地鐵項目招標(biāo)管理辦法

地鐵項目招標(biāo)管理辦法總則目的和依據(jù)為了規(guī)范地鐵項目招標(biāo)活動，確保項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益、維護市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合本公司地鐵項目的實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本公司負(fù)責(zé)的所有地鐵項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)活動。基本原則地鐵項目招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。管理職責(zé)公司設(shè)立招標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督地鐵項目的招標(biāo)工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善招標(biāo)管理制度和流程；2.審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等相關(guān)文件；3.監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，確保招標(biāo)活動依法、合規(guī)進行；4.處理招標(biāo)過程中的投訴和爭議；5.建立和維護招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫。招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須招標(biāo)的項目范圍1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的地鐵項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的地鐵項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的地鐵項目。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；4.同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。招標(biāo)方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。對于依法必須進行招標(biāo)的地鐵項目，一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)程序招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項目立項：地鐵項目需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)立項，取得項目可行性研究報告批復(fù)等文件。2.資金落實：確保項目建設(shè)資金已落實，滿足招標(biāo)項目的資金需求。3.招標(biāo)方案編制：招標(biāo)管理辦公室組織編制招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排等內(nèi)容，并報公司領(lǐng)導(dǎo)審批。招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布1.公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明與招標(biāo)公告相同的事項。資格審查1.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知，以及需要潛在投標(biāo)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派項目負(fù)責(zé)人等證明材料。2.資格后審：招標(biāo)人也可以在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格后審。資格后審的內(nèi)容與資格預(yù)審相同。招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)文件發(fā)售：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日?，F(xiàn)場踏勘與投標(biāo)預(yù)備會1.現(xiàn)場踏勘：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人對項目現(xiàn)場進行踏勘，以便潛在投標(biāo)人了解項目的現(xiàn)場情況和周邊環(huán)境。2.投標(biāo)預(yù)備會：招標(biāo)人可以召開投標(biāo)預(yù)備會，解答潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會的會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件遞交：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。開標(biāo)1.開標(biāo)時間和地點：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。2.開標(biāo)程序：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組成：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)方法：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。3.評標(biāo)報告：評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督公司審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對地鐵項目招標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督，檢查招標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。外部監(jiān)督依法必須進行招標(biāo)的地鐵項目，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)活動中的違法行為進行查處。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何