調(diào)研報(bào)告：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)的調(diào)查和思考VIP

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)的調(diào)查和思考領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)是新時(shí)期的必然要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議連續(xù)兩年提出“干部隊(duì)伍建設(shè)既要革命化，又要專業(yè)化”，“要著力提高各級(jí)干部政治素質(zhì)和專業(yè)化能力”。新常態(tài)下，加快培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化的基本情況XX是全國(guó)唯一由壯、瑤兩個(gè)民族為主體的少數(shù)民族縣，全縣人口近12萬(wàn)，其中壯、瑤少數(shù)民族占63％。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，收入水平低，人才流動(dòng)嚴(yán)重，人才緊缺是一直以來(lái)的重大問(wèn)題，特別是具有專業(yè)化能力的領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止201X年8月10日，全縣公務(wù)員人數(shù)共1182人，少數(shù)民族干部854人，占總?cè)藬?shù)72.3%。副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部524人，占總?cè)藬?shù)的44.3%。在專業(yè)學(xué)歷方面，大專以下56人，占總?cè)藬?shù)4.74%；大專學(xué)歷594人，占總?cè)藬?shù)50.2%；本科524人，占總?cè)藬?shù)44.3%；研究生及以上8人，占總?cè)藬?shù)0.68%。二、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化的主要做法與成效如何“引進(jìn)人才、留住人才”一直是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要問(wèn)題。近年來(lái)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)，主要采取以下方面的措施：（一）建立培訓(xùn)組織管理機(jī)制。堅(jiān)持“選人用人育人”并重的方針，建立了由組織人事部門牽頭，黨校和有關(guān)主管部門具體實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行歸口管理、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施科級(jí)干部、年輕干部、后備干部、非黨干部、專業(yè)技術(shù)人員等培訓(xùn)工程，按照各自管理權(quán)限，組織開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，做到干部教育培訓(xùn)規(guī)范、有序。（二）堅(jiān)持培訓(xùn)廣泛性和針對(duì)性相結(jié)合。近年來(lái)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，在培訓(xùn)對(duì)象上堅(jiān)持把縣級(jí)及其后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一把手、年輕干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，公務(wù)員實(shí)行全員培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)工作切實(shí)做到“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，緊缺人才加速培養(yǎng)，年輕干部全面培養(yǎng)”，堅(jiān)持廣泛性和針對(duì)性結(jié)合，全面提高本縣干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展。201X年至201X年共舉辦各類培訓(xùn)班111期，每年分別培訓(xùn)干部約2686人次、8445人次、和7859人次。（三）招錄專業(yè)對(duì)口的公務(wù)員隊(duì)伍。結(jié)合各單位的實(shí)際工作需要，在每年招錄的公務(wù)員隊(duì)伍中，在招錄條件上設(shè)定與崗位要求相應(yīng)或大致對(duì)口的專業(yè)，盡可能在新進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)專業(yè)化能力較強(qiáng)的隊(duì)伍。據(jù)隨機(jī)調(diào)查了解的單位反映，新招錄的公務(wù)員中，招錄專業(yè)與工作崗位所需相一致的人員，普遍來(lái)說(shuō)均表現(xiàn)為上手較快，工作能力較強(qiáng)。三、領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化存在的問(wèn)題與原因分析據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，目前全縣領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力與推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需求相比還有很大差距，主要有以下方面的問(wèn)題：（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)。“工作繁忙，任務(wù)重，會(huì)議多”是某些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)暇學(xué)習(xí)的原因，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，面臨的基層事務(wù)復(fù)雜多樣，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，層出不窮的矛盾和問(wèn)題使基層干部沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，崗位輪換制的實(shí)施，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能更快地適應(yīng)新的從政環(huán)境，專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)暫時(shí)被放在次要位置，從而致使其專業(yè)知識(shí)與崗位要求不一致，專業(yè)能力受限。當(dāng)前信息通信技術(shù)日新月異，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，知識(shí)更新周期越來(lái)越短。一些從專業(yè)技術(shù)崗位、業(yè)務(wù)崗位走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部精通專業(yè)知識(shí)，是某一行業(yè)的“內(nèi)行”，但是如果不加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)知識(shí)的更新補(bǔ)充不及時(shí)，對(duì)專業(yè)化要求不重視，導(dǎo)致在新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)面前常常出現(xiàn)能力短缺、素質(zhì)短板、方法短路的現(xiàn)象，甚至是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行等問(wèn)題。（二）專業(yè)化并不作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。提倡領(lǐng)導(dǎo)干部具備專業(yè)化能力，就是要求干部既要求干部既要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、成為內(nèi)行（或選拔專業(yè)人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部），又要具備一定的管理水平，成為一個(gè)單位或部門的帶頭人。在現(xiàn)行選人用人體制機(jī)制下，選人用人主要以“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面綜合表現(xiàn)為依據(jù)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力沒(méi)有建立考核指標(biāo)體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的考評(píng)主要著眼于綜合管理“軟能力”。截止2016年8月，以縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部29人中，研究生5人，大學(xué)本科18人，大專6人。從所學(xué)專業(yè)來(lái)看，商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類6人，行政管理類6人，政法武裝類5人，中文類4人，黨政政治類3人，教育管理類2人，電子政務(wù)、電子物流、應(yīng)用數(shù)學(xué)各1人。全縣7個(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)14人中，本科9人，大專5人。專業(yè)方面，行政管理5人，法學(xué)4人，經(jīng)濟(jì)管理、工商企業(yè)管理、電子信息工程、生物技術(shù)、會(huì)計(jì)學(xué)各1人。綜上數(shù)據(jù)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部是屬于管理崗位，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，所學(xué)專業(yè)是否對(duì)口并不是首要的考慮條件，而是結(jié)合崗位需要與本人工作經(jīng)歷等情況相結(jié)合，盡量選擇能滿足工作需要的專業(yè)性較強(qiáng)的人才作為領(lǐng)導(dǎo)。這樣的形勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)專業(yè)化能力的重視度不高。（三）領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制不健全。專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部獲得專業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制尚不健全。其主要表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)內(nèi)容不夠注重專業(yè)性。領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，主要傾向于政治理論知識(shí)、管理能力等方面，忽視專業(yè)化知識(shí)與技能的培訓(xùn)。而除了紀(jì)委、財(cái)政、公檢法等專業(yè)性較強(qiáng)的部門單位，專業(yè)化能力方面的培訓(xùn)欠為欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)情況，參加培訓(xùn)班的主要內(nèi)容包括：科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)注重組織、協(xié)調(diào)等能力；中年青干部培訓(xùn)注重全面提升綜合能力和政治素質(zhì)；村干部培訓(xùn)注重開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)、人民調(diào)解、生態(tài)家園建設(shè)等知識(shí)的培訓(xùn)；單位正職注重執(zhí)政能力、統(tǒng)籌能力和駕馭能力。第二，培訓(xùn)方式注重實(shí)踐性較多。除參加培訓(xùn)班外，掛職鍛煉、崗位交流、蹲點(diǎn)調(diào)查等方式都是通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)干部執(zhí)政能力，但是專業(yè)化的知識(shí)與技能獲得很少。“老一輩帶動(dòng)晚一輩”的培養(yǎng)模式使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和吸收的專業(yè)知識(shí)少、實(shí)踐技能多。四、領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)對(duì)策與建議（一）樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)理念。提高干部隊(duì)伍專業(yè)化能力是當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)理念，不斷“充電”。第一，在明確各職能部門分工的基礎(chǔ)上，明確專業(yè)內(nèi)容。只有明確了要學(xué)習(xí)的對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部才能結(jié)合自身情況進(jìn)行進(jìn)一步的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。第二，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)。通過(guò)制定學(xué)習(xí)目標(biāo)，可以有效提高專業(yè)化學(xué)習(xí)的效率。第三，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自主學(xué)習(xí)能力。主動(dòng)學(xué)習(xí)、愛(ài)好學(xué)習(xí)、科學(xué)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)，也是終身學(xué)習(xí)理念的要求。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化的制度建設(shè)，使專業(yè)學(xué)習(xí)常態(tài)化。結(jié)合縣領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃，完善在專業(yè)化能力方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，注重理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，使其精而專。如可確立按需施教、分類分級(jí)、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的培訓(xùn)方針，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類干部專業(yè)知識(shí)、新知識(shí)和崗位能力的培訓(xùn)。針對(duì)不同崗位的專業(yè)化需求，采取實(shí)用性、系統(tǒng)性、規(guī)范性三位一體的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力與管理能力，塑造高素質(zhì)的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。（三）建立健全專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的專業(yè)條件，把好“專業(yè)關(guān)”，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專業(yè)化水平的必要之舉。組織部門在選人用人上要做出合理規(guī)劃，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部既要重視業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要重視綜合管理能力。在制度的頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行科學(xué)安排，出臺(tái)相關(guān)制度，制定將學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平及綜合管理等要素作為指標(biāo)的考核體系和工作流程，形成選人、用人、育人的專業(yè)化導(dǎo)向。堅(jiān)持以事?lián)袢?，注重發(fā)揮干部專長(zhǎng)，“會(huì)什么用什么”，做到能力素質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)與崗位要求相適應(yīng)。（四）穩(wěn)定現(xiàn)有的專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。“好鋼用在刀刃上”，合理計(jì)劃、妥善安排，對(duì)專業(yè)化能力和管理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部提供人盡其才、才盡其用、人崗匹配的平臺(tái)，進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。促進(jìn)專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部建功立業(yè)，建立專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的培養(yǎng)、使用、發(fā)展、成長(zhǎng)機(jī)制。樹(shù)立專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部任用理念，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作視野，進(jìn)一步加大年輕干部的專業(yè)化能力培養(yǎng)，將理論提升與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，為領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力建設(shè)提供源頭活水，促進(jìn)整個(gè)工作的良性運(yùn)行。（五）進(jìn)一