鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地管理制度總則目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地管理工作，保障征地工作合法、有序、高效進(jìn)行，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有征地項(xiàng)目，包括因公共利益需要征收集體土地以及因鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目征收集體土地的情況。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定開展征地工作，確保征地程序合法、手續(xù)完備。2.公開公正原則：征地過程中涉及的征地信息、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.合理補(bǔ)償原則：按照公平合理的原則，對被征地農(nóng)民給予足額補(bǔ)償，確保其原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.妥善安置原則：根據(jù)被征地農(nóng)民的實(shí)際情況，制定合理的安置方案，通過多種方式妥善安置被征地農(nóng)民，解決其就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題。征地程序征地申請與審核1.項(xiàng)目發(fā)起：因公共利益或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要征收集體土地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出征地申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等相關(guān)材料。2.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對征地申請及相關(guān)材料進(jìn)行初審，審核項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是否符合公共利益需求等。初審?fù)ㄟ^后，將征地申請及相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。3.審核：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對征地申請進(jìn)行審核，審核通過后，出具征地預(yù)審批復(fù)文件。征地公告1.公告發(fā)布：在收到征地預(yù)審批復(fù)文件后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在被征地村（組）所在地發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等內(nèi)容。2.公告期限：征地公告的期限不得少于10個(gè)工作日。征地補(bǔ)償?shù)怯?.登記通知：征地公告發(fā)布后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通知被征地村（組）組織被征地農(nóng)民在規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有關(guān)證明材料，到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.登記辦理：被征地農(nóng)民應(yīng)如實(shí)填寫征地補(bǔ)償?shù)怯洷?，提交土地?quán)屬證書或其他有關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果予以公示。征地補(bǔ)償安置方案擬訂與公告1.方案擬訂：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r和有關(guān)規(guī)定，會(huì)同縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門等擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，以及農(nóng)業(yè)人員安置途徑、社會(huì)保障措施等內(nèi)容。2.方案公告：征地補(bǔ)償安置方案擬訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在被征地村（組）所在地發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式，安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式，地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑，以及其他有關(guān)征地補(bǔ)償安置的具體措施等內(nèi)容。3.公告期限：征地補(bǔ)償安置方案公告的期限不得少于30個(gè)工作日。征地補(bǔ)償安置方案聽證1.聽證申請：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以在征地補(bǔ)償安置方案公告期限內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出聽證申請。2.聽證組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到聽證申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序進(jìn)行，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見。3.方案修改：根據(jù)聽證情況，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。修改后的征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)再次公告，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施1.補(bǔ)償資金撥付：縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案后，財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將征地補(bǔ)償安置資金足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的賬戶。2.補(bǔ)償資金發(fā)放：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，及時(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等發(fā)放給被征地農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。3.安置措施落實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)業(yè)人員安置途徑和社會(huì)保障措施，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。征地驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請：征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施完畢后，項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)部門應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出征地驗(yàn)收申請，并提交征地補(bǔ)償安置資金支付憑證、被征地農(nóng)民安置情況報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到征地驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對征地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括征地補(bǔ)償安置資金是否足額發(fā)放、農(nóng)業(yè)人員安置途徑是否落實(shí)、社會(huì)保障措施是否到位等。3.驗(yàn)收報(bào)告：驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具征地驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府備案。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)1.征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)：按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算。2.征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)：由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。安置補(bǔ)助費(fèi)1.征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)：由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。青苗補(bǔ)償費(fèi)對被征收土地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)對被征收土地上的房屋、建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物，按照其實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置資金管理資金專戶設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立征地補(bǔ)償安置資金專戶，專門用于存儲(chǔ)、管理征地補(bǔ)償安置資金。征地補(bǔ)償安置資金專戶應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。資金撥付縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將征地補(bǔ)償安置資金足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征地補(bǔ)償安置資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，及時(shí)將征地補(bǔ)償安置資金發(fā)放給被征地農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。資金監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全征地補(bǔ)償安置資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償安置資金的收支管理和監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對征地補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。征地安置方式貨幣安置1.安置標(biāo)準(zhǔn)：按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)民。2.安置程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織被征地農(nóng)民辦理貨幣安置手續(xù)，簽訂貨幣安置協(xié)議，明確安置金額、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)安置1.安置標(biāo)準(zhǔn)：對有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的被征地農(nóng)民，按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，調(diào)整承包土地，或者通過土地流轉(zhuǎn)等方式，為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。2.安置程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織被征地農(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)安置手續(xù)，簽訂農(nóng)業(yè)安置協(xié)議，明確安置土地的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。就業(yè)安置1.安置標(biāo)準(zhǔn)：對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的被征地農(nóng)民，按照征地補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.安置程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)其就業(yè)意愿和就業(yè)能力，推薦其到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。被征地農(nóng)民與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照規(guī)定給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼。社會(huì)保障安置1.安置標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，保障其基本生活。2.安置程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保障手續(xù)，按照規(guī)定繳納社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民符合享受社會(huì)保障待遇條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。征地糾紛處理糾紛類型1.征地補(bǔ)償糾紛：包括對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式等方面的爭議。2.安置糾紛：包括對農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置、社會(huì)保障安置等方面的爭議。3.其他糾紛：包括對征地程序、征地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浀确矫娴臓幾h。糾紛處理方式1.協(xié)商解決：征地糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織下進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商解決達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽訂書面調(diào)解協(xié)議。3.仲裁解決：當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。仲裁裁決具有終局性，當(dāng)事人應(yīng)按照仲裁裁決履行義務(wù)。4.訴訟解決：當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院應(yīng)依法受理并作出判決。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征地過程中存在的問題。2.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門：負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的征地管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反征地管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。3.財(cái)政、審計(jì)等部門：負(fù)責(zé)對征地補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.征地程序執(zhí)行情況：檢查征地申請、審核、公告、補(bǔ)償?shù)怯?、補(bǔ)償安置方案擬訂與公告、聽證、實(shí)施、驗(yàn)收等程序是否依法依規(guī)進(jìn)行。2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況：檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，是否足額發(fā)放。3.征地安置措施落實(shí)情況：檢查農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置、社會(huì)保障安置等安置措施是否落實(shí)到位，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到保障。4.征地補(bǔ)償安置資金管理情況：檢查征地補(bǔ)償安置資金專戶設(shè)立、資金撥付、資金監(jiān)管等情況是否符合規(guī)定，資金是否安全、規(guī)范使用。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門等應(yīng)定期對征地管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門等應(yīng)不定期對征地管理工作進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。3.專項(xiàng)檢查：針對征地管理工作中存在的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門等應(yīng)組織開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。法律責(zé)任對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.行政處分：對在征地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員，依法給予行政處分。2.法律責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)部門的責(zé)任追究1.責(zé)令改正：對違反征地管理規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)部門，責(zé)令其限期改正。2.