扶貧村級項目管理制度

扶貧村級項目管理制度一、總則（一）目的為了加強扶貧村級項目的規(guī)范化管理，提高項目實施的質(zhì)量和效益，確保扶貧資金的合理使用，切實改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于所有在扶貧村級開展的各類項目，包括但不限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共服務(wù)項目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：項目實施要緊密圍繞貧困對象，精準(zhǔn)對接貧困需求，確保扶貧成效精準(zhǔn)到村、到戶、到人。2.公開透明原則：項目實施過程要公開透明，接受群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控項目質(zhì)量，確保項目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，長期發(fā)揮效益。4.效益優(yōu)先原則：注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)效益最大化。5.規(guī)范管理原則：建立健全項目管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收、資金管理等各個環(huán)節(jié)。二、項目申報與審批（一）申報主體村級組織、駐村工作隊、村民小組或貧困農(nóng)戶可作為項目申報主體，根據(jù)本村實際情況和發(fā)展需求，提出項目申報意向。（二）申報條件1.符合國家和地方扶貧政策及相關(guān)規(guī)劃要求。2.項目具有明確的建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算和預(yù)期效益。3.項目實施具備一定的群眾基礎(chǔ)和可行性，能夠帶動貧困群眾增收致富。（三）申報材料1.項目申報書，包括項目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實施計劃等。2.項目可行性研究報告（可根據(jù)實際情況簡化）。3.涉及土地、環(huán)保等相關(guān)部門的意見（如有需要）。4.其他相關(guān)證明材料。（四）審批流程1.申報主體將申報材料提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對申報項目進行初步審核，審核內(nèi)容包括項目申報材料的完整性、合規(guī)性、可行性等。3.初步審核通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦將項目申報材料報送至縣級扶貧部門。4.縣級扶貧部門組織相關(guān)專家和人員對申報項目進行實地考察和評估論證。5.根據(jù)實地考察和評估論證結(jié)果，縣級扶貧部門對項目進行審批，審批結(jié)果及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和項目申報主體。三、項目實施（一）項目實施主體確定1.根據(jù)項目性質(zhì)和特點，確定項目實施主體。一般情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目可由專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等實施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施；公共服務(wù)項目可由相關(guān)職能部門或村級組織實施。2.項目實施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，具有良好的信譽和業(yè)績。（二）項目合同簽訂1.項目批準(zhǔn)后，項目實施主體與縣級扶貧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦簽訂項目實施合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.項目實施合同應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金金額、實施期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、違約責(zé)任等條款。（三）項目施工管理1.項目實施主體應(yīng)按照項目實施合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，確保項目建設(shè)質(zhì)量。2.建立項目施工日志，記錄項目施工過程中的各項情況，包括施工進度、質(zhì)量檢查、安全管理等。3.加強施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的項目標(biāo)識牌，確保施工安全和文明施工。4.嚴(yán)格控制項目施工進度，定期對項目施工進度進行檢查和評估，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。（四）項目資金管理1.設(shè)立扶貧村級項目資金專戶，實行?？顚Ｓ茫_保資金安全。2.嚴(yán)格按照項目實施合同和資金管理規(guī)定支付項目資金，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項目資金。3.建立項目資金報賬制度，項目實施主體定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦或縣級扶貧部門報賬，報賬時應(yīng)提供合法有效的憑證。4.加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和外部審計，確保資金使用合規(guī)、合理、透明。（五）項目物資管理1.建立項目物資采購管理制度，規(guī)范物資采購程序。2.項目物資采購應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)或詢價采購，確保物資質(zhì)量和價格合理。3.加強對項目物資的驗收和保管，建立物資出入庫臺賬，確保物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。4.定期對項目物資使用情況進行檢查和盤點，防止物資浪費和流失。（六）項目監(jiān)督檢查1.建立健全項目監(jiān)督檢查機制，縣級扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用、物資管理等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改。4.項目實施主體應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。四、項目驗收（一）驗收申請項目竣工后，項目實施主體應(yīng)向縣級扶貧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提交項目驗收申請，并提供項目竣工報告、財務(wù)決算報告、審計報告等相關(guān)資料。（二）驗收組織1.縣級扶貧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和人員成立驗收組，對項目進行驗收。2.驗收組成員應(yīng)包括扶貧、財政、審計、行業(yè)主管部門等相關(guān)人員，必要時可邀請專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參加。（三）驗收內(nèi)容1.項目建設(shè)內(nèi)容是否符合項目實施合同要求。2.項目建設(shè)質(zhì)量是否達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.項目資金使用是否合規(guī)、合理、透明。4.項目物資管理是否規(guī)范。5.項目檔案資料是否齊全、完整。（四）驗收程序1.驗收組聽取項目實施主體的項目實施情況匯報。2.查閱項目檔案資料，檢查項目建設(shè)現(xiàn)場。3.對項目資金使用情況進行審計。4.驗收組根據(jù)驗收情況形成驗收意見，驗收合格的項目出具驗收報告，驗收不合格的項目下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改，整改完成后重新申請驗收。五、項目后續(xù)管理（一）資產(chǎn)移交1.項目竣工驗收合格后，項目實施主體應(yīng)及時將項目形成的資產(chǎn)移交給村級組織或相關(guān)部門。2.資產(chǎn)移交應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理責(zé)任。（二）運營管理1.村級組織或相關(guān)部門應(yīng)建立健全項目資產(chǎn)運營管理制度，確保項目資產(chǎn)正常運營，長期發(fā)揮效益。2.對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目形成的資產(chǎn)，可通過租賃、入股等方式進行運營，增加村集體收入和貧困群眾收益。3.對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目形成的資產(chǎn)，應(yīng)加強日常維護和管理，確保設(shè)施正常使用。（三）收益分配1.建立項目收益分配制度，明確收益分配原則、分配對象、分配比例等。2.項目收益主要用于貧困群眾增收、村集體公益事業(yè)等方面，確保貧困群眾共享項目發(fā)展成果。3.收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并進行公示。六、項目檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項目申報材料，包括項目申報書、可行性研究報告、相關(guān)部門意見等。2.項目實施過程中的各類文件資料，如項目實施合同、施工日志、物資采購清單、資金報賬憑證等。3.項目驗收資料，包括驗收申請、驗收報告、整改通知書等。4.項目后續(xù)管理資料，如資產(chǎn)移交手續(xù)、運營管理制度、收益分配方案等。（二）檔案整理1.項目檔案應(yīng)按照項目實施階段和文件類別進行分類整理，做到資料齊全、分類清晰、裝訂整齊。2.建立項目檔案目錄，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的項目檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.項目檔案保管期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后按照檔案管理規(guī)定進行銷毀或移交。七、責(zé)任追究（一）對項目申報主體的責(zé)任追究1.項目申報主體在項目申報過程中提供虛假材料、騙取項目資金的，責(zé)令退還騙取的資金，并處以騙取資金金額一定比例的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項目申報主體未按照項目實施合同要求組織實施項目，導(dǎo)致項目無法按時完成或質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，取消其項目實施資格，并追回已撥付的項目資金。（二）對項目實施主體的責(zé)任追究1.項目實施主體在項目實施過程中違反項目施工管理、資金管理、物資管理等規(guī)定的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其項目實施資格，并處以一定金額的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.項目實施主體在項目驗收過程中提供虛假資料、隱瞞項目真實情況的，驗收結(jié)果無效，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，取消其項目實施資格，并追回已撥付的項目資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對相關(guān)部門和人員的責(zé)任追究1.縣級扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦及其他相關(guān)部門工作人