《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》征求意見稿

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"標(biāo)準(zhǔn)文件_一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_二級(jí)條標(biāo)題,3,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄一級(jí)條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄二級(jí)條標(biāo)題,3,"前言 III1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 14.1編制目的 14.2編制原則 25突發(fā)事件類別 25.1自然災(zāi)害 25.2事故災(zāi)難 25.3社會(huì)治安事件 25.4公共衛(wèi)生事件 26編制程序 26.1確定編制工作組 26.2提出編制方案 26.3開展風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估 26.4擬定草案 26.5征求意見 26.6評(píng)審發(fā)布 36.7備案 37編制內(nèi)容 37.1組織指揮體系與職責(zé) 37.2預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 37.2.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 37.2.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 37.2.3預(yù)警解除 37.3應(yīng)急響應(yīng) 37.4應(yīng)急處置 37.4.1自然災(zāi)害 37.4.2事故災(zāi)難 47.4.3社會(huì)治安事件 47.4.4公共衛(wèi)生事件 47.5應(yīng)急結(jié)束 57.6善后處置 57.7應(yīng)急培訓(xùn)與演練 57.8應(yīng)急保障 57.8.1信息保障 57.8.2組織保障 57.8.3物質(zhì)保障 58評(píng)估與修訂 5前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由阜陽市老年公寓提出。本文件由安徽省民政廳歸口。本文件起草單位：阜陽市老年公寓、安徽省民政廳、界首市紅葉林老年公寓、。。。。本文件主要起草人：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制指南范圍本文件提供了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案編制的總則、突發(fā)事件類別、編制程序、編制內(nèi)容、評(píng)估與修訂的指引。本文件適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29353-2012養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)aretirementhome為老年人提供生活照料、膳食、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療保健等綜合性服務(wù)的各類組織。[GB/T29353-2012，定義3.1]

危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素。危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。

突發(fā)事件emergencyevents突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

應(yīng)急預(yù)案Contingencyplan為了預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的規(guī)定和要求預(yù)先編制的方案?？倓t編制目的建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置行為，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)防和減少重大突發(fā)事件造成的損失，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。編制原則堅(jiān)持以人為本，生命至上。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速反應(yīng)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持預(yù)防為主，積極準(zhǔn)備。突發(fā)事件類別自然災(zāi)害發(fā)生水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流、地震、海嘯等自然災(zāi)害，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故災(zāi)難發(fā)生火災(zāi)等安全事故，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員傷亡產(chǎn)損失。社會(huì)治安事件發(fā)生恐怖襲擊、刑事案件、群體性事件、長(zhǎng)時(shí)間能源供應(yīng)中斷等社會(huì)安全事件，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員傷亡產(chǎn)損失。公共衛(wèi)生事件發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)感染或服務(wù)人員減員。編制程序確定編制工作組養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)組成突發(fā)應(yīng)急編制工作組，吸收消防、護(hù)理、餐飲、后勤等部門人員和有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與編制工作，編制工作小組組長(zhǎng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。提出編制方案編制工作組對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布的過程進(jìn)行策劃,確定編制機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、編制過程控制和時(shí)間進(jìn)度安排，形成編制方案。開展風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估編制工作組開展風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)或隱患的發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等情況。擬定草案編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，在完善應(yīng)急保障措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上起草應(yīng)急預(yù)案草案。征求意見草案編制完成后，廣泛聽取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)部門和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案作好銜接。評(píng)審發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案宜邀請(qǐng)第三方專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后方能進(jìn)行發(fā)布實(shí)施。備案應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后需向當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T和其他相關(guān)部門進(jìn)行備案。編制內(nèi)容組織指揮體系與職責(zé)成立由主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）負(fù)責(zé)的應(yīng)急處置工作組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）是第一責(zé)任人。預(yù)防與預(yù)警機(jī)制信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告建立與相關(guān)主管部門信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于可能波及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的區(qū)域性突發(fā)事件，要及時(shí)收集預(yù)警信息。第一時(shí)間向機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門發(fā)出預(yù)警，并向民政部門報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。預(yù)警預(yù)防行動(dòng)按照有關(guān)要求，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理制度，定期開展自查，及時(shí)消除各類事故隱患。落實(shí)各項(xiàng)安全工作責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、經(jīng)常性開展演練，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力方面的儲(chǔ)備工作，確保突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。預(yù)警解除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收到預(yù)警解除信息或危險(xiǎn)因素消除后，及時(shí)告知機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)部門和老人。應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時(shí)間向?qū)俚孛裾块T和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑倒塌損壞情況、已采取的措施和需要協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)。應(yīng)急處置自然災(zāi)害先期處置應(yīng)第一時(shí)間采取報(bào)警、組織疏散轉(zhuǎn)移老年人、在自身能力范圍內(nèi)積極開展自救、互救等措施?？刂莆ｋU(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)控制內(nèi)部易燃易爆物、電力、燃?xì)獾雀黝愇ｋU(xiǎn)源，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)。配合引導(dǎo)專業(yè)救援應(yīng)配合專業(yè)救援人員了解機(jī)構(gòu)建筑構(gòu)造、被困人員分布、應(yīng)急設(shè)施配備等情況，為應(yīng)急救援提供引導(dǎo)。善后處理應(yīng)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)移安置和善后處理。事故災(zāi)難先期處置應(yīng)第一時(shí)間報(bào)火警、啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備、撲救初起火災(zāi)，組織老年人有序疏散?？刂莆ｋU(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)切斷電源、關(guān)閉燃?xì)忾y門或視情將燃?xì)夤薜纫兹家妆镛D(zhuǎn)移到安全區(qū)域。配合引導(dǎo)專業(yè)救援應(yīng)安排專人協(xié)助消防人員熟悉了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備和人員被困等情況，引導(dǎo)開展專業(yè)救援。善后處理應(yīng)配合有關(guān)部門做好火災(zāi)事故原因調(diào)查。社會(huì)治安事件先期處置應(yīng)調(diào)查了解事件起因并及時(shí)報(bào)告所在地民政部門和有關(guān)部門，并開展法治宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突?？刂莆ｋU(xiǎn)源應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)易燃易爆、尖銳物品、交通工具、電力燃?xì)獾纫妆挥糜谧淌碌脑O(shè)施物品進(jìn)行控制。善后處理應(yīng)配合有關(guān)部門落實(shí)處置措施。公共衛(wèi)生事件先期處置應(yīng)第一時(shí)間實(shí)行封閉管理，并在按照規(guī)定報(bào)告后，及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部分區(qū)管控，暫停聚集性活動(dòng)，工作人員和老年人采取戴口罩等防護(hù)措施。開展排查對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)人員旅行史和健康狀況進(jìn)行排查和登記，配合衛(wèi)生疾控部門做好流調(diào)和疫病檢測(cè)工作。落實(shí)防控措施有關(guān)部門明確防控措施后，組織人員立即制定針對(duì)性防控方案并督促落實(shí)。善后處理應(yīng)配合衛(wèi)生健康等部門將密接、次密接人員轉(zhuǎn)運(yùn)到集中隔離點(diǎn)進(jìn)行隔離觀察。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就地轉(zhuǎn)化為集中隔離點(diǎn)，應(yīng)保證集中隔離期間失能失智老年人的護(hù)理服務(wù)不中斷。應(yīng)配合衛(wèi)生健康等部門做好感染人員的轉(zhuǎn)運(yùn)和治療。應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。善后處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，完成善后與恢復(fù)工作。應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣坪蠊ぷ饔?jì)劃，做好受傷人員的醫(yī)療救治工作、死亡人員依法處置遺體。應(yīng)對(duì)遇難和受傷人員家屬進(jìn)行精神撫慰，協(xié)調(diào)做好糾紛化解工作。應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)老年人及工作人員進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件反映出的相關(guān)問題、存在的隱患及有關(guān)部門提出的整改意見進(jìn)行整改。應(yīng)急培訓(xùn)與演練養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容、采取多種形式開展宣傳普及制定應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃、建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度和定期組織應(yīng)急預(yù)案演練等。應(yīng)急保障信息保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，完善信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。組織保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并