《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見

PAGE3PAGE關于對《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家意見的認定二○二四年四月八日1、申請采礦權范圍拐點坐標表井田范圍拐點坐標一覽表（CGCS2000坐標系）序號國家2000坐標XY緯距（X）經(jīng)距（Y）14789798.9329541304.0124789563.9229542674.9934788265.9329542674.9944788265.9429541299.022、《新疆托克遜縣黑山煤礦區(qū)托克遜露天煤礦資源儲量核實報告(2023年7月31日)》資源量估算標高：+2761米～+2250米，采礦證開采標高：+2761米～+2450米，本次申請采礦權開采標高為+2761米～+2250米。一期采區(qū)范圍與露天礦現(xiàn)有采礦證范圍一致。3、礦區(qū)范圍內(nèi)地表最高標高：+2761m。4、生產(chǎn)規(guī)模：3.5Mt/a（露天開采）。5、服務年限：露天礦開采境界內(nèi)設計可采儲量815.33萬噸，按設計生產(chǎn)能力350萬噸/年計算，礦山服務年限剩余2.1年。6、開拓方案：露天開采，礦山綜合回采率70.68%。7、開采順序：共劃分為一個采區(qū)。沿13號煤層傾向推進的縱向開拓方式，開采順序由北向南開采。8、采煤方法：單斗-卡車間斷式開采工藝。9、選煤方法：本礦剩余服務年限2.1年，即將閉坑，生產(chǎn)原煤不洗選。附件：《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見PAGE12附件：《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》專家審查意見《新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案》（以下簡稱《方案》）由中煤科工武漢設計研究院有限公司編制完成。2024年2月23日，自治區(qū)自然資源廳委托自治區(qū)地質(zhì)成果中心地質(zhì)學會中心在烏魯木齊市組織有關專家對該《方案》進行了現(xiàn)場會審，聘請地質(zhì)、采礦、選礦、經(jīng)濟、地環(huán)、土地復墾等專業(yè)的9名專家組成專家組（名單附后）。經(jīng)專家組充分討論和評議，提出了評審意見。會后，編制單位對《方案》進行修改完善后。經(jīng)專家組復核，《方案》符合規(guī)范要求?，F(xiàn)形成評審意見如下：一、采礦權基本情況及編制目的該礦于2023年2月23日，取得采礦許可證（30萬噸/年），原采礦證號：C6500002010121130107413。有效期至2028年2月10日，礦區(qū)范圍由4個拐點圈定，開采深度由+2761米至+2450米標高，礦區(qū)面積1.9443平方千米。根據(jù)《關于新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦生產(chǎn)能力核定的批復》（新煤行管發(fā)〔2011〕335號）精神，新疆黑山露天礦有限公司托克遜露天煤礦核定生產(chǎn)能力為350萬噸/年。本次編制《方案》目的：為變更采礦許可證提供技術依據(jù)；為本礦山的采礦權出讓收益評估、礦山開發(fā)環(huán)境評價提供依據(jù)；為自然資源管理部門對礦山開采依法進行監(jiān)管提供技術依據(jù)；在確保技術可行的前提下，盡量做到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)；方案采用成熟先進的工藝和設備，以提高勞動生產(chǎn)率，降低成本；為礦山企業(yè)實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護、治理和監(jiān)測及土地復墾提供技術依據(jù)，將礦山企業(yè)的生態(tài)保護修復工作目標、任務、措施和計劃等落到實處；為礦山生態(tài)保護修復工作的實施管理、監(jiān)督檢查以及生態(tài)保護修復基金的計提等提供依據(jù)，為自然資源管理部門監(jiān)督、檢查、督促礦山企業(yè)落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾責任義務提供重要依據(jù)；使礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境破壞得以有效恢復，使被損毀的土地恢復并達到最佳綜合效益的狀態(tài)，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、設計利用資源儲量政策符合性《方案》資源儲量經(jīng)過評審備案，類型確定合理，設計利用資源儲量、可采儲量的確定符合自治區(qū)自然資源廳相關政策要求。三、設計利用儲量、設計開采規(guī)模及服務年限根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳關于《新疆托克遜縣黑山煤礦區(qū)托克遜露天煤礦資源儲量核實報告(2023年7月31日)》礦產(chǎn)資源儲量評審備案的復函（新自然資儲備字〔2024〕6號）及評審意見書（新礦評儲字〔2024〕6號），報告提交截至2023年7月31日，露天礦(采礦證范圍)范圍內(nèi)保有資源量(探明資源量+控制資源量+推斷資源量)共計2593.9萬噸，其中：探明資源量1556.5萬噸，控制資源量986.3萬噸，推斷資源量51.1萬噸。設計對露天礦(采礦證范圍)范圍內(nèi)進行了開發(fā)設計。露天礦可信度系數(shù)1.0，計算工業(yè)資源量2593.9萬噸，露天礦設計資源/儲量905.92萬噸，其中邊幫壓覆量1687.98萬噸，礦田范圍內(nèi)累計動用量為3472.3萬噸，本次設計可采儲量815.33萬噸，計算綜合回采率為70.68％。其中開采損失90.59萬噸，煤層采出率90%。本次設計礦山生產(chǎn)規(guī)模為350萬噸/年，露天礦開采境界內(nèi)設計可采儲量815.33萬噸，按設計生產(chǎn)能力350萬噸/年，計算服務年限為2.1年。四、采礦及選礦方案根據(jù)礦體賦存特征及開采技術條件，設計采用露天開采方式，剝離及采煤臺階均為水平分層，臺階高度為10米；采煤、剝離均采用單斗—卡車開采工藝，本礦剩余服務年限2.1年，屬即將閉坑礦山，原煤不洗選即可達到產(chǎn)品質(zhì)量要求，露天選煤回收率100%，指標適宜，基本達到合理利用資源目的。五、產(chǎn)品方案根據(jù)目標用戶，本露天煤礦生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品定位為動力用煤和民用煤。根據(jù)原煤煤質(zhì)特征、目標用戶對產(chǎn)品質(zhì)量要求，并結合市場調(diào)研情況，本設計確定的產(chǎn)品方案為：1、特大塊煤（+300mm）：Ad≤17.00%，Mt≤15.00%，作民用煤；2、大塊煤（300～50mm）：Ad≤7.00%，Mt≤15.00%，供主要供新疆黑山煤炭化工有限公司生產(chǎn)蘭炭；3、混煤（-50mm）：Ad≤10.00%，Mt≤15.00%，優(yōu)質(zhì)沫煤低位發(fā)熱量（Qnet.ar）≥6500大卡，全硫≤0.6，低熱值沫煤低位發(fā)熱量（Qnet.ar）≥5300大卡，全硫≤0.75，供往新疆匯天力商貿(mào)有限公司六、綠色礦山建設設計采取的開采工藝以及選礦工藝符合本行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范和節(jié)約與綜合利用要求。設計采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率指標為：采礦回采率：根據(jù)開采技術條件，本礦采用露天開采，全礦井回采率指標應達到60%，本次設計全礦井回采率為70.68%，回采率指標符合指標要求。選礦回收率：設計選礦回收率100%，符合要求。綜合利用率：矸石與煤炭混合后直接銷售，全部利用；生活污水處理后廢水復用于地面澆灌綠地、澆灑道路、荒山綠化，不外排；生產(chǎn)廢水處理后用于地面降塵、車輛沖洗等，綜合利用率100%。七、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復1、本次工作查明了礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢，其論述內(nèi)容基本全面，結論基本正確。2、確定評估級別為二級，評估區(qū)面積約4.2136平方千米，評估等級劃分正確，評估范圍確定合理。3、對礦山地質(zhì)環(huán)境影響進行了現(xiàn)狀分析評估，主要評估結論：評估區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：露天采掘場、內(nèi)排土場、外排土場區(qū)域范圍，面積約299.184公頃。較嚴重區(qū)：地面設施區(qū)域范圍，面積約18.615公頃。較輕區(qū)：除嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)以外區(qū)域，面積約103.531公頃。4、預測了采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響評估，主要評估結論：根據(jù)評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害、含水層破壞、地形地貌景觀影響、土地資源破壞等四方面的預測評估結果，考慮各方面影響情況和影響面積的疊加，評估區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境預測評估劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)、較輕區(qū)。嚴重區(qū)：為采掘場（含改擴建采掘場內(nèi)排土場和不穩(wěn)定邊坡）、內(nèi)排土場（含改擴建內(nèi)排區(qū)域）、外排土場和西北部滑坡隱患區(qū)等，面積約299.184公頃。預測采掘場邊坡崩塌、滑坡災害危險大，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴重；對含水層和地形地貌景觀破壞程度嚴重；對水土環(huán)境影響較輕。較嚴重區(qū)：礦建設施占地范圍，面積約18.615公頃，區(qū)內(nèi)對地質(zhì)災害、含水層和水土污染影響程度較輕，對地形地貌景觀影響程度較嚴重。較輕區(qū)：為除嚴重區(qū)外評估區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，面積約103.531公頃。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害不發(fā)育，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度較輕；區(qū)內(nèi)含水層、地形地貌景觀和水土環(huán)境污染程度較輕。5、確定了礦山環(huán)境保護與治理恢復的原則、目標和任務，對礦區(qū)進行了礦山環(huán)境保護與治理恢復分區(qū)，提出了具體的保護、治理以及監(jiān)測方案，并進行了經(jīng)費估算。（1）礦山環(huán)境保護與綜合治理分區(qū)劃分了重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。重點防治區(qū)面積為248.344公頃，為采掘場、內(nèi)排土場、外排土場區(qū)域。次重點防治區(qū)面積為18.615公頃，為地面設施占地。一般防治區(qū)面積為50.131公頃，為重點防治區(qū)和次重點防治區(qū)以外區(qū)域。（2）地質(zhì)環(huán)境治理及監(jiān)測（適用期2.1年）1）地質(zhì)災害防治監(jiān)測工程量①露天采掘場西部外圍及內(nèi)排土場區(qū)域設置警示牌和圍欄，服務年限圍欄3500米，警示牌35個。②采掘場幫坡變形監(jiān)測、內(nèi)排土場、外排土場邊坡監(jiān)測均利用礦山邊坡雷達監(jiān)測系統(tǒng)及GNSS自動化監(jiān)測預警系統(tǒng)，不再另設監(jiān)測點。③對西北滑坡隱患區(qū)實施工程治理和監(jiān)測后，確保處于安全狀態(tài)下再進行安全有效的資源開采，削方量約363.11萬立方米，設置兩條邊坡監(jiān)測線和6個邊坡監(jiān)測點，采取排水工程+坡面平整工程+局部支擋工程措施綜合治理。2）含水層預防監(jiān)測工程量①礦山已在礦區(qū)西南設置地下水水位監(jiān)測孔，監(jiān)測孔深120米，監(jiān)測頻率每月一次，服務年限25次。水質(zhì)監(jiān)測一年2次，服務年限4次。②生活污水水質(zhì)監(jiān)測頻率一年4次，服務年限8次。3）地形地貌預防監(jiān)測工程量利用無人機對區(qū)內(nèi)地形地貌破壞進行監(jiān)測，監(jiān)測頻率每年2次，服務年限4次。4）水土環(huán)境污染預防監(jiān)測工程量①生活污水處理后水質(zhì)監(jiān)測頻率為每年4次，服務年限8次。②土壤污染監(jiān)測點5個，每年取土壤測試樣1次，服務年限10點次。5）大氣污染預防監(jiān)測工程量①采掘場上風向和下風向各布設大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務年限16點次。②外排土場（2處）上風向和下風向各布設大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務年限32點次。③儲煤場及篩分場地上風向和下風向各布設大氣污染監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務年限16點次。④礦山道路設大氣監(jiān)測點1個，監(jiān)測頻率為每年4次，服務年限8點次。八、礦區(qū)土地復墾1、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀礦區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀面積為295公頃（礦區(qū)面積約194.44公頃，界外部分面積100.56公頃），其中：礦區(qū)內(nèi)土地利用類型為天然牧草地9.97公頃、采礦用地184.27公頃、公路用地0.21公頃。礦山前期占用土地未辦理土地使用證，對占用和損毀土地均辦理有臨時用地手續(xù)。2、土地復墾區(qū)與復墾責任范圍本《方案》復墾責任范圍為復墾責任區(qū)面積266.96公頃，為礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場、排土場等，已損毀土地面積為266.96公頃。損毀土地類型為天然牧草地、采礦用地、公路用地，復墾率為100%，損毀土地類型主要為工礦用地。3、礦區(qū)土地適宜性評價本方案復墾適宜性評價范圍為復墾責任范圍，要為各類場地壓占區(qū)域及采掘場挖損區(qū)域，面積266.96公頃。確定損毀土地復墾方向以恢復原功能為主。即損毀土地復墾方向為天然牧草地。4、礦區(qū)水土資源平衡分析礦山閉坑后對礦山建筑區(qū)進行復墾，覆土面積為7.00hm2，覆土厚度約0.2m，覆土工程量為14000m3；礦山道路覆土面積為11.62hm2，覆土厚度約0.2m，覆土工程量為23240m3；排土場進行復墾工程，覆土厚度約0.2m，覆土51320m3，覆土總工程量為88560m3，土源為前期剝離堆存在排土場的表土，約50萬m3。滿足復墾需求。通過需求量和供給量分析，覆土、平整、內(nèi)排、廢棄建筑垃圾回填后可達到復墾設計要求和目標，滿足復墾要求。5、土地復墾工程措施本次擬復墾土地266.96公頃，包括礦山建筑區(qū)、礦山道路、排土場、采掘場等。根據(jù)項目區(qū)自然條件和礦山開采對土地的實際影響，采取相應的復墾措施將礦山損毀土地復墾為天然牧草地。土地復墾措施主要為拆除廢棄建筑、回填露天采坑、內(nèi)排、土地平整、覆土工程、土地培肥、播撒草籽。土地復墾工程完成時間為礦山閉坑后4年。6、土地復墾監(jiān)測設置土地損毀監(jiān)測點，每個復墾單元設置2個土地損毀監(jiān)測點，共計4個監(jiān)測點。土地復墾效果監(jiān)測，每個復墾區(qū)域設置監(jiān)測2個，方案服務期內(nèi)共監(jiān)測8個點。7、土地復墾實施年限礦山土地復墾主要是對采掘場及外排土場通過土地平整措施恢復為裸巖石礫地；同時監(jiān)測地表變化情況、土地損毀情況，并積極配合自然資源主管部門對已復墾區(qū)域進行驗收。礦山土地復墾工程于2024年7月開始，貫穿整個方案服務期。8、土地復墾階段工作安排本方案基準期為2024年7月，由于礦山臨近閉坑，本方案服務年限為6.09年，因此方案服務期的工作主要對礦山建筑區(qū)、礦山道路、外排土場等損毀土地進行復墾。（1）2024年7月～2025年6月1）排土場進行復墾工程，平整工程量為76980立方米，覆土工程量為51320立方米；土壤培肥25.66公頃；播撒草籽25.66公頃。灌溉工程25.66公頃。2）礦山建筑區(qū)的廢棄加油站進行復墾工程，建筑物拆除工程量為170立方米；地面硬化拆除工程量為34立方米；清運工程量為204立方米；平整工程量為102立方米；覆土工程量為340平方米；土壤培肥0.03公頃；播撒草籽0.03公頃。灌溉工程0.03公頃。3）土地損毀監(jiān)測8點/次。（2）2025年7月～2026年6月1）排土場進行管護工程，播撒草籽2.57公頃，管護工程2.57公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復墾效果監(jiān)測8點/次。（3）2026年7月～2027年6月1）排土場進行管護工程，播撒草籽2.57公頃，管護工程2.57公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復墾效果監(jiān)測8點/次。3）礦山建筑區(qū)進行復墾工程，建筑物拆除工程量為3345立方米；地面硬化拆除工程量為1359立方米；清運工程量為4704立方米；平整工程量為20898立方米；覆土工程量為13932立方米；土壤培肥6.97公頃；播撒草籽6.97公頃，播撒草籽6.97公頃。4）礦山道路進行復墾工程，平整工程量為34860立方米；覆土工程量為23240立方米；土壤培肥11.62公頃；播撒草籽11.62公頃，播撒草籽11.62公頃。5）采掘場進行復墾工程，平整工程量為20400立方米；覆土工程量為136000立方米；土壤培肥68.00公頃；播撒草籽68.00公頃，播撒草籽68.00公頃。（4）2027年7月～2028年6月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、排土場、采掘場進行管護工程，管護工程11.23公頃，；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復墾效果監(jiān)測32點/次。（5）2028年7月～2029年6月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場進行管護工程，管護工程8.66公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復墾效果監(jiān)測24點/次。（5）2029年7月～2030年8月1）礦山建筑區(qū)、礦山道路、采掘場進行管護工程，管護工程8.66公頃；2）土地損毀監(jiān)測8點/次，復墾效果監(jiān)測24點/次。九、技術經(jīng)濟指標本項目建設項目總資金概算為51639.10萬元，噸煤投資為147.54元/t，其中：露天煤礦剝離工程8682.90萬元，土建工程12257.18萬元、設備及工器具購置15619.12萬元、安裝工程7312.88萬元、工程建設其他費用6234.23萬元（不包含建設用地費）。本項目為生產(chǎn)礦山，露天礦均已建設完成并投入運行，所有固定資產(chǎn)投資均已完成并形成資產(chǎn)，方案采用的原有投資均為含稅價。本項目即將閉坑，采用靜態(tài)分析法，年平均銷售收入163471.00萬元，增值稅18397.61萬元，可向國家上繳銷售稅金及附加11648.02萬元，稅前利潤118702.65萬元，所得稅29675.66萬元，企業(yè)年平均稅后利潤為89026.99萬元，資本金凈利潤率162.86%，總投資收益率182.47%。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程靜態(tài)總投資82.8萬元，其中工程施工費22.88萬元，礦山土地復墾工程靜態(tài)總投資1220.89萬元，其中工程施工費977.69萬元，計算項目總投資費用1303.69萬元。十、存在的問題及建議1、建議企業(yè)今后認真按照《方案》規(guī)定的開采順序組織生產(chǎn)，礦山建設、生產(chǎn)中須嚴格執(zhí)行安全、生態(tài)保護等規(guī)定，礦山安全、環(huán)境保護、水土保持等，按照各相應主管部門審批的方案執(zhí)行，加強安全生產(chǎn)防范、做好生態(tài)環(huán)境保護等工作，避免人為造成礦產(chǎn)資源無法開發(fā)的損失。2、本方案適用期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題（滑坡）較嚴重，應嚴格按照本方案制定的目標、任務分期、分階段進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾；建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾年度考核制度。3、礦山如擴大生產(chǎn)規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式，應重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。4、注意防范由于采礦活動等因素影響，地質(zhì)環(huán)境條件被破壞后有可能產(chǎn)生本方案尚未發(fā)現(xiàn)的新問題。針對采