【成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報告9100字（論文）】VIP

成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u21161成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 1198911.1成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展概況 1219931.2成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作的現(xiàn)實意義 3305861.3成渝地區(qū)高等教育發(fā)展概況 4126961.1.1成都市高等教育發(fā)展概況 4323751.1.2重慶市高等教育發(fā)展概況 5243501.4成渝地區(qū)高等教育世界排名情況 6318882成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展的問題及成因分析 7262342.1主要問題 783632.1.1地尚未形成完整的協(xié)作機制 736392.1.2高等教育布局不合理 895732.1.3合作共享水平低，資源共建共享層次低 8255582.1.4高等教育改革省域之間缺乏聯(lián)動 9292532.1.5發(fā)展不均衡，中部塌陷問題 9103992.1.6中央對高校的放權(quán)和授權(quán)力度不大 10255502.1.7尚未創(chuàng)立協(xié)同創(chuàng)新機制 10199682.2問題的主要成因 10227482.2.1體制機制壁壘 10178902.2.2共建共享意識不強 11225752.2.3政府力度實施不強，缺少頂層設(shè)計 131.1成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展概況成渝雙城經(jīng)濟圈主要是由西南兩大中心城市成都和重慶牽頭，肩負著引領(lǐng)新時代西部大開發(fā)和打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的第四極的歷史使命。事實上，成渝地區(qū)處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，基于其地理位置的特殊性以及作為西部最發(fā)達的城市，近幾年中央接連出臺好幾項政策，明確建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，將其定位為全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，支持成渝地區(qū)從西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心發(fā)展成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。這不僅突出在整個西部大開發(fā)和內(nèi)陸改革開放中的引領(lǐng)帶動作用。而且也是國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)?！半p核”引領(lǐng)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與其他城市群建設(shè)的最突出區(qū)別和特點。為了充分發(fā)揮兩個雙子星城市的帶動作用，我們不僅要強調(diào)成渝地區(qū)的現(xiàn)實性和歷史性，而且要強調(diào)雙城經(jīng)濟圈的目的性和創(chuàng)新性。從市區(qū)人口看，成渝地區(qū)具有較為豐富的人口資源，僅就重慶主城區(qū)和成都市人口都超過千萬，其雙城經(jīng)濟圈人口規(guī)模占全國的6.9%，其人口規(guī)模位居西部城市群之首，具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。從綜合經(jīng)濟實力來看，2020年，重慶與成都的城市GDP分別達到了25003億和17717億，兩者排名位列全國第5位和第7位。作為西部地區(qū)的兩個重要中心城市，重慶市轄38個區(qū)縣，其中包含26個區(qū)，8個縣和4個自治縣，占地面積8.24萬平方千米；2019年末常住人口3188萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值23605.80億元，人均GDP為75828元。成都市轄20個區(qū)，其中包括1個區(qū)，5個縣級市和4個縣，土地面積1.43萬平方千米；2019年末常住人口1658.1萬人，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值為17012.65億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為103386元。以下圖1和圖2分別總結(jié)了兩市自2016-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長趨勢圖?？芍獌墒凶?016年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值都是呈現(xiàn)上升趨勢的。圖1.1重慶市2016-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值Fig.1.1圖1.2重慶市2016-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值Fig.1.2成渝雙城經(jīng)濟圈是以重慶，成都兩座城市為中心，分別以兩個中心城市畫了一個圓，從整體上來看，成渝雙城經(jīng)濟圈是一個“雙核型橢圓經(jīng)濟圈”，這是世界上為數(shù)不多的雙核型橢圓經(jīng)濟圈，重慶和成都分別是橢圓的兩個焦點。成渝雙城經(jīng)濟圈包括重慶、成都、綿陽、德陽、眉山、雅安、樂山、遂寧、南充、潼南、銅梁、合川、重慶主城區(qū)、資陽、內(nèi)江、自貢、榮昌、大足、雙橋、永川、璧山、廣安、墊江、梁平、達州、開縣、萬州。這些城市的分布就像石榴籽一樣緊緊圍繞在一起，使得成渝地區(qū)形成了多圈層城市。（詳情如下圖1.3所示）圖1.3圖片來源：《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》Fig.1.31.2成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作的現(xiàn)實意義建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈，這是國家為推動成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。重慶和成都也會因此迎來全新的歷史機遇，兩者優(yōu)勢互補，互相交流，可以有效促進城市建設(shè)并帶動成渝地區(qū)多個行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同驅(qū)動，影響力強，作用大；加之國家戰(zhàn)略層面的支持，將加快建設(shè)我國經(jīng)濟增長第四極，開啟成渝對外開放的新局面。第一，有利于推動成渝地區(qū)各圈層均衡發(fā)展問題。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)最發(fā)達的區(qū)域，重慶和成都更是作為極核城市，在資金、人才、資源等方面的“虹吸效應(yīng)”十分明顯，就人口方面來說，重慶主城區(qū)和成都市的人口都超過千萬，但是次級圈層城市例如綿陽市人口也不足200萬，這已經(jīng)影響其有效的發(fā)展步伐。重慶市以及成都市兩雙核城市的經(jīng)濟總量遠超次級圈層城市的經(jīng)濟總量就會很好的證明，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示，2020年成都市和重慶市兩地的地區(qū)生產(chǎn)總值都超過了1.7萬億元，但較大的次級圈層城市綿陽、宜賓和萬州的地區(qū)生產(chǎn)總值都沒有超過4000萬。所以成渝地區(qū)的個城市差距還相當大，成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)作可以有效帶動周邊城市的發(fā)展，有效解決成渝地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題。第二，有利于維護綠色生態(tài)發(fā)展。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，2018年2月，習(xí)近平總書記在成都視察時明確提出，要支持成都建設(shè)以人民為中心，產(chǎn)城相融，人城一體，宜居宜業(yè)，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設(shè)公園城市示范區(qū)就要開拓視野，建設(shè)城市發(fā)展格局。而且成渝雙城經(jīng)濟圈的良好生態(tài)環(huán)境為探索高質(zhì)量發(fā)展下的綠色發(fā)展和公園城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的自然條件；處于長江上游的成渝地區(qū)對長江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全承擔著重要的責(zé)任，因此，在生態(tài)文明下，希望共建成渝地區(qū)“無廢城市”，解決生態(tài)關(guān)鍵問題，推動“無廢城市”建設(shè)工作進一步走深走實，使成渝地區(qū)的生態(tài)空間更山清水秀。第三，有利于全域融入“一帶一路”。在黨的十八次代表大會上黨中央提出了“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑新時代大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略新格局。成渝地區(qū)向北聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟帶，往南聯(lián)結(jié)海上絲綢之路，是“一帶一路”的交匯點和重要節(jié)點，也是中國發(fā)展和對外開放的戰(zhàn)略高地。2018年2月，習(xí)近平總書記到四川天府新區(qū)視察，提出建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈，要抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造立體全面開放格局，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。促進成渝地區(qū)全域融入“一帶一路”極大拓展了新形勢下成渝地區(qū)發(fā)展的新空間。1.3成渝地區(qū)高等教育發(fā)展概況1.1.1成都市高等教育發(fā)展概況據(jù)2020年全國高等學(xué)校名單顯示，位于成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展區(qū)域的成都市及轄區(qū)的全日制高校數(shù)量居全國第5位。全日制普通本科高校中，有“985”高校2所，“211”高校5所,國家“雙一流”高校8所，本科民辦高校18所。全日制?？聘咝Ｖ校瑢？圃盒Ｒ还?4所，其中民辦?？圃盒Ｒ还?6所。四川省高等教育在學(xué)規(guī)模259.22萬人（含研究生、在職人員攻讀碩士學(xué)位、普通本專科、成人本專科和網(wǎng)絡(luò)本?？疲?，專任教師8.79萬人；其中研究生在校生12.83萬人（博士1.68萬人，碩士9.43萬，在職攻讀碩士1.71萬人），普通本?？圃谛Ｉ?56.47萬人（本科91.32萬，?？?5.15萬），列全國第5位，西部第1位。高等教育毛入學(xué)率為45.39%，較2015年增長11個百分點,比全國低2.7個百分點。具體情況如下表所示：表1成都市本科院校一覽表——高等教育學(xué)校數(shù)（所）本科高校（所）?？聘咝＃ㄋ┏鞘泄k民辦公辦民辦成都市5818111811達州市31020德陽市91143廣安市10010樂山市31110眉山市60114綿陽市112333南充市72122內(nèi)江市41030遂寧市10010雅安市21010資陽市30003自貢市210101.1.2重慶市高等教育發(fā)展概況根據(jù)2020年全國高等學(xué)校名單顯示，位于成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域的重慶市，全日制普通本科高校中，共有59所高等教育學(xué)校。有“985”高校1所，“211”高校2所,國家“雙一流”高校2所，本科民辦高校9所。全日制?？聘咝Ｖ?，?？圃盒Ｒ还?4所，其中民辦?？圃盒Ｒ还?4所。具體情況如下表2所示：表2重慶市本科院校一覽表—高等教育學(xué)校數(shù)（所）本科高校（所）?？聘咝＃ㄋ┏鞘泄k民辦公辦民辦重慶市主城區(qū)32153114永川區(qū)71132萬州區(qū)81142銅梁區(qū)30012合川區(qū)50311大足區(qū)20002璧山區(qū)201011.4成渝地區(qū)高等教育世界排名情況區(qū)域高等教育國際化發(fā)展是區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個維度，高等教育國際化發(fā)展是大學(xué)服務(wù)戰(zhàn)略的使然之舉，是衡量區(qū)域高等教育辦學(xué)水平的重要指標。因此，以成渝地區(qū)高等學(xué)校在全球公認為四大權(quán)威世界大學(xué)（泰晤士THE（英國）、US.news（美國）、QS（英國）和軟科ARWU（中國））的排名表現(xiàn)，分析成渝地區(qū)高等教育世界排名情況及其變化趨勢，以期了解與世界一流大學(xué)之間的差距。通過閱讀資料以及調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就成渝地區(qū)的幾所雙一流大學(xué)，分別是四川大學(xué)，重慶大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，電子科技大學(xué)以及西南大學(xué)等都未能上榜，成渝地區(qū)的高等教育水平與國際水平相差甚遠，沒有可比較性。2成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展的問題及成因分析2.1主要問題近年來，成渝兩地為建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈采取了很多措施，制定了很多政策，成效明顯，但是縱觀一些經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，其現(xiàn)狀堪憂，仍然存在不少制約兩地高等教育協(xié)同一體化進一步深化區(qū)域合作的因素，需要在下一步工作中集中力量和資源，盡快加以解決，推動區(qū)域合作加快發(fā)展。在成渝地區(qū)高等教育協(xié)同一體化發(fā)展中，主要存在以下問題：2.1.1地尚未形成完整的協(xié)作機制區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展得益于地方政府之間跨區(qū)域的合作，合作可以實現(xiàn)資源共享，獲得雙贏。體制的設(shè)計與完善在合作形成的過程中具有十分重要的作用。就目前的實際情況來看，兩地政府跨區(qū)域合作在體制上還不夠完善與健全，這在很大程度上阻礙了跨區(qū)域合作的順利進行。首先，合作制度體系不完善，合作意識淡薄，沒有相對完整的議事和決策機制，也沒有建立功能性、權(quán)威性的組織機構(gòu)，既增加了合作的行政成本，也降低了合作的效率。制度化程度相對較低，政府間許多共識的達成是靠領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾來保障的，沒有上升到制度層面，使得合作缺少穩(wěn)定性，一旦領(lǐng)導(dǎo)變動便影響合作順利開展。強有力的績效問責(zé)機制沒有完全建立，個別單位對示范區(qū)建設(shè)的思想認識不深，重視不夠，措施不力，甚至在個別建設(shè)任務(wù)上相互推諉，導(dǎo)致部分政策落地難、合作項目推進慢。其次，合作利益共享機制未形成。區(qū)域內(nèi)合作的目的在于創(chuàng)造更大的價值，并通過分工協(xié)作提升資源的利用效率，進而增強競爭力。在這一過程中，利益的分配越合理，越是能滿足各方的預(yù)期，越能調(diào)動發(fā)展積極性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，合作分工的不合理、利益分配的不平衡，會使各方合作態(tài)度、行動出現(xiàn)問題，隨之影響合作，降低產(chǎn)生價值的總量，甚至導(dǎo)致各方重新走向競爭。示范區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)下采取的一種自上而下的制度安排，目前還沒有建立有效的利益共享機制，平衡協(xié)調(diào)合作過程中各方利益訴求，導(dǎo)致相關(guān)方面從自身角度出發(fā)，追求利益最大化，阻礙了示范區(qū)資源的整體優(yōu)化利用和配置效應(yīng)，影響了示范區(qū)經(jīng)濟合作的深化。2.1.2高等教育布局不合理成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)存在高等教育布局結(jié)構(gòu)不盡合理、等教育資源分布不均的問題，成都、重慶中心城區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源，不僅高校數(shù)量多，而且重點學(xué)科、特色專業(yè)、重點實驗室較多的高校多在這兩地；而其他城市的高校數(shù)量較少，高等教育辦學(xué)資源也比較匱乏。為了解決這種資源上的不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)高校展開了校際間的合作。這種合作方式中，不同類型的高校分別扮演了不同的角色，掌握優(yōu)質(zhì)資源的高校通常扮演了“老大哥”的領(lǐng)頭羊角色，通過給其他高校輸送優(yōu)質(zhì)資源，影響著其他高校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量；而缺乏辦學(xué)資源的高校通常扮演著接受者和被支配的角色，接受了優(yōu)質(zhì)高校的資源幫助，同時也接受了優(yōu)質(zhì)高校的知識權(quán)力的支配。區(qū)域內(nèi)高校之間的合作形式主要有：簽訂聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生的合作協(xié)議，共同培養(yǎng)人才，不過這種合作形式較少；建立師資交流和聘用的合作平臺，但是這種合作通常是優(yōu)質(zhì)師資的單方面輸出；地理位置臨近高校之間建立物質(zhì)資源合作共享平臺，如圖書資源的共享；建立信息網(wǎng)絡(luò)資源的共享平臺，如精品資源共享課的建設(shè)，由于科技的發(fā)展及成本的降低，這種云數(shù)據(jù)的共享程度較高。2.1.3合作共享水平低，資源共建共享層次低成渝經(jīng)濟區(qū)高等教育資源存在配置不協(xié)調(diào)的問題，綜合實力強、辦學(xué)質(zhì)量高的老牌重點高校擁有眾多優(yōu)質(zhì)的人力資源（具有國際學(xué)術(shù)背景的師資）、財力資源（高額的政府撥款）、物力資源（配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施等）、科技資源（重點實驗室等），而應(yīng)用型院校只擁有普通水平的師資隊伍、有限的政府撥款、不完備的設(shè)施和有限的科研資源，甚至部分民辦院校缺乏穩(wěn)定的師資、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費投入、必備的基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件。不同類型高校之間存在的較大差異的資源數(shù)量和質(zhì)量，造成了高校之間辦學(xué)實力和辦學(xué)水平的差異。擁有眾多優(yōu)質(zhì)高等教育資源的老牌高校，展現(xiàn)出了高水平的知識傳承和生產(chǎn)能力，取得了較高的辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽；而僅僅擁有一般高等教育資源的應(yīng)用型院校，則只能體現(xiàn)出平平無奇的辦學(xué)水平，在市場經(jīng)濟的法則下，難以形成特色和競爭力。目前的現(xiàn)狀考察發(fā)現(xiàn)，本身擁有越多資源的高校，越能夠得到政府和企業(yè)更多資源的投入，有的名牌高校能夠吸引多個地方政府和企業(yè)的眼球，而一般院校由于缺乏競爭資本，只能獲得有限的資源投入，有的高校甚至不能獲取外界的資源投入，這就造成了共建共享資源分配的不協(xié)調(diào)，加劇了不同高校之間資源擁有量的差異，使得高校之間的距離擴大。對于一般院校的發(fā)展，形成了從“缺少資源”到“缺少共建共享”再到“更加缺少資源”的惡性循環(huán)。若這種分配不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象不加以改變，一般院校的高等教育資源將更加匱乏，不利于激發(fā)其辦學(xué)活力。2.1.4高等教育改革省域之間缺乏聯(lián)動雖然兩省一市政府簽訂了多項高等教育合作協(xié)議，但許多合作協(xié)議和共識并沒有實質(zhì)性的有效落實，各省市教育發(fā)展的獨立規(guī)劃導(dǎo)致區(qū)域整體在優(yōu)質(zhì)資源利用、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、招商協(xié)商、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、科研協(xié)同創(chuàng)新等方面的合作難以形成利益導(dǎo)向機制,無法形成區(qū)域內(nèi)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)的動態(tài)反饋與調(diào)整機制，各省市之間無法實現(xiàn)廣泛的、深層次的合作，在一定程度上束縛了成渝區(qū)域高等教育一體化走向更高層次、更有效率的方向發(fā)展。2.1.5發(fā)展不均衡，中部塌陷問題區(qū)域差異較大，高等教育發(fā)展進展緩慢，尚未形成強大的合作和輻射效應(yīng)，地區(qū)教育發(fā)展不平衡，差異較大。在成渝地區(qū)169所高校當中,成渝地區(qū)的成都市轄區(qū)13市有110所,成都市有58所,達到全區(qū)域的將近一般左右，其下二級城市中，綿陽市11所。重慶市主城區(qū)包括其下的留個市轄區(qū)一共有59所，然而主城區(qū)就包含了32所，占了成渝地區(qū)重慶市總高等院校的一半左右，從而導(dǎo)致成渝地區(qū)高等教育發(fā)展并不平衡。首先,差距體現(xiàn)在國際數(shù)據(jù)的比較上。在全球公認為四大權(quán)威世界大學(xué)（泰晤士THE（英國）、US.news（美國）、QS（英國）和軟科ARWU（中國））的排名表現(xiàn)中，成渝地區(qū)的幾所雙一流大學(xué)，分別是四川大學(xué)，重慶大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，電子科技大學(xué)以及西南大學(xué)等都未能上榜，成渝地區(qū)的高等教育水平與國際水平相差甚遠，沒有可比較性。其次，就教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單中，成渝地區(qū)僅有少數(shù)的幾所高等院校在其中，并且根據(jù)其地理位置的分析，雙一流高等院校都處于成渝地區(qū)的雙核城市，成都市和重慶市。所以直接導(dǎo)致成渝地區(qū)的高等教育發(fā)展不均衡，形成了以成都市和重慶市為中心的成渝雙城經(jīng)濟圈的高等教育協(xié)同一體化發(fā)展的中部塌陷問題。2.1.6中央對高校的放權(quán)和授權(quán)力度不大成渝地區(qū)高等教育聯(lián)動發(fā)展最大的阻礙因素就是中央對地方政府及高校的放權(quán)與授權(quán)不夠多。雖然《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》明確提出要探索省際教育協(xié)作改革試點，但地方政府及高校擁有的自主權(quán)并不多，至今為止政府尚未同意成渝地區(qū)建立綜合改革試驗區(qū)，這也就阻礙高校的發(fā)揮，不利于成渝地區(qū)高等教育綜合競爭力的提升。2.1.7尚未創(chuàng)立協(xié)同創(chuàng)新機制高等教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的長效機制尚未建立,一些制度上的障礙影響了合作的深化。一是成渝兩地存在體制機制壁壘,難以形成協(xié)同創(chuàng)新機制。一方面在成都和重慶兩地之間由于在高等教育管理方面存在差異，導(dǎo)致三地在政治、經(jīng)濟和法律制度方面存在差異,在合作組織模式和合作運行機制上難免存在體制性和制度性障礙,也難免出現(xiàn)因利益分歧導(dǎo)致的目標分化,出現(xiàn)“本位主義”“部門主義”“地方主義”,從而阻礙了創(chuàng)新要素的跨境流動,如人才流動、科研基金流動、國際化人才引入、職業(yè)資格互認、通關(guān)便利化、一體化交通體系規(guī)劃與建設(shè)等方面均受到影響。另一方面,成渝地區(qū)的各地級市和各轄區(qū)之間也有一定的合作障礙。這些都給成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展帶來不小的困難。二是缺乏共享與合作的有效平臺,一些制度上的限制與約束導(dǎo)致實質(zhì)性合作進展緩慢。由于合作平臺的缺乏,兩地在合作辦學(xué)、學(xué)分互認、文憑轉(zhuǎn)換與認可、學(xué)生交流、教師互聘、科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學(xué)研合作等方面存在諸多不便,影響了高校合作環(huán)境的建設(shè)和積極性的提升。合適有效、開放包容的合作平臺有助于教育資源的整合和創(chuàng)新,要政府加強頂層設(shè)計和整體謀劃,這也是未來三地高等教育協(xié)同發(fā)展的重要方向。2.2問題的主要成因2.2.1體制機制壁壘在壁壘分明的行政體制下，依托地方政府協(xié)同治理的科技資源和人力資源尚缺乏整體性、聯(lián)動性的整合網(wǎng)絡(luò)。從決定生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)工具和勞動者兩個因素看，都要求我們重視科技和人才。而現(xiàn)實是，川渝兩地這方面都做得不夠。進入新時代，習(xí)近平總書記作出了“人才是第一資源”的論斷。成渝兩地的科教和人才資源其實較為豐富，但總體上挖掘不深、激活不夠，根子在對科技和人才的重視尚未真正提到戰(zhàn)略高度。特別是在一些市州，說起來都重視，文件上都寫到，但落地上有差距，有的淪為形式，主要精力放在了抓大項目、大抓項目上，而且不少集中在基建上。須知，不論什么項目，不論什么產(chǎn)業(yè)，包括新思想新理念的貫徹，包括科技創(chuàng)新和突圍“卡脖子”困境，最終都要落腳到“人”上來。人是最終載體，也是最根本的載體。成渝經(jīng)濟區(qū)高校數(shù)量較多，共有普通高校174所，高校層次和類型差異較大，其中本科院校76所，?？圃盒?8所；公立本?？聘咝９?14所，民辦本?？聘咝９?0所。多年來在計劃經(jīng)濟體制下形成了由政府宏觀調(diào)控高等教育的傳統(tǒng)管理體制，不同層次和類型的高校隸屬于不同級別的政府部門，2所高校由國家行業(yè)主管部門歸口管理，6所高校由教育部歸口管理，69所高校由四川省政府歸口管理，34所高校由四川省教育廳歸口管理，37所高校由重慶市政府歸口管理，26所高校由重慶市教委歸口管理。174所高校分別隸屬于6個不同的行政管理機構(gòu)，管理機構(gòu)之間互相獨立，分別對各自管轄高校進行教育資源配置，缺乏教育資源共建共享的交流和合作，管理機構(gòu)間的各自為政成為阻礙區(qū)域高等教育資源融合共建共享的最根本的體制壁壘。通過現(xiàn)狀的考察，筆者還發(fā)現(xiàn)成渝兩地的高等教育資源共建共享的合作方，除了個別合作跨越了省際，基本上是川內(nèi)高校與川內(nèi)政企、重慶高校與重慶政企，兩地的共建共享仍然集中在本?。ㄊ校﹥?nèi)，川渝兩地之間有一道無形的界限，把兩地的高校和政府企業(yè)隔離開來，這道界限就是兩地的行政體制分割。由于兩地缺乏科學(xué)合理的共建共享合作機制，川渝之間的教育行政分割就如一道無法跨越的壁壘，阻礙了兩地高等教育的協(xié)同發(fā)展。缺乏組織協(xié)調(diào)高等教育資源共建共享的核心組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的體制因素，沒有建立相應(yīng)的合作運行機制，禁錮了區(qū)域高等教育資源共建共享的廣泛開展。2.2.2共建共享意識不強根據(jù)教育部公布的2016年高校名單，成渝經(jīng)濟區(qū)有本科院校76所，?？圃盒?8所，共有普通高校174所，而現(xiàn)狀考察中的數(shù)據(jù)顯示，政府之間合作、校地合作和校企合作這三種共建共享高等教育資源的行為都很少，不足全體高校數(shù)量的1/3，也就是說至少有2/3的高校沒有開展與政企的合作，這與我國高等教育多年來的閉門辦學(xué)傳統(tǒng)有極大相關(guān)。新中國成立后我國實行計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟體制下，高等教育辦學(xué)經(jīng)費由政府進行調(diào)控和撥付，多年來高校形成了依靠政府的宏觀調(diào)控開展辦學(xué)行為的傳統(tǒng)，形成了政府撥款是辦學(xué)經(jīng)費唯一來源的意識。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，市場經(jīng)濟得到發(fā)展，政府宏觀調(diào)控與市場手段成為許多社會組織改革和發(fā)展的共同推手。在市場經(jīng)濟的沖擊下，“象牙塔之門”被打開，其他社會組織和個人的資源開始注入高校，形成高等教育辦學(xué)的新資源，與政府撥付經(jīng)費共同組成高等教育辦學(xué)資源，豐富了傳統(tǒng)辦學(xué)資源的內(nèi)涵，助力高校進行改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動了高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。而許多高校領(lǐng)導(dǎo)者仍然固守傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)理念，關(guān)起門來辦大學(xué)，著力于高校內(nèi)部資源的建設(shè)，沒有對外交流與合作的意識，辦學(xué)經(jīng)費依賴單一的政府撥款，沒有認識到其他社會資源的重要性，缺乏主動向社會尋找辦學(xué)資源的意識，缺乏主動與其他社會組織合作共建共享的意識。沒有這樣的意識，也就缺乏相應(yīng)的合作行為。此外，多年以來成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校均作為獨立的辦學(xué)主體存在，彼此之間缺乏共建共享高等教育資源的合作傳統(tǒng)，也缺