水利工程建設(shè)安全監(jiān)管概述(XXXX)

水利工程建設(shè)安全管理概述

2015年4月

水利部安全監(jiān)督司錢宜偉第一部分、安全生產(chǎn)基本概念第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容第六部分、水利安全生產(chǎn)主要任務(wù)和重點工作第一部分安全生產(chǎn)基本概念第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念

一、事故隱患

事故隱患---是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念

1、一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。2、重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念二、傷亡事故1、生產(chǎn)安全事故：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中導(dǎo)致人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。2、傷亡事故：職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念

三、安全生產(chǎn)

1、安全---泛指沒有危險，不出事故的狀態(tài)；是生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免受不可承受風險傷害的狀態(tài)。安全是一個相對概念，當危險低于某種程度時，就可認為是安全的。

第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念

2、安全生產(chǎn)---是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。它是保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則。3、安全生產(chǎn)管理---是為了達到安全生產(chǎn)目標，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進行的系統(tǒng)性管理活動。

第一部分、安全生產(chǎn)的基本概念

4、安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)美國行為科學家馬斯洛（hamH.Maslow）把人類需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類。在解決溫飽的基礎(chǔ)上，安全必然成為人的“第一需要”。5、安全健康權(quán)益是人民群眾最突出、最重要的利益，必須加強安全生產(chǎn)管理，切實保障勞動者的安全健康權(quán)益，決不能以損害人的安全健康甚至犧牲生命為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展和短期的經(jīng)濟利益。

第二部分安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

一、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

1、體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)管互動（屬地管理與行業(yè)管理并存）。2、機制：企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。

第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

新中國成立后，國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能一直由國務(wù)院勞動部門承擔。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，原勞動部的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由原國家經(jīng)貿(mào)委行使，安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍從職業(yè)安全和職工勞動保護擴大到全社會勞動者（從業(yè)人員）的生產(chǎn)安全。2001年組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，為國家經(jīng)貿(mào)委的委管局。2003年國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工二、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制

1、體制：分級管理，分級負責。各級水行政主管部門安全監(jiān)督部門綜合監(jiān)督、各專業(yè)部門分類指導(dǎo)和專業(yè)管理。2、機制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、歸口管理、齊抓共管。2008年水利部成立安全監(jiān)督司，水利安全生產(chǎn)綜合管理職能從人勞部門轉(zhuǎn)到安監(jiān)部門。到目前為止，7個流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）陸續(xù)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督部門，其余都明確了承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的處室，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工三、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責分工國家安全監(jiān)管總局：對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

水利部：負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

（一）水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責1、貫徹落實和宣傳國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，負責研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作；2、分析水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究提出水利安全生產(chǎn)工作目標和規(guī)章制度；3、研究解決水利安全生產(chǎn)工作中的重大問題；4、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)水利重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

（二）水利部安全監(jiān)督司的安全生產(chǎn)職責1、組織擬訂水利安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策和技術(shù)標準并監(jiān)督實施；2、指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。組織開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查。組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)和水庫、水電站大壩等水工程安全的監(jiān)督管理和檢查；

第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

3、組織落實水利工程項目安全設(shè)施“三同時”制度，組織開展水利工程項目安全評價工作，監(jiān)督管理水利安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)，負責管理水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的安全資格考核工作；4、組織或參與重大水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負責水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告，承擔安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工

（三）有關(guān)專業(yè)司局安全生產(chǎn)職責

辦公廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)水利行業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳工作；負責向國務(wù)院報告水利重特大生產(chǎn)安全事故信息。

規(guī)劃計劃司：監(jiān)督檢查國家重點水利工程項目、部直屬基建項目安全生產(chǎn)投資計劃執(zhí)行情況。

財務(wù)司：負責部機關(guān)和部屬單位安全生產(chǎn)工作經(jīng)費保障工作，監(jiān)督檢查經(jīng)費使用情況。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工人事司：組織指導(dǎo)部直屬單位職工勞動保護；指導(dǎo)督促部直屬單位落實因工（公）傷殘撫恤有關(guān)政策；負責安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的歸口管理。

國際合作與科技司：歸口管理水利安全生產(chǎn)技術(shù)標準并監(jiān)督實施；負責水利安全生產(chǎn)科技項目組織和科技成果管理工作，指導(dǎo)水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣工作；指導(dǎo)水利科研單位安全生產(chǎn)工作。

第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工建設(shè)與管理司：負責水庫、堤防、水閘等水利工程建設(shè)和水利工程運行的安全管理工作；負責病險水庫、病險水閘除險加固工作；指導(dǎo)全國河道采砂管理工作；組織指導(dǎo)水利工程蓄水安全鑒定和驗收。水土保持司：指導(dǎo)水土保持工程建設(shè)安全生產(chǎn)；指導(dǎo)和監(jiān)督淤地壩工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理。農(nóng)村水利司：指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田灌溉排水、節(jié)水改造、泵站建設(shè)與改造、牧區(qū)水利工程建設(shè)、村鎮(zhèn)供水排水以及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工駐部監(jiān)察局：配合有關(guān)部門做好水利重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，對部直屬單位生產(chǎn)安全事故相關(guān)責任人員提出處理意見，并監(jiān)督檢查有關(guān)部門落實事故責任追究情況。

農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局：指導(dǎo)全國農(nóng)村水能資源開發(fā)的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織、指導(dǎo)農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督工作，參與重大生產(chǎn)安全事故的督查。綜合事業(yè)局：指導(dǎo)水利機電產(chǎn)品安全管理工作。第二部分、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制和職責分工水文局：指導(dǎo)和監(jiān)督檢查水文測驗測報和水質(zhì)監(jiān)測安全生產(chǎn)工作。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院：負責擬定水利工程安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)規(guī)定；承擔由部組織審查項目的安全評價報告審查和安全生產(chǎn)措施的技術(shù)審查。機關(guān)服務(wù)局：負責部機關(guān)消防、交通安全工作，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查在京直屬單位消防、交通安全工作。

第三部分水利安全生產(chǎn)面臨的形勢第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢一、全國的安全生產(chǎn)形勢

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，同時也出現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故多發(fā)的情況。1、國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，國家經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。2、全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、交通運輸、火災(zāi)、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等惡性事故時有發(fā)生。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

（二）國家和水利部對安全生產(chǎn)高度重視，采取一系列舉措加強安全生產(chǎn)工作。

1、中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示。2、國務(wù)院每年召開會議研究部署安全生產(chǎn)工作，專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等多個文件，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施。3、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和要求進一步明確。4、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度不斷加大。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，要始終把人民生命安全放在首位。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管。堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的批示：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。堅持預(yù)防為主、標本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預(yù)案演練，建立健全長效機制。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“創(chuàng)新社會治理體制，健全公共安全體系”中提出：深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，并于12月1日起施行。今年3月5日第12屆全國人大3次會議上，政府工作報告指出：人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢2009年以來大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”?！八得裆?、安全發(fā)展”演講比賽現(xiàn)場矯勇副部長在浙江省金華市二級電站督查

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢2010年：“三突出”、“三加強”2011年：“三深化”、“三推進”2012年：“一樹立、三堅持、三強化”《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》水利安全監(jiān)督管理培訓(xùn)班

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

（三）全國安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。1、全國的安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)四個顯著下降：（1）事故總量顯著下降。（2）事故死亡人數(shù)顯著下降。（3）重特大事故顯著下降。（4）反映安全發(fā)展狀況的主要相對指標顯著下降。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢2、近年全國事故總量偏大，較大和重特大安全事故仍然多發(fā)、頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。2014年雖然各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢，同比分別下降3.5%和4.9%。但是全國仍發(fā)生各類事故29.8萬起，有6.6萬人失去了生命，總量仍然很大。特別是火災(zāi)、油氣、交通運輸?shù)戎靥卮笫鹿试斐扇嗣袢罕娚敭a(chǎn)重大損失和不良社會影響，給我們敲響了警鐘。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

二、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

水利正處在黃金發(fā)展期，同時也是事故易發(fā)期。（一）水利安全生產(chǎn)形勢緊迫，任務(wù)艱巨。2011年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），召開了中央水利工作會議，水利迎來跨越式發(fā)展也是水利安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)。（二）水利防范抵御事故災(zāi)害的能力仍然脆弱。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

客觀因素：

1、“十二五”及“十三五”時期水利投資將超過4萬億元

，172項節(jié)水供水重大水利項目實施，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；2、目前全國已建成江河堤防41.37萬公里，各類水庫9.8多萬座、水閘26.84多萬座、泵站42.47多萬座、水電站4.67多萬座，水利工程安全隱患多，運行管理風險大，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多；3、極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，水利保障能力不足，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風險加大。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

主觀因素：1、部分領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)思想認識不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責任不落實；2、有些地方安全機構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；3、施工生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理薄弱，對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

4、一些工程項目對排查出的安全隱患整改不認真、不全面、不徹底；5、有的水利工程建設(shè)和運行人員安全意識不強，安全生產(chǎn)知識貧乏，保護生命意識薄弱，甚至不顧生命危險違章作業(yè)，冒險蠻干。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

（三）水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電和勘測設(shè)計違法違規(guī)違章作業(yè)造成的坍塌、淹溺、高處墜落、機械傷害等事故時有發(fā)生。2008年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故20起、死亡26人。2009年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故32起、死亡43人。2010年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故31起、死亡42人。2011年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故14起、死亡26人。2012年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故15起、死亡22人。

2013年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故15起、死亡24人。2014年水利行業(yè)發(fā)生死亡事故15起、死亡22人。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢2009年，3起較大事故：1、湖北恩施州建始縣野三河水電站“2.16”瓦斯爆炸事故。2009年2月16日9時30分，建始縣野三河流域水電開發(fā)有限責任公司野三河電站發(fā)電引水隧洞第一標段施工過程中發(fā)生瓦斯爆炸。事故造成該標段施工單位為福建路橋有限責任公司施工人員3人死亡、4人受傷。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2、江西上饒縣大碑水電站“4.16”淹溺事故。4月16日，上饒縣大碑水電站汛期指派施工人員進入引水發(fā)電隧洞清淤，由于汛期進洞清淤又未采取安全防護和預(yù)警措施，因洞外突降大雨，河道水位陡漲，洪水沖淹發(fā)電引水隧洞，造成正在清淤施工的5人死亡。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

3、湖南瀏陽市楊家潭水電站“7.11”淹溺事故。7月9日，湖南瀏陽市楊家潭水電站引水隧洞距進口約350m處出現(xiàn)塌方，施工人員進洞搶修過程中火廠村境內(nèi)出現(xiàn)超強集中降雨，洪水淹沒隧洞造成5人死亡。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2009年，2起重大涉險事故：1、江西吉安縣功閣水電站閘門漫頂事故。3月5日，江西省吉安縣功閣水電站因超蓄發(fā)電，持續(xù)降雨庫水位上漲，外送11Okv輸電線路遭受雷擊損壞導(dǎo)致機組停止發(fā)電，閘門無法正常開啟，值班人員玩忽職守，造成溢流壩10孔弧形閘門頂部過水險情，一度危及下游2縣7鎮(zhèn)5萬余人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過采取轉(zhuǎn)移疏散群眾等緊急措施，才使險情得到排除。3萬多下游群眾連夜緊急轉(zhuǎn)移。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2、海南省萬寧市博馮水庫潰壩事故。3月27日，海南省萬寧市博馮水庫除險加固工程在沒有采取安全措施的情況下，挖壩開槽放水，造成大壩坍塌事故，庫水沖向下游，淹沒農(nóng)田300畝，沖垮東線高速公路橋涵一座，有兩輛路過的小汽車掉入水中，兩輛車內(nèi)共3人，1人自救逃生，2人逃至淹沒區(qū)的樹叢中，由消防隊員救起。博馮水庫除險加固項目工程的項目法人為萬寧市水務(wù)局。施工單位為河南宏大水利工程有限公司。監(jiān)理單位為海南省水利電力建筑勘測設(shè)計院。設(shè)計單位為中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司。第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2010年，4起較大事故：1、貴州織金縣自強水電站坍塌事故。1月5日9時20分，貴州省畢節(jié)地區(qū)織金縣自強水電站在對地下廠房進廠交通洞頂模板拆除時，因混凝土未達到拆摸強度，發(fā)生頂板脫落垮塌，造成3人死亡，3人受傷。2、廣東清遠市連南縣大麥山豐水坑水電站火藥爆炸事故。6月1日21時，廣東省清遠市連南縣大麥山豐水坑水電站施工爆破員在施工放炮時，違規(guī)使用照明電源接引爆線，引發(fā)爆炸事故，造成3人死亡。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢3、陜西省安塞縣集雨窖試點工程坍塌事故。7月17日7時30分，陜西省安塞縣真武洞方界寺村集雨窖試點工程土建工程交給無資質(zhì)的施工隊承建，在施工過程中違章指揮、違規(guī)操作發(fā)生墻體倒塌，造成2人當場死亡，1人重傷經(jīng)搶救無效死亡。4、西藏自治區(qū)桑日縣巴玉水電站淹溺事故。11月16日19時，西藏自治區(qū)水利廳直屬水電院的合作單位西藏佳聯(lián)勘測設(shè)計公司的5名技術(shù)人員，在山南地區(qū)桑日縣巴玉水電站大壩壩址乘船去對岸開展工作，船到江心突然熄火，改為木漿劃船，由于江水水流急、漩渦大，5名人員落水失蹤。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2011年，3起較大事故：

1、廣東省云安縣水圳坍塌事故。3月6日，廣東省云安縣高村鎮(zhèn)黃沙村水圳在進行維修清淤作業(yè)時，外側(cè)渠基突然發(fā)生內(nèi)向倒塌，造成正在進行維修作業(yè)的3名村民被埋，經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2、湖南省慈利縣興達水電站塌方事故。6月26日，湖南慈利縣興達電站引水隧道在施工過程中發(fā)生落石，業(yè)主方和施工方當即停止施工。為盡快排除險情，該公司與施工方（湘北爆破與拆除有限公司）經(jīng)過商議，于晚上8：00派6名公司管理人員進入隧道路勘，以便研究處置解決方案。20：27左右6人在進入引水隧道至170米時，發(fā)生了塌方，導(dǎo)致6人被埋。造成3人死亡，1人搶救無效死亡。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

3、河南省信陽市出山店勘探作業(yè)觸電事故。8月16日，出山店大一型水庫移民安置工程的護村圍堤工程勘探作業(yè)，以河南省水利勘測有限公司內(nèi)退職工杜希存為組長的7人勘探作業(yè)班組，進行信陽市平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)石橋保莊圩閘站地質(zhì)勘察工作，在勘察完成一孔鉆探工作后，豎直移動勘探三腳架至下一孔位時，不慎將三腳架頂端觸及上方10千伏高壓線，導(dǎo)致6人當場死亡，負責扯繩的1人在施救時被電擊傷。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2012年，2起較大事故：

1、8月25日，湖北省建始縣紅瓦屋電站七里扁引水隧洞施工過程中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。2、9月22日，在新疆庫爾勒市一處輸水工程施工中，豎井電梯鋼繩斷裂掉至井下103米處，造成3人當場死亡，1人受重傷。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2013年，6起較大事故：

1、2月15日7時許，山西省臨汾市洪洞縣曲亭水庫左岸灌溉洞出現(xiàn)大流量漏水，16日10時許，水庫壩體塌陷貫通過水，造成直接經(jīng)濟損失4763.45萬元。2、6月8日，江西省贛州市會昌縣禾坑口水電站第一孔泄洪閘門啟閉排架橫梁施工澆筑時腳手架發(fā)生坍塌，導(dǎo)致現(xiàn)場施工人員4人死亡，3人受傷

。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢3、8月13日，江西省遂川縣高倚四級水電站在施工過程中發(fā)生隧洞塌方事故，造成4人死亡，1人受傷。項目法人單位為遂川江新華水電開發(fā)有限公司，施工單位為江西省水利水電建設(shè)有限公司。4、10月15日，青海省湟水北干渠2分干8號隧洞工程進行驗收前準備工作，在使用柴油發(fā)電機清理隧洞積水時，發(fā)生人員中毒窒息死亡事故，造成4人死亡

。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢5、11月17日，新疆吉勒布拉克水電站導(dǎo)流洞封堵閘門發(fā)生失穩(wěn)事故，水庫蓄水經(jīng)導(dǎo)流洞迅速下泄，造成哈巴河縣3個鄉(xiāng)居民的房屋、牲畜等財產(chǎn)以及水利、交通等設(shè)施損失，1978戶，7954人受災(zāi)。6、11月29日上午約9時20分，廣東省化州市長灣河壩后電站1#水輪機例行檢修過程中，發(fā)生4名檢修人員沼氣中毒，其中1名檢修人員當場死亡，另外3名檢修人員搶救無效死亡

。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢

2014年，2起較大事故：1、6月4日，廣西賀州市大田水電站施工區(qū)域遇大暴雨天氣，發(fā)電引水隧道1號支洞洞外雨水向洞內(nèi)倒灌，采取搬運柴油發(fā)電機到隧洞中發(fā)電抽水，5日7時左右，3名施工人員進洞中毒，經(jīng)搶救無效死亡。2、7月24日，山西省閣西垣沿黃提水灌溉工程施工現(xiàn)場，5名焊接工人在作業(yè)時發(fā)生土方坍塌，造成1人被埋，其他4人在施救過程中發(fā)生二次塌方，導(dǎo)致3人經(jīng)搶救無效死亡

。

第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖12011年每月發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故起數(shù)示意圖事故起數(shù)第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖22012年每月發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故起數(shù)示意圖事故起數(shù)第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖32013年每月發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故起數(shù)示意圖事故起數(shù)第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖42014年每月發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故起數(shù)示意圖事故起數(shù)第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖52011年各事故類別死亡人數(shù)所占比例示意圖第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖62012年各事故類別死亡人數(shù)所占比例示意圖第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖72013年各事故類別死亡人數(shù)所占比例示意圖物體打擊，2，8.3%淹溺，1，4.2%車輛傷害，1，4.2%坍塌，8，33.3%高處墜落，2，8.3%中毒和窒息，8，33.3%觸電，1，4.2%其它，1，4.2%第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖82014年各事故類別死亡人數(shù)所占比例示意圖觸電，1，4%中毒和窒息，3，14%高處墜落，4，18%淹溺，3，14%坍塌，9，41%物體打擊，2，9%第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖92011年水利各領(lǐng)域死亡人數(shù)所占比例示意圖第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖102012年水利各領(lǐng)域死亡人數(shù)所占比例示意圖第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖112013年水利各領(lǐng)域死亡人數(shù)所占比例示意圖水利工程建設(shè)，9，37.5%水利工程管理，2，8.3%農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)與運行，13，54.2%第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢圖122014年水利各領(lǐng)域死亡人數(shù)所占比例示意圖水利勘測設(shè)計，1，4.5%水利工程管理，1，4.5%水利工程建設(shè)，12，55%農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)運行，8，36%第三部分、水利安全生產(chǎn)面臨的形勢（三）積極發(fā)揮人的主觀能動性，努力控制安全生產(chǎn)的事故易發(fā)周期。1、認清在新形勢下安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，堅定安全發(fā)展信念，增強做好水利安全生產(chǎn)工作的信心。2、認清水利安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強緊迫感、責任感和使命感。3、在認識規(guī)律，尊重規(guī)律的同時，積極發(fā)揮人的主觀能動性，盡量減少生產(chǎn)安全事故。第四部分水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法

一、強化“紅線”意識，推動安全發(fā)展

1、“以人為本”首先要以人的生命為本，牢牢堅守生命紅線，保證安全發(fā)展。2、把發(fā)展建立在切實保障勞動者生命健康，安全生產(chǎn)狀況不斷改善的基礎(chǔ)之上，不斷滿足人民群眾日益增長的安全和健康需要。3、只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情，社會才能安定有序，實現(xiàn)人水和諧。第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法二、確立“預(yù)防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的水利安全生產(chǎn)工作新思路

一個理念：堅持以人為本、安全發(fā)展理念。

兩個主體：水行政主管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，兩個責任主體、兩個負責制構(gòu)成水利安全生產(chǎn)基本責任制度。第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法

三個轉(zhuǎn)變：逐步實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)工作從分散化管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變；從集中突擊整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變；從被動防范事故向源頭治理、全過程管理轉(zhuǎn)變。四個體系安全生產(chǎn)管理制度體系技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系行政監(jiān)督管理體系應(yīng)急管理體系第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法五個原則

以人為本、安全第一

圍繞中心、服務(wù)大局

過程控制、預(yù)防為主

標本兼治、綜合治理

強化監(jiān)管、與時俱進

第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法

六個關(guān)系：

1、正確處理安全生產(chǎn)與水利發(fā)展的關(guān)系，用“以人為本、安全發(fā)展”的理念引領(lǐng)水利安全生產(chǎn)工作。2、正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)負責的關(guān)系，強化兩個責任制。3、正確處理綜合監(jiān)督與專業(yè)管理的關(guān)系，形成團結(jié)協(xié)作、齊抓共管新局面。

第四部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法

4、正確處理技術(shù)措施與提高素質(zhì)的關(guān)系，依靠科技進步和提高全員素質(zhì)保證安全生產(chǎn)。5、正確處理突出重點與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系，保證水利安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提高。6、正確處理事前預(yù)防與事后查處的關(guān)系，懲防并舉，不斷改進和加強安全生產(chǎn)工作。

第五部分水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容水利安全生產(chǎn)監(jiān)管

事故預(yù)防應(yīng)急管理事故管理第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

一、事故預(yù)防

（一）加強源頭管理和過程控制，落實好安全生產(chǎn)“五要素”1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工、群眾的認識，樹立正確的政績觀、安全價值觀，強化各級安全責任意識，提高勞動者安全素質(zhì)。2、把安全生產(chǎn)納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展以及行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展的總體布局，把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)“本質(zhì)安全”。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

3、通過推動安全生產(chǎn)理論、體制和機制、方法手段、科學技術(shù)、安全文化的創(chuàng)新，落實安全生產(chǎn)“五要素”，形成長效機制。五要素

安全責任

安全科技

安全法制

安全文化

安全投入

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容（二）把好安全生產(chǎn)市場準入和監(jiān)督檢查關(guān)，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，認真排查和治理事故隱患水利安全生產(chǎn)監(jiān)管重點領(lǐng)域水利工程建設(shè)和運行

農(nóng)村水電

水利工程勘測設(shè)計水利科學研究實驗與檢驗

水利旅游

水文監(jiān)測第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容1、水利工程建設(shè)（1）規(guī)章制度《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）《關(guān)于建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準入制度的通知》（水建管[2005]80號）《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水安監(jiān)[2011]374號）第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容《關(guān)于進一步加強水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作的通知》（辦安監(jiān)[2010]348號）《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號）《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2012]16號）《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》（水建管[2006]202號）

《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》（水安監(jiān)[2011]475號）第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容1、總則依據(jù)、對象、原則2、監(jiān)督檢查內(nèi)容項目法人：安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件制定、機構(gòu)設(shè)立、責任制落實、安全措施費用使用、應(yīng)急預(yù)案管理、安全生產(chǎn)許可證和施工企業(yè)“三類人員”考核合格證審查、隱患排查整改制度落實等。勘察設(shè)計單位：工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行、重點部位防范安全事故的指導(dǎo)建議、單位資質(zhì)和人員職業(yè)資格及設(shè)計文件管理等。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容監(jiān)理單位：安全生產(chǎn)強制性標準執(zhí)行、安全措施及安全技術(shù)方案審查落實、安全責任制落實、監(jiān)理過程中有關(guān)安全生產(chǎn)措施等。施工單位：資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可、安全責任制、安全生產(chǎn)管理制度制定執(zhí)行、“三類人員”考核合格證、應(yīng)急預(yù)案及演練、危險源識別分類及應(yīng)對措施等。施工現(xiàn)場：現(xiàn)場施工管理、安全防護措施、設(shè)施設(shè)備安全、安全警示標志、安全操作規(guī)程執(zhí)行、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、消防管理等。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容3、監(jiān)督檢查的組織與實施檢查組的人員構(gòu)成、檢查方式、檢查意見劃分和整改意見反饋等。4、附則保存檢查記錄和影像資料、監(jiān)督檢查報告、整改意見和整改情況的反饋意見等。2011年9月執(zhí)行第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容5、附表項目法人安全生產(chǎn)檢查表勘察（測）、設(shè)計單位安全生產(chǎn)檢查表建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)檢查表施工單位安全生產(chǎn)檢查表施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查表第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（2）技術(shù)標準《工程建設(shè)標準強制性條文（水利工程部分）》《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

主要要求：建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準入制度，加大安全生產(chǎn)投入，按照國家規(guī)定的水利水電工程造價的2%的標準足額提取安全生產(chǎn)費用，嚴格制訂施工組織設(shè)計和高危作業(yè)專項施工方案，落實各項安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容2、水利工程勘測設(shè)計

《工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）水利勘測設(shè)計單位要嚴格執(zhí)行水利部和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，加強野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合的安全管理與監(jiān)督。要加強對水利工程勘測設(shè)計人員的安全教育與培訓(xùn)，增強安全防范意識，做好野外、露天作業(yè)的安全防護，加強山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體監(jiān)測與防治，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險方案，確保安全。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。

綜合檢查：汛前檢查、重大活動和重要節(jié)假日前檢查等。

專項檢查：水利工程建設(shè)、病險水庫、農(nóng)村水電、河道采砂、病險淤地壩、水文監(jiān)測等檢查。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

基礎(chǔ)制度：1、安全生產(chǎn)的市場準入制度。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的制度。3、企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度。4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

5、對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度。6、建設(shè)工程項目的安全措施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度。安全評價包括：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價

7、對部分危險性較大的建設(shè)工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度。8、安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

9、對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度。10、對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前置審批和嚴格監(jiān)管的制度。11、對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；12、生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫取?3、對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度。14、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容2012年3月23日，水利部頒布《水利水電建設(shè)項目安全評價管理辦法（試行）》（水規(guī)計[2012]112號），從頒布之日起試行。

評價范圍：新建水利水電建設(shè)項目中的大型水利樞紐，其他水利水電建設(shè)項目逐步推廣實行

。評價對象：生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)備、安全設(shè)施等有關(guān)工程安全、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生的項目。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容組織管理：項目法人在建設(shè)項目可行性研究階段組織開展安全預(yù)評價，竣工驗收前組織開展安全驗收評價，委托具有工程設(shè)計水利行業(yè)甲級資質(zhì)并經(jīng)水利部認可的設(shè)計單位或具有《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》（業(yè)務(wù)范圍為水利、水電工程業(yè)）的甲級資質(zhì)機構(gòu)承擔。報告審查：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院和有關(guān)驗收主持單位建立規(guī)范的審查制度。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容檢查內(nèi)容（不安全因素和管理漏洞）：

1、在建水利工程項目施工度汛方案制定與執(zhí)行情況，參建單位是否具有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、完善的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)責任制落實情況；安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）情況；施工單位是否具有安全生產(chǎn)許可證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員是否進行了技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗等?，F(xiàn)場安全隱患、危險源排查情況，是否對“三違”進行了檢查并進行嚴肅查處，是否發(fā)生過安全事故。嚴格落實在建工程安全度汛責任制情況。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

2、事故隱患排查治理各安全生產(chǎn)主體責任單位是否要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令）要求，建立制度化的事故隱患排查治理機制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析，對結(jié)構(gòu)、材料、機電設(shè)備、環(huán)境等方面存在的安全風險是否進行過全面系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論，對存在的重大事故隱患是否建立了臺帳并采取了有效的防范補救措施，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

二、應(yīng)急管理（一案三制）

（一）法制體制機制

法制：國家頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）。國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局第17號令）等重要規(guī)章文件。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

體制：黨和國家高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，各?。▍^(qū)、市）建立了專門機構(gòu)。機制：統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（二）應(yīng)急預(yù)案和救援

1、國家預(yù)案全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案；（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案；（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案；（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個專項預(yù)案、以及81個部門預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占三分之一。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類，按照各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)范了安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。其的適用范圍是：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

國家安監(jiān)總局編制了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責分工；（4）事故報告的程序；（5）接到事故報告后應(yīng)當采取的行動和措施；

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）保障應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

2、水利預(yù)案水利部根據(jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國辦函〔2004〕33號），編制了《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；（2）特種設(shè)備或施工機械安全事故；（3）施工圍堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；（6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；（7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為I、II、III、IV四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動。

I級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

II級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容III級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

IV級：已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

水利部設(shè)立水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室和專家技術(shù)組、事故調(diào)查組等若干個工作組。按照集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合的原則，開展應(yīng)急救援工作。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

3、水利應(yīng)急管理工作要求（1）各級水行政主管部門和流域機構(gòu)要加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系明確應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責，分類指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作。要加大應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)力度，開展應(yīng)急預(yù)案制訂和落實情況檢查，建立信息報告制度，提高應(yīng)急管理、救援和處置能力。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（2）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立包括基層單位和關(guān)鍵崗位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，完善水庫水閘、在建水利工程、小水電站、淤地壩等生產(chǎn)安全事故預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制，開展應(yīng)急救援演練。落實重大危險源監(jiān)控制度，做好水利生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和應(yīng)急救援工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，快速反應(yīng)控制險情，組織搶險救援，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

4、水利應(yīng)急管理工作檢查內(nèi)容水利工程安全應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)是否到位，防范與洪水及其它突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，是否進行了必要的演練，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。是否有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對突發(fā)險情的處置方案，是否認真組織落實各項應(yīng)急措施，落實搶險隊伍和搶險物資，確保安全。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容三、事故管理

（一）生產(chǎn)安全事故分級

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（二）水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告根據(jù)水利部《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》（辦安監(jiān)[2009]112號），水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告實行快報和月報制度。

1、事故快報范圍：各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標準洪水潰壩等嚴重危及公共安全、社會影響重大的涉險事故。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

2、事故月報范圍：各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的生產(chǎn)安全事故。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

3、事故統(tǒng)計報告內(nèi)容（1）事故快報內(nèi)容：事故發(fā)生的時間（年、月、日、時、分）、地點［省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）］；

發(fā)生事故單位的名稱、主管部門和參建單位資質(zhì)等級情況；事故的簡要經(jīng)過及原因初步分析；事故已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)（死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業(yè)中毒等），初步估計事故造成的直接經(jīng)濟損失；事故搶救進展情況和采取的措施；其他應(yīng)報告的有關(guān)情況。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（2）事故月報內(nèi)容

按照《水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故月報表》的內(nèi)容填寫水利生產(chǎn)安全事故基本情況，包括事故發(fā)生的時間和單位名稱、單位類型、事故死亡和重傷人數(shù)（包括急性工業(yè)中毒）、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟損失和事故簡要情況等。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

4、事故統(tǒng)計報告時限

（1）事故快報時限

發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人。事故單位負責人接到事故報告后，應(yīng)在1小時之內(nèi)向上級主管單位以及事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)單位和水行政主管部門也可以越級上報。第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容部直屬單位和各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至水利部安全監(jiān)督司（非工作時間報水利部總值班室）。對事故情況暫時不清的，可先報送事故概況，及時跟蹤并將新情況續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化或直接經(jīng)濟損失發(fā)生變動，應(yīng)當重新確定事故等級并及時補報。

第五部分、水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容

（2）事故月報時限

部直屬單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市水行政主管部門于每月6日前，將上月本地區(qū)、本單位《水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故月報表》（見附件1）以傳真和電子郵件的方式報送水利部安全監(jiān)督司。事故月報實行零報告制度，當月無生產(chǎn)安全事故也要