第三章--公務(wù)員管理機構(gòu)PPT課件

1、1,第三章 公務(wù)員管理機構(gòu),2,第一節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)概述 第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu) 第三節(jié) 國外公務(wù)員管理機構(gòu),3,重點問題,公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé) 我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革 國家公務(wù)員局的主要職責(zé) 地方人民政府人事機構(gòu),4,第一節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)概述,國家公務(wù)員管理機構(gòu)是指以推行國家公務(wù)員制度為目標(biāo)，對國家公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職、辭退與退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。,一、公務(wù)員管理機構(gòu)的含義,5,第一節(jié) 公務(wù)員管理機構(gòu)概述,二、公務(wù)員管理機構(gòu)的職能 國家公務(wù)員管理機構(gòu)的職能主要包括： 1、通過組織公開考試，擇優(yōu)錄用，為

2、政府機關(guān)選拔優(yōu)秀人才； 2、對進(jìn)入隊伍的國家公務(wù)員按照職位要求進(jìn)行配置； 3、適時進(jìn)行考核，對了解公務(wù)員情況，運用考核結(jié)果進(jìn)行升降任免和確定工資報酬、工資晉級； 4、對國家公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)； 5、根據(jù)需要調(diào)整工作崗位，進(jìn)行合理流動，對要求辭職者予以考核，對不宜擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)者加以辭退，對達(dá)到規(guī)定退休年齡并且符合退休條件的公務(wù)員按照規(guī)定辦理退休手續(xù)； 6、依法保障公務(wù)員的權(quán)力和權(quán)益。,6,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),1949年11月，我國成立政務(wù)院人事局，作為政務(wù)院的直屬機構(gòu)。除政務(wù)院人事局外，當(dāng)時還在政法委員會、財經(jīng)委員會、文教委員會、內(nèi)務(wù)部設(shè)有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事管理。 1950年1

3、1月，政務(wù)院人事局和政法委、財經(jīng)委、文教委、內(nèi)務(wù)部的人事機構(gòu)合并，成立中央人民政府人事部。這一時期，地方各級人民政府也相繼設(shè)立人事管理機構(gòu)，各大行政區(qū)設(shè)立人事部，各省設(shè)人事廳，直轄市設(shè)人事處，專區(qū)、縣設(shè)人事科。,一、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革,7,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),1954年第一屆全國人大通過中華人民共和國國務(wù)院組織法，撤銷中央人事部，成立國務(wù)院人事局，業(yè)務(wù)范圍比中央人事部縮小。 1959年，國家機構(gòu)精簡，撤銷國務(wù)院人事局，在內(nèi)務(wù)部設(shè)政府機關(guān)人事局，負(fù)責(zé)原國務(wù)院人事局的全部業(yè)務(wù)工作。 1968年，內(nèi)務(wù)部撤銷，內(nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局也隨之撤銷。地方各級政府的人事機構(gòu)也大多被撤銷，這一狀況

4、繼續(xù)將近10年。,一、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革,8,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),1978年3月，恢復(fù)建立民政部，部內(nèi)設(shè)政府機關(guān)人事局，其職能與原內(nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局相同。地方各級政府的人事機構(gòu)也陸續(xù)恢復(fù)。 1980年,國務(wù)院將政府機關(guān)人事局與國務(wù)院軍轉(zhuǎn)干部安置小組辦公室合并，成立國家人事局，其職權(quán)比民政部政府機關(guān)人事局有所擴大。 1982年，國務(wù)院將國家勞動總局、國家人事局、國家編委和國務(wù)院科技干部局合并，成立勞動人事部，綜合管理勞動、工資、人事工作。,一、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革,9,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),1988年，七屆人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定成立人事部。 19

5、93年八屆人大一次會議、1998年九屆人大一次會議進(jìn)行的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，都保留人事部，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，明確了國家人事部的職能是綜合管理國家公務(wù)員。 2008年，十一屆人大一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。,一、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革,10,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),2018年3月，中共中央印發(fā)了深化黨和國家機構(gòu)改革方案，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。不

6、再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。 調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊伍建設(shè)和績效管理，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。,一、我國人事管理機構(gòu)的歷史沿革,11,二、公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置,公務(wù)員法第十條規(guī)定：“公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作?！?第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),12,二、公務(wù)員

7、管理機構(gòu)的設(shè)置,中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu),地方人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu),從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類：,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),13,各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu),各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu),從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為：,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),二、公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置,14,國務(wù)院,15,16,公務(wù)員局,17,18,三、公務(wù)員管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限（職能）（一）中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)的職能,1、國家 公務(wù)員局,

8、會同有關(guān)部門起草的法律法規(guī)草案,擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對公務(wù)員實施監(jiān)督,承辦國務(wù)院及人力資源社會保障部交辦的其他事項,完善公務(wù)員考試錄用制度,完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制 公務(wù)員人事爭議仲裁制度,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),完善公務(wù)員考核制度,會同有關(guān)部門擬訂國家榮譽制度、 政府獎勵制度草案,19,2、國務(wù)院各部門人事機構(gòu)國務(wù)院各部門人事機構(gòu)包括國務(wù)院各部、委、辦、直屬局、各部委歸口管理的國家局等內(nèi)設(shè)的人事司（局）。,受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，同時受人事部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),20,第二節(jié) 我國公務(wù)員管理機構(gòu),2、國

9、務(wù)院各部門人事機構(gòu) 國務(wù)院各部門的人事機構(gòu)是設(shè)在部門內(nèi)的公務(wù)員管理機構(gòu)，擔(dān)負(fù)公務(wù)員管理的執(zhí)行職能。 國務(wù)院各部門的人事機構(gòu)的職責(zé)主要是：在本部門貫徹執(zhí)行公務(wù)員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門的實際情況和特殊需要制定實施細(xì)則和實施辦法，承辦本部門公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。,21,國務(wù)院各部門人事機構(gòu),國務(wù)院各部門 人事機構(gòu)管理 范圍分為兩種類型,一類是只負(fù)責(zé)本部門機關(guān)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的管理工作,一類是負(fù)責(zé)包括本部門機關(guān)在內(nèi)的整個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理工作,22,科技部,23,財政部,24,公安部,25,（二）地方縣級以上人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)的職能,26,它們是同級人民政府的職能部門，受當(dāng)?shù)卣姓?/p>

10、長的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，它們是設(shè)在地方的公務(wù)員管理機構(gòu)，其職能除不具有擬定解釋公務(wù)員法規(guī)的職責(zé)外，其他與中央公務(wù)員管理機構(gòu)相似，相對于中央公務(wù)員管理機構(gòu)，它們的執(zhí)行性職能較強。,（二）地方縣級以上人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)的職能,27,四川省人民政府,28,四川省文化廳,29,四川省交通廳,30,（三）綜合性公務(wù)員管理機構(gòu)的主要職能,1、制度公務(wù)員管理規(guī)范。 2、對同級政府各部門的人事機構(gòu)和下級人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 3、對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)。 4、根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機構(gòu)行使審核、審批權(quán)。 5、對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督。,31,（

11、四）執(zhí)行性公務(wù)員管理機構(gòu)的主要職能,32,第三節(jié) 國外公務(wù)員管理機構(gòu),國外公務(wù)員管理機構(gòu)按其與政府行政組織的關(guān)系，可以分為三種類型：,一、國外公務(wù)員管理機構(gòu)類型,部外制,部內(nèi)制,折中制,國外公務(wù)員管 理機構(gòu)類型,33,（一）部外制的管理機構(gòu)（以美、日為代表） 即在政府行政組織外，設(shè)置獨立的人事機構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。這種人事機構(gòu)，不僅獨立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用選拔人才，還同時掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。,34,（一）部外制的管理機構(gòu)（以美、日為代表）,1、地位超然，能獨立行使職權(quán)； 2、態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉； 3、能獨立選拔人才，集中人力

12、財力，對人事行政進(jìn)行通盤規(guī)劃和深入地研究。,1、人事機構(gòu)獨立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥； 2、人事權(quán)與行政權(quán)分離，機關(guān)和行政首長往往不愿配合，容易產(chǎn)生矛盾，使人事機構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。,優(yōu)點,點缺,35,即在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機構(gòu)，各行政部負(fù)責(zé)處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。內(nèi)閣下所設(shè)的人事行政機構(gòu)，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門人事工作，對人事行政提出一般的原則性意見等等，而不管人事管理的各項實際工作。,（二）部內(nèi)制的管理機構(gòu)（以法、德為代表）,36,1、人事機構(gòu)合為一體，既可防止職權(quán)上的矛盾，又可避免工作上的重復(fù)； 2、事權(quán)

13、統(tǒng)一，便于合作，增進(jìn)效率； 3、由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實際、得當(dāng)有力。,1、各行政部門人事管理各自為政，管理標(biāo)準(zhǔn)與方法不統(tǒng)一； 2、行政首長依據(jù)地位權(quán)力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才； 3、人事機構(gòu)設(shè)在一般行政機構(gòu)內(nèi)部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務(wù)，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進(jìn)行全面的研究與規(guī)劃。,優(yōu)點,點缺,（二）部內(nèi)制的管理機構(gòu)（以法、德為代表）,37,即綜合部外制與部內(nèi)制的利弊，揚長避短，采用折中制辦法建立的半獨立性的人事機構(gòu)。 從結(jié)構(gòu)上看，這是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結(jié)合的綜合管理體制。 從管理內(nèi)容上看，考試錄用權(quán)由具有獨立地位的全國文

14、官委員會總攬，其余人事管理全由政府各部門掌握。,（三）折中制的管理機構(gòu)（以英國為代表）,38,1、考試錄用權(quán)的行使自成體系，使不合格者不能進(jìn)入公務(wù)員隊伍； 2、任職以后的各項管理工作，由各部門負(fù)責(zé)，易于把人事機構(gòu)與行政機構(gòu)密切結(jié)合起來，避免和減少矛盾。,難以協(xié)調(diào)考試錄用部門與用人部門間的關(guān)系，導(dǎo)致選任標(biāo)準(zhǔn)和用人需求相分離。,優(yōu)點,點缺,（三）折中制的管理機構(gòu)（以英國為代表）,39,二、主要國家公務(wù)員管理機構(gòu)簡介,（一）美國公務(wù)員管理機構(gòu),40,美國公務(wù)員機構(gòu)示意圖,41,二、主要國家公務(wù)員管理機構(gòu)簡介,（一）美國公務(wù)員管理機構(gòu),42,二、部內(nèi)制,法國: 中央政府無獨立的全國人事管理機構(gòu)。 德國

15、 聯(lián)邦政府作為最高行政權(quán)利機構(gòu)，內(nèi)部也沒有獨立的全國人事管理機構(gòu)。,43,二、部內(nèi)制,法國: 中央政府無獨立的全國人事管理機構(gòu)。 德國 聯(lián)邦政府作為最高行政權(quán)利機構(gòu)，內(nèi)部也沒有獨立的全國人事管理機構(gòu)。,44,（二）德國公務(wù)員管理機構(gòu),1949年開始制定聯(lián)邦公務(wù)員法，標(biāo)志著其現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立；設(shè)立聯(lián)邦人事委員會，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨立而負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。 聯(lián)邦人事委員會由8名正式委員和8名候補委員組成。作為聯(lián)邦人事委員會主席的聯(lián)邦審計署主任和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部人事法規(guī)司司長是聯(lián)邦人事委員會常務(wù)正式委員。非常務(wù)正式委員由2名聯(lián)邦最高機構(gòu)的人事法規(guī)司司長以及4名其他聯(lián)邦官員組成。候補委員由2名聯(lián)邦審計署和聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部人事法規(guī)官員、2名聯(lián)邦最高機構(gòu)的人事法規(guī)司司長以及4名其他聯(lián)