政府項目庫管理制度

政府項目庫管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府項目庫管理，規(guī)范項目儲備、篩選、實施和監(jiān)督等流程，提高財政資金使用效益，確保政府項目的科學(xué)性、合理性和有效性，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于政府各部門負(fù)責(zé)管理和實施的各類項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等項目。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：項目庫建設(shè)應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政府重點(diǎn)工作安排，科學(xué)合理地確定項目儲備方向和重點(diǎn)。2.動態(tài)管理原則：項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、政策調(diào)整以及項目實施情況，及時對項目進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和退出。3.績效導(dǎo)向原則：注重項目的績效目標(biāo)設(shè)定和考核，以提高項目的實施效果和資金使用效益為核心，確保項目實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。4.公開透明原則：項目庫的建立、項目篩選、實施過程和結(jié)果等應(yīng)按照規(guī)定程序向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、項目庫管理職責(zé)分工（一）項目主管部門1.負(fù)責(zé)本部門項目的收集、整理、篩選和申報工作，建立本部門項目庫。2.對申報項目的真實性、必要性、可行性進(jìn)行審核，并提出審核意見。3.負(fù)責(zé)組織本部門項目的實施，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。4.配合財政部門等相關(guān)部門對項目進(jìn)行績效評價和監(jiān)督檢查。（二）財政部門1.負(fù)責(zé)制定項目庫管理制度和相關(guān)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督項目主管部門項目庫建設(shè)工作。2.對項目主管部門申報的項目進(jìn)行審核，會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行綜合評審。3.根據(jù)財力狀況和項目輕重緩急，提出項目資金安排建議，報政府批準(zhǔn)后下達(dá)資金預(yù)算。4.組織開展項目績效評價工作，對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合項目主管部門和財政部門做好項目庫管理的相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目立項審批、行業(yè)指導(dǎo)等；審計部門負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督等。三、項目庫分類與入庫標(biāo)準(zhǔn)（一）項目庫分類項目庫分為儲備項目庫和實施項目庫。儲備項目庫主要用于儲備符合申報條件但尚未確定是否實施的項目；實施項目庫用于存放已確定實施的項目。（二）入庫標(biāo)準(zhǔn)1.符合政策導(dǎo)向：項目應(yīng)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及政府重點(diǎn)工作要求。2.具有必要性：項目應(yīng)是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的實際問題，滿足公共服務(wù)需求，具有明顯的社會效益或經(jīng)濟(jì)效益。3.具備可行性：項目應(yīng)具備合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、資金來源和建設(shè)條件，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面具有可行性。4.明確績效目標(biāo)：項目應(yīng)設(shè)定明確、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。四、項目申報與審核（一）項目申報1.項目主管部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃，定期組織項目申報工作。項目申報單位應(yīng)按照要求填寫項目申報書，提供項目可行性研究報告、項目實施方案、項目績效目標(biāo)等相關(guān)材料。2.項目申報書應(yīng)包括項目名稱、項目背景、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目實施進(jìn)度安排、項目預(yù)期效益等內(nèi)容。（二）項目初審1.項目主管部門對申報項目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項目是否符合申報條件、申報材料是否齊全、項目內(nèi)容是否真實可行等。2.初審?fù)ㄟ^的項目，項目主管部門應(yīng)簽署初審意見，并將項目申報材料報送財政部門等相關(guān)部門。（三）項目評審1.財政部門會同有關(guān)部門對初審?fù)ㄟ^的項目進(jìn)行綜合評審。評審內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、績效目標(biāo)、資金安排等。2.評審可采取專家評審、實地考察、部門會審等方式進(jìn)行。專家評審應(yīng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評審小組，對項目進(jìn)行專業(yè)評估；實地考察可對項目申報單位或項目現(xiàn)場進(jìn)行實地查看，了解項目實際情況；部門會審由財政部門會同相關(guān)部門共同對項目進(jìn)行審核把關(guān)。3.根據(jù)評審結(jié)果，財政部門會同有關(guān)部門提出項目入選項目庫的建議名單。（四）項目入庫1.項目入選建議名單經(jīng)政府批準(zhǔn)后，納入項目庫管理。儲備項目庫和實施項目庫應(yīng)分別建立項目臺賬，詳細(xì)記錄項目名稱、項目主管部門、項目申報單位、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、資金來源、項目績效目標(biāo)、項目實施進(jìn)度等信息。2.項目入庫后，項目主管部門應(yīng)及時將項目信息錄入項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目庫的信息化管理。五、項目庫動態(tài)管理（一）項目調(diào)整1.已入庫項目在實施過程中，如因政策調(diào)整、市場變化、不可抗力等原因需要調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施進(jìn)度等，項目主管部門應(yīng)及時提出項目調(diào)整申請，并提供相關(guān)證明材料。2.項目調(diào)整申請經(jīng)項目主管部門初審、財政部門會同有關(guān)部門審核后，報政府批準(zhǔn)。調(diào)整后的項目應(yīng)重新履行入庫手續(xù)。（二）項目補(bǔ)充1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和政府重點(diǎn)工作安排，項目主管部門可適時補(bǔ)充申報項目。補(bǔ)充申報項目應(yīng)按照項目申報與審核程序進(jìn)行。2.對符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充申報項目，經(jīng)評審?fù)ㄟ^后納入項目庫管理。（三）項目退出1.已入庫項目有下列情形之一的，應(yīng)及時退出項目庫：項目已完成實施并通過驗收的；項目因政策調(diào)整、市場變化等原因無法實施或不再具備實施條件的；項目在實施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的；其他需要退出項目庫的情形。2.項目退出由項目主管部門提出申請，經(jīng)財政部門會同有關(guān)部門審核后，報政府批準(zhǔn)。項目退出后，應(yīng)及時在項目庫管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，并更新項目臺賬。六、項目實施與監(jiān)督（一）項目實施1.項目主管部門應(yīng)按照項目實施方案組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項目實施過程中，項目主管部門應(yīng)定期向財政部門等相關(guān)部門報告項目實施情況，包括項目進(jìn)展、資金使用、存在問題及解決措施等。（二）項目監(jiān)督1.財政部門會同有關(guān)部門對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項目建設(shè)內(nèi)容是否符合批復(fù)要求、資金使用是否合規(guī)、項目績效目標(biāo)是否實現(xiàn)等。2.審計部門依法對項目資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保項目資金安全、有效使用。3.項目主管部門應(yīng)建立健全項目內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項目實施過程的自我監(jiān)督。（三）績效評價1.財政部門應(yīng)組織開展項目績效評價工作，對項目的實施效果、資金使用效益等進(jìn)行全面評價?？冃гu價結(jié)果作為項目后續(xù)資金安排、項目調(diào)整和項目管理的重要依據(jù)。2.項目主管部門應(yīng)配合財政部門做好項目績效評價工作，按照要求提供相關(guān)資料，并對績效評價提出的問題及時進(jìn)行整改。七、項目資金管理（一）資金來源項目資金來源包括財政預(yù)算安排、上級專項資金、社會資本投入、項目單位自籌等。（二）資金使用1.項目資金應(yīng)按照批復(fù)的項目預(yù)算和資金使用計劃使用，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。2.項目資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理制度和財經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用合法合規(guī)。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目資金的監(jiān)管，建立健全項目資金監(jiān)管制度，定期對項目資金使用情況進(jìn)行檢查。2.項目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用的管理，督促項目實施單位嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保資金使用安全、有效。八、信息公開與保密（一）信息公開1.項目庫建設(shè)、項目篩選、實施過程和結(jié)果等信息應(yīng)按照規(guī)定程序向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括項目名稱、項目主管部門、項目申報單位、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資、資金來源、項目績效目標(biāo)、項目實施進(jìn)度等。2.信息公開可通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等渠道進(jìn)行。