《上海地區(qū)殯葬代理服務(wù)規(guī)范編制說明》

一、背景情況

殯葬服務(wù)回應(yīng)的是百姓基本民生需求，而殯葬代理機構(gòu)更

是很多市民直面殯葬服務(wù)的“第一線”。一方面，嚴格把住服

務(wù)規(guī)范的標準守住行業(yè)“紅線標準”；另一方面，與時俱進完

善和擴充服務(wù)規(guī)范內(nèi)容是積極推動堅持好、落實好行業(yè)服務(wù)規(guī)

范標準的兩大抓手。

從數(shù)據(jù)上看，近年來服務(wù)代理機構(gòu)數(shù)量增長明顯，殯葬代

理服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量在2019年后有著明顯上升的趨勢。隨著上海

老齡化趨勢上升，每年死亡人數(shù)也呈現(xiàn)小幅增長的態(tài)勢，這為

殯葬行業(yè)帶來了更大的需求。

自2011年實施的DB31/T501-2010《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》

（以下簡稱“服務(wù)規(guī)范”）已經(jīng)囊括了大部分操作要點，但隨

著社會的發(fā)展，部分事項所適用的上位法規(guī)定產(chǎn)生了新變化，

針對新問題、新情形也新頒布了有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由此，

原《服務(wù)規(guī)范》適用的社會背景存在了變化，而對于新問題、

新情形也有待加以進一步規(guī)范，亟需對2010年版《服務(wù)規(guī)范》

進行修訂，為本市殯葬代理服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供了標準化、

規(guī)范化、專業(yè)化的范本。

現(xiàn)行《服務(wù)規(guī)范》發(fā)布以來，上海市民政局、上海市殯葬

行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）等單位多次組織開展了《服務(wù)

規(guī)范》的宣傳及推廣工作。在頒布實施的當年，協(xié)會召開了專

題培訓(xùn)會，對所屬會員單位進行了推廣普及。此后每年，協(xié)會

1

新登記的法人及新進從業(yè)人員都必須參加培訓(xùn)及考試,培訓(xùn)內(nèi)

容主要包括《服務(wù)規(guī)范》的貫徹執(zhí)行要求、標準制定的意義和

內(nèi)容、法律法規(guī)的普及等；對于已有會員單位及從業(yè)人員，每

年都會針對代理服務(wù)機構(gòu)的法定代表人及從業(yè)人員進行復(fù)訓(xùn)。

協(xié)會不斷落實及創(chuàng)新《服務(wù)規(guī)范》實施活動，為了進一步

配套《服務(wù)規(guī)范》，不斷規(guī)范代理服務(wù)行為，于2020年制定了

《上海市殯葬代理服務(wù)行業(yè)公約》《殯葬代理服務(wù)單位自律誠

信承諾書》，并組織召開了行業(yè)公約培訓(xùn)會暨承諾書簽約會，

進一步推進對《服務(wù)規(guī)范》的落地落實。

同時2023年4月，上海市市場監(jiān)督管理局為規(guī)范殯葬代理

服務(wù)機構(gòu)價格行為，引導(dǎo)和促進殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展，保護

喪事承辦人和殯葬代理服務(wù)機構(gòu)合法權(quán)益，結(jié)合本市實際，制

定《殯葬代理服務(wù)機構(gòu)價格行為指引》。

《服務(wù)規(guī)范》的應(yīng)用需與當下代理機構(gòu)服務(wù)模式保持一定

貼合度，在保留以往有效治理手段的同時可適度考慮前瞻性，

結(jié)合上位法、上位規(guī)定，對內(nèi)容進行修訂調(diào)整對進一步規(guī)范殯

葬代理及提升服務(wù)質(zhì)量存在著積極作用。

《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》由上海市民政局提出并歸口，由上

海市殯葬行業(yè)協(xié)會牽頭成立了由多位資深殯葬行業(yè)專家和標準

專家組成的標準修訂工作組。

二、編制原則

本標準編制主要遵循以下原則：

1.堅持充分調(diào)研的原則。本標準在研制期間，廣泛檢索收

2

集國家及上海市殯葬代理服務(wù)涉及的法規(guī)、規(guī)章制度，并廣泛

征求主管部門以及從業(yè)單位的意見。

2.可操作性和適用性的原則。標準的編制結(jié)合了當前我市

殯葬服務(wù)行業(yè)以及殯葬代理服務(wù)的現(xiàn)狀和需求，借鑒了行業(yè)發(fā)

展經(jīng)驗，增強了標準的可操作性和適用性。

三、起草過程

本標準的制訂主要包括以下幾個階段：

（一）立項階段（2022年12月）

上海市殯葬行業(yè)協(xié)會牽頭成立了標準修訂工作組，于2022

年10-11月討論并確定本次標準修訂的前期調(diào)研和具體方案，

完成《上海市地方標準制（修）訂申請書》，遞交上海市市場

監(jiān)督管理局。2022年12月，上海市市場監(jiān)督管理局正式下發(fā)

《2022年度第四批上海市地方標準制修訂項目計劃的通知》

（滬市監(jiān)標技〔2022〕524號），本標準修訂工作正式啟動。

（二）草案階段（2023年1月—2023年7月）

工作組根據(jù)修訂工作方案，搭建了標準的結(jié)構(gòu)框架。同時，

開展廣泛的研究和調(diào)研，收集我國的殯葬代理服務(wù)行業(yè)相關(guān)政

策、相關(guān)基礎(chǔ)法律法規(guī)資料等。如MZ/T047-2013。另外,還從

期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等方面收集了國內(nèi)相關(guān)資料及其他中介服務(wù)行

業(yè)相關(guān)標準（資料清單見表1）。

表1收集相關(guān)資料一覽表

序號相關(guān)文件名稱類型

3

序號相關(guān)文件名稱類型

1MZ/T047-2013殯葬代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范國家標準

2《中華人民共和國民法典》（主席令第四十五號）法律

3“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（民發(fā)〔2021〕51號）政策文件

4《殯葬管理條例》（2012修訂）（國務(wù)院令第628號）行政法規(guī)

5《上海市殯葬管理條例》（2010修訂）地方法規(guī)

6《上海市公墓管理辦法》（2022修訂）地方規(guī)章

《上海市關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的實施辦法》滬地方其他文

7

市監(jiān)規(guī)范〔2022〕20號件

《上海市民政局關(guān)于進一步規(guī)范本市殯葬代理服務(wù)的通地方其他文

8

知》滬民殯發(fā)〔2020〕1號件

工作組參考《殯葬管理條例》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展

規(guī)劃》等文件，以及諸多國家標準及行業(yè)標準、地方標準。同

時通過對本市部分重點殯葬代理服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)研，對于本市

殯葬代理服務(wù)行業(yè)情況得到初步的了解，對涉及的相關(guān)服務(wù)規(guī)

范進行了進一步的梳理。起草組立足于現(xiàn)階段殯葬行業(yè)發(fā)展情

況，以“殯葬代理服務(wù)”為主線，進一步完善有關(guān)的殯葬代理

服務(wù)規(guī)范。于2023年5月形成標準的草案稿，通過開展多次研

討和修改，最終于2023年7月份，達成一致，形成標準征求意

見稿，并起草了征求意見稿編制說明。

（三）公開征求意見階段（2023年8月—2023年9月）

工作組將標準征求意見稿通過郵件等形式定向發(fā)送給本市

46家殯葬服務(wù)相關(guān)的從業(yè)單位、管理部門和專家，其中有1家

4

單位的專家給出了7條意見和建議。工作組在認真考慮并吸納

意見和建議后，對征求意見稿進行了修改和完善，形成了標準

的送審稿、編制說明及征求意見匯總處理表。

四、主要技術(shù)內(nèi)容

本次標準的修訂工作，對標準的框架和內(nèi)容進行了補充和

調(diào)整。2010年版標準共包含6章，分別是1范圍；2規(guī)范性引

用文件；3術(shù)語和定義；4基本要求；5服務(wù)要求；6殯葬代

理服務(wù)內(nèi)容。本次修訂，增加了“7服務(wù)質(zhì)量”“8服務(wù)管理”

“9服務(wù)評價與改進”，以及資料性附錄A、資料性附錄B和

參考文獻。

1、范圍

2010年版本標準規(guī)定了從事殯葬代理服務(wù)行為應(yīng)具備的開

業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營服務(wù)場所、設(shè)施、環(huán)保、安全、經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)

技術(shù)的基本要求。適用于本市殯葬代理服務(wù)行為。

經(jīng)本次修訂之后，本標準規(guī)定了上海市范圍內(nèi)殯葬代理服

務(wù)應(yīng)符合的基本要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)

管理，以及服務(wù)評價與改進等要求。適用于上海市殯葬代理機

構(gòu)及代理服務(wù)人員提供的殯葬代理服務(wù)業(yè)務(wù)。

2、規(guī)范性引用文件

2010年版本，規(guī)范性引用文件包括《殯葬管理條例》和

《上海市殯葬管理條例》兩項。GB/T1.1-2020規(guī)定：規(guī)范性

引用文件包含：國家、行業(yè)、地方、團體標準化文件、ISO、

IEC標準化文件及其他機構(gòu)或組織的標準化文件。

5

本次標準修訂內(nèi)容，未規(guī)范性引用以上標準化文件，因此，

本標準沒有規(guī)范性引用文件?！稓浽峁芾項l例》和《上海市殯

葬管理條例》兩個文件，作為“參考文獻”。

3、術(shù)語和定義

2010年版標準規(guī)定了“殯葬代理服務(wù)”的定義。

本次標準修訂，規(guī)定了“殯葬代理服務(wù)”和“喪事承辦人”

的定義。其中，“殯葬代理服務(wù)”在2010年版的定義基礎(chǔ)上進

行了調(diào)整?！皢适鲁修k人”的定義來源于GB/T23287-2023，

3.34，并根據(jù)《上海市殯葬管理條例》內(nèi)容添加了注的表述。

同時，增加了術(shù)語的英文表述。

4、基本要求

2010年版標準，規(guī)定了殯葬服務(wù)代理單位的開業(yè)資質(zhì)要求

和人員資質(zhì)要求。

本次標準修訂，規(guī)定了殯葬代理服務(wù)機構(gòu)和代理服務(wù)人員

的基本要求，包括資質(zhì)要求、備案要求、制度建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)

等，并給出了殯葬代理機構(gòu)和代理服務(wù)人員從事代理服務(wù)過程

中不應(yīng)存在的行為（附錄A）。

5、服務(wù)內(nèi)容

2010年版標準，服務(wù)內(nèi)容包括上門服務(wù)、代辦服務(wù)和代購

服務(wù)三大類，共8條。

本次標準修訂結(jié)合行業(yè)情況，進一步規(guī)定了殯葬代理服務(wù)

的內(nèi)容，包括基本服務(wù)、代辦服務(wù)、銷售服務(wù)和喪事服務(wù)四大

類，共13條。

6、服務(wù)要求

6

2010年版標準，服務(wù)要求包含基本要求、從業(yè)人員服務(wù)要

求和殯葬服務(wù)代理單位服務(wù)要求。

本次標準修訂，對原各項要求進行了分類、修改、完善、

增刪等處理。規(guī)定了殯葬代理服務(wù)機構(gòu)和代理服務(wù)人員的服務(wù)

要求。服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)要求包括：公開服務(wù)價目、介紹服務(wù)項

目、簽訂喪事辦理委托書和合同等11條相關(guān)要求；服務(wù)人員的

服務(wù)要求包括：持證上崗、儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、信息保密等

11條相關(guān)要求。同時，給出了殯葬代理服務(wù)流程相關(guān)的建議

（附錄B）。

7、服務(wù)質(zhì)量

本次標準修訂，規(guī)定了殯葬代理服務(wù)質(zhì)量的要求，包括殯

葬代理服務(wù)機構(gòu)及人員遵守的服務(wù)承諾、服務(wù)投訴處理等相關(guān)

內(nèi)容。

8、服務(wù)管理

本次標準修訂，規(guī)定了殯葬代理服務(wù)相關(guān)的場所管理、人

員管理、文件管理、費用收取等管理內(nèi)容和要求。

9、服務(wù)評價與改進

本次標準修訂，規(guī)定了殯葬代理服務(wù)評價與改進的相關(guān)要

求，包括建立服務(wù)質(zhì)量評價體系、開展?jié)M意度調(diào)查工作等。

10、附錄

本次標準修訂，分別給出了“殯葬代理服務(wù)機構(gòu)及其人員

不應(yīng)存在的行為”和“殯葬代理服務(wù)流程”的建議。

11、參考文獻

本次標準修訂過程中，參考了以下文獻：

7

——《中華人民共和國民法典》（中華人民共和國主席令

第45號）；

——《殯葬管理條案例》（中華人民共和國國務(wù)院令第

628號）；

——《上海市殯葬管理條例》（上海市人民代表大會常務(wù)

委員會公告第24號）；

——《上海市公墓管理辦法》（上海市人民政府令第67

號）；

——《上海市關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的實施辦法》

（滬市監(jiān)規(guī)范〔2022〕20號）；

——《上海市殯葬代理服務(wù)“黑名單”制度暫行規(guī)定》

（滬殯協(xié)〔2023〕1號）。

五、與國內(nèi)外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

國內(nèi)殯葬代理服務(wù)的標準，目前僅有上海市地方標準

DB31/T501《殯葬代理服務(wù)規(guī)范》。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)標準的關(guān)系

本標準符合國家有關(guān)法律法規(guī)及國家標準的要求，與現(xiàn)行

法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準之間相協(xié)調(diào)。

七、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

無重大意見分歧。

八、實施地方標準的措施建議

建議本標準發(fā)布之后，在市民政、殯葬等部門的組織指導(dǎo)

8

下實施，并引入