提出了中國解決新型大國關系的理念。建設友好鄰邦：西部開發(fā)與開放；京津冀協(xié)調發(fā)展；南北平衡戰(zhàn)略；城市群發(fā)展形象；新空間；區(qū)域協(xié)調改革和創(chuàng)新示范；長江經濟帶統(tǒng)一產業(yè)鏈對接；國民需求；三種策略；國家需求和區(qū)域發(fā)展任務；熊安新區(qū)成立。近日，北京、天津、河北三地稅務機關正式簽署合作框架協(xié)議，決定采取資格互認、征管互助、信息交流等“統(tǒng)一三互利”的方式。2014年3月和2014年2月26日，中共中央總書記習近平召開座談會，推動京津冀協(xié)調發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略。

8、北京大紅門地區(qū)的八大專業(yè)市場共同進入永清臺灣工業(yè)新城，標志著作為“頂級設計”，京津冀協(xié)調發(fā)展規(guī)劃也在如火如荼地進行。第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，“加強環(huán)渤海與京津冀地區(qū)的經濟合作”被寫入新一屆政府的第一份工作報告。京津冀協(xié)調發(fā)展專家咨詢委員會在石家莊召開座談會。三地先后簽署了13項合作開發(fā)協(xié)議和備忘錄，涉及交通、科技、工業(yè)等6個領域的118項具體任務。三地共搭建了10個科技創(chuàng)新平臺和20個產業(yè)合作平臺。2014年5月、2014年6月、2014年8月、2014年9月、2014年12月，張在天津主持召開了推進京津冀協(xié)調發(fā)展座談會，強調下一步要推進京津冀協(xié)調發(fā)展，突出重點，抓

9、好項目，加大力度，加快步伐，確保2015年有個好的開局。2015年3月、2015年4月，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，審議批準京津冀協(xié)調發(fā)展規(guī)劃綱要及流程安排了一項任務，確定了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防治、產業(yè)轉移對接等四個重點領域的首批突破任務。二，京津冀協(xié)調發(fā)展的進程，1 .完成頂層設計(頒布京津冀協(xié)調發(fā)展規(guī)劃)，2。三國政府初步建立了合作聯(lián)動機制。緩解北京的非資本職能，并取得初步成效。世界級城市群建設已經啟動(通州新城、雄安新區(qū))，5。基礎設施和公共服務協(xié)調發(fā)展取得初步進展。啟動生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合防控?？偡较颍耗繕撕桶l(fā)展水平，實現(xiàn)總方向的制度保障，總目標的實現(xiàn)路徑，區(qū)域發(fā)展的硬約束；3.

10、規(guī)劃綱要解讀：中央明確總體目標任務、緩解功能優(yōu)化發(fā)展，積極承接非資本功能規(guī)模擴張和質量提升、功能定位和任務定位、世界級城市群；3.規(guī)劃綱要解讀：三個定位、布局思路：功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐布局安排：“一個核心、兩個城市、三個軸線、四個片區(qū)、多個節(jié)點”是骨架空間格局：緩解北京非首都功能，構建以重要城市為支點、以戰(zhàn)略功能區(qū)平臺為載體、以交通干線和生態(tài)走廊為紐帶的網絡格局。第三，規(guī)劃綱要的解讀：京津冀世界級城市群的空間布局、空間設計初步思考，02世界級城市群與區(qū)域的差距，世界級城市群的內涵和特征，城市群是指相當數(shù)量的城市，以一兩個超大型或巨型城市為區(qū)域經濟的核心，依托一定的自然環(huán)境和基

11、礎設施形成一個相對完整的城市“綜合體”。世界級城市群是指對國際政治、經濟和文化具有廣泛影響力和控制力，并在全球經濟體系中發(fā)揮重要作用的城市群。與一般城市群相比，發(fā)達國家的世界級城市群還沒有達到總人口1億。京津冀貧困人口眾多，河北省52個貧困縣有7963個村，貧困人口352萬人。生態(tài)脆弱性：水、海岸線、土地、能源和污染等硬約束。1.資源稟賦差異：人口多，資源貧乏，生態(tài)脆弱，世界級城市群總人口；2.京津冀地區(qū)與發(fā)達國家世界級城市群的差距，人均國內生產總值：京津冀85萬美元，發(fā)達國家世界級城市群平均水平不低于3萬美元；按照這個標準，北京和天津需要翻一番，河北需要翻兩番。京津冀協(xié)調發(fā)展不窮不富，發(fā)展是

12、目標，協(xié)同是手段。空間結構：京津過度集中，二級城市不發(fā)達，城市連續(xù)帶網絡化空間結構尚未形成。2.發(fā)展水平差異：經濟總量與城市環(huán)境存在較大差距。1994-2012年京津冀地區(qū)國內生產總值空間分布示意圖。3.發(fā)展環(huán)境差異：2017年，京津冀有78個處于全國中等水平，上海、廣州、南京、重慶、成都背后的商業(yè)環(huán)境是區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵因素。數(shù)據(jù)來源：世界銀行2017年商業(yè)環(huán)境報告：人人機會均等，4。發(fā)展質量差異：產業(yè)結構亟待升級。2014年京津冀三次產業(yè)增加值及比重，2014年世界級城市群所在國三次產業(yè)比重，北京：天津：后工業(yè)化；河北：工業(yè)化中期，初步思考，03熊安新區(qū)的歷史地位和任務，由熊安新區(qū)提出，2

13、017年4月1日，黨中央、國務院決定成立熊安新區(qū)。用千年計劃和國家大事把握時代大趨勢的歷史性舉措。以習近平同志為核心的黨中央為進一步推進京津冀協(xié)調發(fā)展做出了重大選擇，回應了戰(zhàn)略決策，科學論證了選址實踐的新要求，優(yōu)化了京津冀城市布局和空間結構，形成了北京發(fā)展的新翼，創(chuàng)造了創(chuàng)新驅動的高地，堅持了世界視野、國際標準、中國特色和高起點定位。打造世界級城市群的中國樣本，京津冀協(xié)同發(fā)展的標志性成果，世界級城市群建設的新形象空間，熊安新區(qū)的功能定位：七大建設任務和四大建設意義，熊安新區(qū)的高起點：深圳經濟特區(qū)和浦東新區(qū)對標，改革開放以來建立的經濟特區(qū)和國家新區(qū)(6/25)，數(shù)據(jù)來源：新區(qū)年鑒，國家統(tǒng)計局和地方

14、統(tǒng)計局，熊安新區(qū)特色熊安新區(qū)：我們不能走勞動密集型和資源驅動型的發(fā)展道路，只能走引進高技術產業(yè)和發(fā)展高技術供給型產業(yè)的道路。在新常態(tài)和日益增長的經濟下行壓力下，開始對外開放，設立深圳特區(qū)，擴大改革開放，設立浦東新區(qū)，設立熊安新區(qū)，國內生產總值在不同的增長時期呈上升趨勢。申浦：中國快速增長的前端，充分享受經濟繁榮、要素集聚和人口紅利。熊安：在新的經濟常態(tài)階段，增速下行壓力加大，外向型經濟疲軟。熊安新區(qū)的特點是位置不同。申浦分別是門戶位置和港口城市。熊安地處內陸腹地，深圳和浦東毗鄰經濟發(fā)達的大都市。熊安離北京、天津和石家莊有100多公里。熊安是一個內陸洼地，浦東是深圳的中心位置：門戶位置，優(yōu)勢和問

15、題，1。豐富的可開發(fā)土地資源。整體成本低，1。工業(yè)基礎薄弱。高端人才缺乏。公共服務缺乏，基礎薄弱，建設新城市的任務艱巨。制度領導：協(xié)調和創(chuàng)新市場領導是必要的：神普成功地確認了市場資源配置的作用。創(chuàng)新驅動：后發(fā)地區(qū)經濟發(fā)展的必由之路。人才是區(qū)域發(fā)展的基本保證。占優(yōu)勢新城建設的國際經驗：建設案例、衛(wèi)星城、米爾頓凱恩斯(英國、倫敦)、科技與工業(yè)新城、筑波、深圳新竹內湖、行政中心、世宗、堪培拉、大學城、大學公園、州立大學(美國賓夕法尼亞)、新城建設的國際經驗：新城發(fā)展模式，1。獨特的主導產業(yè)是新城建設的初始階段，起點為零，深圳靠近香港；仁川港口條件和首爾附近新城建設的國際經驗：對熊安新區(qū)的啟示，3。國

16、家給予的優(yōu)惠政策是零起點新城建設、迪拜自由經濟的特殊因素；深圳在建設初期就有一項開拓創(chuàng)新的特殊政策。4.法律法規(guī)和規(guī)劃政策的引導是建設零起點新城的重要保障。倫敦、巴黎和東京周圍的新城市經歷了幾次規(guī)劃和調整。美國：1968年，美國國會通過了新的城市發(fā)展法，北京和京津冀：個知識創(chuàng)新主體：88個國家重點實驗室的國家級大學和研究所，占全國的31.4%；全國有54個工程技術研究中心，占全國的38.3%。上海與長三角：聯(lián)動創(chuàng)新主體：國際機構、高校和科研院所、企業(yè)上海有43個國家級企業(yè)技術中心和分中心；R&D是350家跨國公司的中心。深圳和珠三角：企業(yè)導向創(chuàng)新主體：民營企業(yè)，市場資源配置能力強深圳有727家技術開發(fā)機構，其中679家位于企業(yè)，約占94%。熊安產業(yè)增長問題：現(xiàn)狀結構落后與新興產業(yè)矛盾，產業(yè)轉移與承載能力矛盾，知識創(chuàng)新與產業(yè)增長不協(xié)調，市場資源配置能力亟待提高，北京：后工業(yè)社會天津：后工業(yè)化河北：中工業(yè)化熊安：空白，熊安新區(qū)的任務重點：(1)創(chuàng)新能力與新興產業(yè)增長，制度創(chuàng)新與城市治理問題：高效的政府運行模式尚未形成，公共服務水平有待提高。國際商務環(huán)境落后，生態(tài)和社會環(huán)境嚴