崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃

崇明三島總體規(guī)劃

專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之十三

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃

(20052020)

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃

(2005------2020)

二OO五年十二月

文本

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

目錄

1總則............................................................1

1.1規(guī)劃背景....................................................I

1.2規(guī)劃依據(jù)....................................................1

1.3規(guī)劃區(qū)域....................................................1

1.4規(guī)劃期限...................................................2

1.5規(guī)劃概要...................................................2

1.6規(guī)劃重點(diǎn)...................................................3

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸現(xiàn)狀概況.....................................1

2.1地理位置及自然條件..........................................1

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀概況............................................2

2.3交通運(yùn)輸現(xiàn)狀概況............................................3

2.4公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià).......................................4

3公路系統(tǒng)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)....................................11

3.1指導(dǎo)思想...................................................11

3.2規(guī)劃原則...................................................11

3.3發(fā)展目標(biāo)...................................................11

4公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標(biāo)........................................13

4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析......................................13

4.2公路運(yùn)輸需求分析預(yù)測(cè).......................................16

4.3公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè).........................................17

5公路網(wǎng)布局規(guī)劃................................................21

5.1公路網(wǎng)布局的原則..........................................21

5.2公路網(wǎng)布局的方法..........................................21

5.3影響公路網(wǎng)布局的主要因素..................................25

5.4公路網(wǎng)布局方案優(yōu)化論證....................................26

6公路發(fā)展規(guī)劃實(shí)施安排..........................................37

6.1公路發(fā)展規(guī)劃實(shí)施序列......................................37

6.2城鄉(xiāng)公路建設(shè)資金需求及籌措方案分析........................39

6.3公路發(fā)展近期建設(shè)重點(diǎn)......................................39

7公路發(fā)展規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)......................................41

7.1公路網(wǎng)技犬評(píng)價(jià)分析........................................41

7.2公路網(wǎng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)........................................43

8問(wèn)題與建議....................................................45

祟明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

1總則

1.1規(guī)劃背景

新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》把崇明的開(kāi)發(fā)提升到關(guān)系上海的可持續(xù)發(fā)展，是上

海未來(lái)城市擴(kuò)展的重點(diǎn)區(qū)域這樣的戰(zhàn)略層面。而沿海大通道建設(shè)工程的實(shí)施，以及浦東

開(kāi)發(fā)的成型、深水港工程的全面啟動(dòng)，將進(jìn)一步提升崇明以及長(zhǎng)興、橫沙三島的戰(zhàn)略區(qū)

位優(yōu)勢(shì)。加快三島的開(kāi)發(fā)，與浦東開(kāi)發(fā)和深水港建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)，是上海成為國(guó)際性大都

市的客觀要求，同時(shí)也順應(yīng)了上海城市發(fā)展重心向東面、向?yàn)I海移動(dòng)的基本趨勢(shì)。將崇

明三島作為聯(lián)結(jié)上海和長(zhǎng)江三角洲，尤其是聯(lián)結(jié)江蘇省的節(jié)點(diǎn)，將大大增強(qiáng)上海與江蘇

北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將上海向北的輻射圈進(jìn)一步擴(kuò)展。因此，崇明三島的開(kāi)發(fā)受

到了市委、市政府甚至國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海市委、市政府決定，2005年5月原寶山區(qū)的長(zhǎng)興島和橫沙島劃

歸崇明縣，以有利于崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了適應(yīng)上海市和三島新的發(fā)展形勢(shì)，重新審視、開(kāi)拓、協(xié)調(diào)三島公路系統(tǒng)的規(guī)劃、

建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)三島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國(guó)沿海大通道交通體系，依據(jù)有關(guān)法律法

規(guī)和《崇明三島總體規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

1.2規(guī)劃依據(jù)

1.《上海市城市總體規(guī)劃》（1999—2020年）

2.《上海市干線公路網(wǎng)規(guī)劃》（1999—2020年）

3.《崇明三島總體規(guī)劃》

4.《崇明島域總體規(guī)劃》

5.《上海市崇明城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃》（2000年編制）

6.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jTGB01-2003）

1.3規(guī)劃區(qū)域

本規(guī)劃覆蓋崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島陸域部分，總面積約1411平方公里。三島的地理

位置決定了各自的獨(dú)立性，公路系統(tǒng)把規(guī)劃區(qū)域分為三個(gè)亞區(qū)域，即崇明島、長(zhǎng)興島、

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

橫沙島。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃年限為2005—2020年，其中近期為2005—2910年，遠(yuǎn)期為2011—2029年。

1.5規(guī)劃概要

L根據(jù)全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃和上海市城市總體規(guī)劃，2009年左右連接上海陸域和崇明島、

長(zhǎng)興島的越江高速公路一一上海長(zhǎng)江橋隧工程將建成通車(chē)，這一高速公路同時(shí)向北接通

江蘇的啟東、海門(mén)兩市，成為全國(guó)東部沿海地區(qū)的一條戰(zhàn)略性的快速大通道，三島將一

舉改變對(duì)外交通的落后方式，并從長(zhǎng)江口之隅的孤島成為全國(guó)大通道跨越長(zhǎng)江口必經(jīng)的

島橋，對(duì)外交通條件和格局將發(fā)生根本性的巨變。三島公路系統(tǒng)的發(fā)展和建設(shè)要以此為

契機(jī)，形成三島良好的對(duì)外交通條件和三島之間快捷的聯(lián)系；同時(shí)，公路運(yùn)輸與其它運(yùn)

輸方式相互配合，構(gòu)成立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.《崇明三島總體規(guī)劃》中系統(tǒng)科學(xué)的分析研究了三島在上海向世界級(jí)城市行列邁

進(jìn)這一宏觀背景下，在新的歷史發(fā)展時(shí)期的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，綜合研究和確定

三島規(guī)劃目標(biāo)、主導(dǎo)功能。未來(lái)對(duì)外交通條件的巨變、人口與產(chǎn)業(yè)的合理布局、城鎮(zhèn)體

系空間結(jié)構(gòu)的落實(shí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，對(duì)公路系統(tǒng)的建設(shè)提出了新的要

求和目標(biāo)。以《崇明三島總體規(guī)劃》為依據(jù)?，科學(xué)預(yù)測(cè)三島公路運(yùn)輸需求、公路發(fā)展規(guī)

模、合理確定公路發(fā)展目標(biāo)。

3.公路建設(shè)要適當(dāng)超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。從均衡布局出發(fā)，逐步提高公路技

術(shù)等級(jí)、路面等級(jí)和公路線密度，形成一個(gè)高等級(jí)的骨架網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益，為全縣

社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保證，同時(shí)兩者又相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.崇明島上輪城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃綜述

2000年編制的《上海巾崇明城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃》很好地指導(dǎo)了規(guī)劃期內(nèi)的城鄉(xiāng)公路

建設(shè)與發(fā)展。但隨著崇明島對(duì)外交通條件和發(fā)展定位將發(fā)生根本性的變化，崇明社會(huì)經(jīng)

濟(jì)將迎來(lái)跨越式的發(fā)展，過(guò)境和出入境崇明的交通量將大大增加，對(duì)城鄉(xiāng)公路的建設(shè)提

出了新的要求和目標(biāo)。原有規(guī)劃中對(duì)崇明未來(lái)發(fā)展的定位不高、人口規(guī)模預(yù)測(cè)過(guò)大，經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)過(guò)低，因此對(duì)公路運(yùn)輸需求、發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)等規(guī)劃指標(biāo)相應(yīng)的偏低，不能更

好地控制和指導(dǎo)未來(lái)城鄉(xiāng)公路的發(fā)展與建設(shè)。

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祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

崇明島上輪城鄉(xiāng)公路規(guī)劃布局圖

1.6規(guī)劃重點(diǎn)

1.以《崇明三島總體規(guī)劃》為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)公路運(yùn)輸需求和發(fā)展規(guī)模、合理確定

公路系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)。

2.通過(guò)省道的建設(shè)，形成三島良好的對(duì)外交通條件和三島之間快捷的聯(lián)系；同時(shí)，

公路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式相互配合，構(gòu)成立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.從均衡布局出發(fā)，提高公路技術(shù)等級(jí)、路面等級(jí)和公路線密度，能形成一個(gè)高等

級(jí)的骨架網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.適當(dāng)超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，公路系統(tǒng)建設(shè)的適當(dāng)超前為三島社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越

式發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的保證，同時(shí)兩者又相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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祟明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸現(xiàn)狀概況

2.1地理位置及自然條件

崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島是由長(zhǎng)江泥沙沖積而成的世界最大的河口沖積島群，位于西

太平洋中國(guó)海岸線的中段和長(zhǎng)江的入?？冢吓c浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉(cāng)市隔水

相望，北與江蘇省海門(mén)市、啟東市一衣帶水，具有重要的戰(zhàn)略地理位置。三島陸域總面

積約1411平方公里，其中崇明島是中國(guó)僅次于臺(tái)灣島、海南島的第三大島嶼，也是全世

界最大的河口沖積島，素有“長(zhǎng)江門(mén)戶(hù)、東海瀛洲”之稱(chēng)，全島東西長(zhǎng)80公里，南北寬

13—18公里，形似臥蠶，全島陸域總面積約為1267平方公里，長(zhǎng)興島全境呈帶狀，東西

長(zhǎng)31公里，南北寬2—4公里，全島陸域總面積約為88平方公里，橫沙島呈心臟形，全

島陸域總面積約為56平方公里。

,沿海發(fā)厘獨(dú)紙

，沿江笈座虻靖

區(qū)位示意圖

三島地區(qū)氣候溫和濕潤(rùn)，屬典型的北亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季濕熱,

盛行東南風(fēng)，冬季干冷，盛行北風(fēng)和西北風(fēng)。全年年平均氣溫15.3攝氏度左右，平均日

照時(shí)數(shù)2100小時(shí)左右，日照率47%。災(zāi)害性氣候有風(fēng)災(zāi)（臺(tái)風(fēng)）、水災(zāi)（暴雨、連陰雨及

梅雨）等。島內(nèi)地勢(shì)坦蕩低平，屬河口沖積平原地貌類(lèi)型，島上無(wú)山岡丘陵。

其中崇明島現(xiàn)狀森林覆蓋率16.8%,包括了約5000畝東平森林公園；在島域東、北

部灘涂濕地分布有約10萬(wàn)畝的蘆葦蕩。島內(nèi)河溝縱橫，水網(wǎng)密集，河網(wǎng)密度為10.7公

里/平方公里，水域面積占全島總面積的9.65%。主要骨干河道32條，河道總長(zhǎng)444.5

公里。其中有東西向橫貫全島的南橫引河，全長(zhǎng)78.5公里，還有北橫引河一段全長(zhǎng)37.8

公里。除南橫引河與北橫引河外，其余主干河道均為南北向，河與河的間距約2公里。

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

崇明島現(xiàn)狀湖泊水系圖

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀概況

2.2.1行政區(qū)劃

崇明島現(xiàn)狀行政區(qū)劃主體為上海市崇明縣，目前轄有13個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)?？h政府所在

地城橋鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。島上還有4個(gè)市屬?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng),

上海實(shí)業(yè)集團(tuán)公司在島上建有一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。長(zhǎng)興島現(xiàn)狀行政主體為長(zhǎng)興鄉(xiāng)，橫沙

島行政主體為橫沙鄉(xiāng)，兩島原隸屬于寶山區(qū)，2005年5月行政調(diào)整隸屬于崇明縣。

2.2.2人口

2004年三島總?cè)丝跒?0.24萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為19.25萬(wàn)人，平均城市化水平27.4%,

遠(yuǎn)低于上海全市城市化水平74.6%,為上海各區(qū)縣城市化水平最低的區(qū)域。其中崇明島總

人口63.26萬(wàn)，其中縣域人口60.43萬(wàn)，農(nóng)場(chǎng)人口2.83萬(wàn)，縣域人口中非農(nóng)人口15.3

萬(wàn)人，全縣城市化水平24.2%。全島人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率多年來(lái)均為負(fù)值，2004

年全島人口自然增長(zhǎng)率為-2.91%。，人口機(jī)械增長(zhǎng)-929人。根據(jù)五普數(shù)據(jù)，長(zhǎng)興島常住人

口（半年）3.6萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬(wàn)人，城市化水平33.3%；據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)資料,

橫沙島總?cè)丝?.34萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口0.45萬(wàn)人，城市化水平13.5%。

2.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，崇明縣經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，全縣三次產(chǎn)

業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)增加值79.0億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。

一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值分別為15.0億元、34.5億元和29.5億元，增長(zhǎng)率分別為1.9%.

21.7%和9.2%,占全縣增加值的比重分別為19.0%、43.7%和37.3%,一、二、三產(chǎn)比重約

1：2：2,基本形成了?二三產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)增K的穩(wěn)定局而。

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崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

長(zhǎng)興島的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)為主，其中柑桔種植面積近20平方公里，占全島種植面積

一半以上，占陸地總面積的四分之一。目前，柑桔已成為長(zhǎng)興島的標(biāo)志性產(chǎn)品，2000年

“振華港機(jī)”登陸長(zhǎng)興島，為長(zhǎng)興注入了新的發(fā)展動(dòng)力。2003年，長(zhǎng)興島定位為以修造

船產(chǎn)業(yè)為主的上海市六大產(chǎn)業(yè)基地之一。

橫沙島自1985年調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改棉種桔后，收到良好的經(jīng)濟(jì)效益，也成為上海

市除長(zhǎng)興島外的主要柑桔產(chǎn)地之一；此外，橫沙島的淡水養(yǎng)殖和江海水產(chǎn)資源豐富。

2.2.4城鎮(zhèn)發(fā)展與布局

崇明縣在崇明島上共轄13個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空間布局上呈均衡分布狀，主

要分布在島域南部和中部。以陳海公路為界，位于島域南部的城鎮(zhèn)有縣城城橋鎮(zhèn)、新河

鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)，位于島域中部的城鎮(zhèn)有三星鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、

豎新鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)，位于東部的城鎮(zhèn)為陳家鎮(zhèn)、位于西部的城鎮(zhèn)為綠華鎮(zhèn)，位于北部的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)主要為新村鄉(xiāng)和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部。

長(zhǎng)興島上有一鄉(xiāng)一農(nóng)場(chǎng)。島域現(xiàn)狀主要居民點(diǎn)是風(fēng)凰鎮(zhèn)和前衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，均地處島

域中部，靠近長(zhǎng)江南沿的鳳凰鎮(zhèn)是長(zhǎng)興鄉(xiāng)政府所在地。此外，東、西兩端分別有一般村

鎮(zhèn)：潘石和圓沙。

橫沙島管轄一個(gè)建制鄉(xiāng)，島上有24個(gè)行政村，246個(gè)村民小組，3個(gè)自然集鎮(zhèn)，其

中新民饃是鄉(xiāng)政府駐地，是全島政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。

2.3交通運(yùn)輸現(xiàn)狀概況

2004年，崇明島上省道69.97公里，縣道306.85公里，鄉(xiāng)道436.11公里，總里程

812.93公里；陸上貨運(yùn)量272萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量5960萬(wàn)盹公里；水上貨運(yùn)量503萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)

量24547萬(wàn)噸;港口裝卸量130萬(wàn)噸;進(jìn)出島客流量859.8萬(wàn)人次,車(chē)流量108.3萬(wàn)輛次。

長(zhǎng)興島上縣道41.62公里，鄉(xiāng)道27.47公里，總里程69.09公里，橫沙島上縣道39.76

公里，鄉(xiāng)道21.25公里，總里程61.01公里，兩島城鄉(xiāng)公路總里程為130.1公里。

輪渡是目前崇明三島對(duì)外客貨運(yùn)交通的唯一方式，承擔(dān)對(duì)外車(chē)客渡運(yùn)輸功能的港口

主要有：南門(mén)、新河、堡鎮(zhèn)、長(zhǎng)興、橫沙5個(gè)港口，通航上海的吳淞、寶楊路、石洞口

碼頭，日開(kāi)通航班約220個(gè)，南門(mén)港實(shí)現(xiàn)班次間隔20分鐘，高速船的投入運(yùn)營(yíng)使城橋至

寶楊路僅需40分鐘左右，大大縮短了崇明的時(shí)空距離，南門(mén)至石洞口車(chē)客渡航線已實(shí)行

3

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

24小時(shí)通航。

2003-2004年申崇航線車(chē)客流量情況表

港口車(chē)流量（萬(wàn)輛）04年為客流量（萬(wàn)人次）04年為

名稱(chēng)2003年2004年03年%2C03年2004年03色%

總計(jì)92.4108.3117.21795.0859.8108.15

南門(mén)港24.028.7118.33215.3243.0112.87

堡鎮(zhèn)港11.012.0109.09139.1145.2104.39

新河港10.812.2112.9639.934.486.22

石洞口30.235.1116.23122.1129.9106.39

寶楊路11.612.4106.90199.4227.2113.94

吳淞港4.37.3169.7777.479.2102.33

瀏河港0.50.6120.01.S0.950.0

注：各港口均指出口量

三島地區(qū)雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但由于長(zhǎng)江的阻隔，現(xiàn)狀對(duì)外交通唯一方式是水上運(yùn)

輸一一陸島間車(chē)客輪渡。受制于水上交通的局限性，三島對(duì)外交通的滯后仍是三島大發(fā)

展最大的制約因素。主要表現(xiàn)是：運(yùn)輸能力偏小，客流量不均衡，高峰時(shí)期人車(chē)排隊(duì)過(guò)

江現(xiàn)象嚴(yán)重；運(yùn)輸可靠性弱，抗災(zāi)害性天氣能力較差，大風(fēng)大霧季節(jié)進(jìn)出航班數(shù)量銳減

甚至停航，適航能力及安全管理措施有待提高；運(yùn)輸時(shí)間偏長(zhǎng)，考慮船舶運(yùn)輸、過(guò)駁運(yùn)

輸?shù)?，總體時(shí)間較長(zhǎng)；運(yùn)輸成本偏高，長(zhǎng)江天塹的阻隔總體上抬升了三島對(duì)外交通的商

務(wù)成本。

2.4公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

2.4.1城鄉(xiāng)公路網(wǎng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

與干線公路網(wǎng)不同，城鄉(xiāng)公路發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，它主要服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，

以通達(dá)程度和便捷為首要目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)公路發(fā)展水平可以用通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率、通行政

村率、公路網(wǎng)連通度、公路網(wǎng)密度、路面鋪裝率、等級(jí)公路里程率、養(yǎng)護(hù)里程率、晴雨

通車(chē)?yán)锍搪实戎笜?biāo)進(jìn)行反映。

*通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率（通行政村率）指規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（行政村）數(shù)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（行政村）總數(shù)之比。該指標(biāo)可以較為直觀、簡(jiǎn)便地反映規(guī)劃區(qū)域公路網(wǎng)的通達(dá)深度。

該指標(biāo)值越大，通達(dá)程度越好。

*公路網(wǎng)連通度（D、），為規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間依靠公路相互連通的強(qiáng)度，公路網(wǎng)連

通度可以從整體上表達(dá)公路網(wǎng)中各節(jié)點(diǎn)連通和通達(dá)狀況，通過(guò)考察各節(jié)點(diǎn)的連通狀況，

從公路網(wǎng)布局方面反映其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。當(dāng)D、=1.0時(shí)，路網(wǎng)呈“樹(shù)”狀結(jié)構(gòu)，為極不完善路

4

崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

網(wǎng)；當(dāng)D、=2.0時(shí)，路網(wǎng)呈方格狀結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)比較完善；當(dāng)D、=3.0時(shí)，路網(wǎng)呈方

格+對(duì)角線型，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)完善。

*公路網(wǎng)密度，其大小反映了一個(gè)地區(qū)公路發(fā)展水平，在某種程度上體現(xiàn)了路網(wǎng)結(jié)

構(gòu)的合理性。根據(jù)上海實(shí)際情況選用面積密度、人口密度、耕地面積密度、綜合密度。

面積密度6A=U/A

人口密度6P=u/P

耕地面積密度6S二LJS

1/2

綜合密度6二LJ(AxP)

式中：L\——城鄉(xiāng)公路網(wǎng)總里程（公里）;

A一一公路網(wǎng)所屬區(qū)域的土地總面積（百平方公里）;

S——公路網(wǎng)所屬區(qū)域的耕地總面積（公頃）;

P——公路網(wǎng)所屬區(qū)域的人口總數(shù)（萬(wàn)人

*路面鋪裝率指有鋪裝公路里程與總里程的比值。有路面公路應(yīng)區(qū)分為：

高級(jí)路面：瀝青、水泥混凝土

次高級(jí)路面：瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表層處理

中級(jí)路面：碎、礫石，半整齊石料，其它粒料

低級(jí)路面：粒料加固土等

*等級(jí)公路里程率：匹級(jí)及以上公路里程占公路總里程的比例。

2.4.2三島公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

到2004年底崇明島上公路總里程812.93公里，其中國(guó)道尚無(wú)，里程為0;市道僅有

一條即陳海一級(jí)公路，里程為69.97公路，技術(shù)等級(jí)以一級(jí)為主，部分路段為二級(jí)：縣

道38條，總里程為306.85公里，技術(shù)等級(jí)以三級(jí)為主，鄉(xiāng)道108條，總里程為436.11

公里，技術(shù)等級(jí)以四級(jí)為主。

到2004年底島上14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),224個(gè)行政村均有公路相連，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)到100%,通行

政村率達(dá)到100隊(duì)

5

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年崇明島公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀表

類(lèi)別公路技術(shù)指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)值

公路總里程（公里）812.93

公路規(guī)模

公路密度（公里/百平方公里）66.13

里程（公里）0

比重（酚0

高速公路

里程（公里）41.4

比重（%）5.09%

一級(jí)公路

里程（公里）98.78

技

比重（%）12.15%

二級(jí)公路

術(shù)里程（公里）300.14

比重的36.92%

等三級(jí)公路

里程（公里）372.60

公級(jí)

比重（%）45.84%

路四級(jí)公路

里程（公里）0

網(wǎng)

比重（%）0

等外公路

等

里程（公里）0

級(jí)比重（%）0

國(guó)道

結(jié)里程（公里）69.97

行比重（%）8.61%

構(gòu)市道

政

里程（公里）306.85

等

級(jí)比重（盼37.75%

縣道

里程（公里）436.11

比重閭53.64%

鄉(xiāng)道

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祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年長(zhǎng)興島公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀表

類(lèi)別公路技術(shù)指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)值

公路規(guī)模公路總里程（公里）69.09

公路密度（公里/百平方公里）86.36

里程（公里）0

高速公路比重（%）0

里程（公里）0

一級(jí)公路比重閭0

技里程（公里）2.24

比重（%）3.24%

術(shù)二級(jí)公路

公里程（公里）34.01

等三級(jí)公路比重（%）49.22%

路里程（公里）32.84

級(jí)比重（酚

網(wǎng)四級(jí)公路47.54%

里程（公里）0

等等外公路比重閭0

里程（公里）0

級(jí)

國(guó)道比重（%）0

結(jié)里程（公里）0

市道比重（%）0

行

構(gòu)里程（公里）

政41.62

等縣道比重閭60.24%

級(jí)里程（公里）27.47

鄉(xiāng)道比重（%）39.76%

7

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年橫沙島公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀表

類(lèi)別公路技術(shù)指標(biāo)技術(shù)指標(biāo)值

公路規(guī)模公路總里程（公里）61.01

公路密度（公里/百平方公里）117.33

里程（公里）0

高速公路比重（%）0

里程（公里）0

一級(jí)公路比重閭0

技

術(shù)里程（公里）0

二級(jí)公路比重（%）0

里程（公里）33.94

三級(jí)公路比重（%）55.63%

等

級(jí)里程（公里）27.()7

四級(jí)公路比重（酚44.37%

公里程（公里）0

路等外公路比重閭0

網(wǎng)里程（公里）0

等

比重（%）0

級(jí)國(guó)道

結(jié)行里程（公里）0

政

構(gòu)比重（%）0

等市道

級(jí)里程（公里）39.76

縣道比重閭65.17%

里程（公里）21.25

鄉(xiāng)道比重（%）34.83%

計(jì)算連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)連通度時(shí)，根據(jù)崇明島和長(zhǎng)興、橫沙兩島的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及

地形特點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，計(jì)算得到崇明島公路網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通度為3.5,長(zhǎng)興、橫沙

兩島公路網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通度為4.0,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村作為節(jié)點(diǎn)，計(jì)算得到崇明島公路網(wǎng)通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的連通度為0.79,長(zhǎng)興、橫沙兩島公路網(wǎng)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的連通度為1.68,

這表明三島內(nèi)的農(nóng)村公路網(wǎng)呈“樹(shù)”狀結(jié)構(gòu)，是不完善的路網(wǎng)。因此，就村公路以及鄉(xiāng)

道網(wǎng)而言，存在進(jìn)一步提高連通度的必要。

下表為2004年崇明島上公路總里程和公路網(wǎng)密度指標(biāo)與全市的指標(biāo)對(duì)比。在規(guī)劃年

限里，崇明島要加快加大建設(shè)力度，使崇明公路網(wǎng)發(fā)展水平與上海市公路網(wǎng)發(fā)展水平相

一致。

8

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年崇明島、上海市城鄉(xiāng)公路網(wǎng)密度指標(biāo)

區(qū)縣土地人口公路總面積密度人口密度綜合密度

面積KM2萬(wàn)人里程KMKM/100KM2KW萬(wàn)人KM/（萬(wàn)人X萬(wàn)OKlO"2

崇明縣1229.263.5812.9366.1312.80229.10

上海市6340.514647804.61123.095.33125.62

2.4.3公路網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.公路技術(shù)等級(jí)偏低、路橋不配套。三島與上海陸域、蘇北地區(qū)以及三島之間沒(méi)有公

路交通聯(lián)系。

到2004年底，三島內(nèi)無(wú)高速公路，省道僅有一條，即崇明島上的陳海公路。三島與

上海陸域、蘇北地區(qū)以及二島之間交通聯(lián)系僅通過(guò)航運(yùn)解決。

崇明島上縣道以三級(jí)公路為主，鄉(xiāng)道以四級(jí)公路為主，全島各層次公路技術(shù)等級(jí)均

偏低。在路網(wǎng)布局上，呈現(xiàn)明顯的“南密北疏”的特點(diǎn)，同時(shí)，島域中部、北部東西向

交通聯(lián)系明顯弱于南北向交通，公路系統(tǒng)總體布局不盡合理。公路線形不順暢，橋梁建

設(shè)跟不上公路建設(shè)，不利于公路等級(jí)的提升。長(zhǎng)興、橫沙島上縣道以三級(jí)公路為主，鄉(xiāng)

道以四級(jí)公路為主，其中橫沙島上尚無(wú)二級(jí)及以上的公路。

2.公路線密度低，交通量小。

2004年，崇明島上各級(jí)公路總里程812.93公里，公路線密度僅為66.13km/百knA

較大的低于全市平均水平123.09km/百km%盡管現(xiàn)在的道路網(wǎng)密度偏低，布局不盡合理,

等級(jí)復(fù)雜多變，但由于大多數(shù)公路的車(chē)流量很少，公路服務(wù)遠(yuǎn)未達(dá)到飽和程度，公路運(yùn)

輸仍處于初級(jí)階段?？紤]到越江通道建成后交通量的快速增加，全島公路網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)預(yù)

作籌劃。

長(zhǎng)興島和橫沙島現(xiàn)狀公路線密度雖然接近全市平均水平，但公路技術(shù)等級(jí)偏低，總

體水平有待提高。

3.崇明島上鄉(xiāng)道線形沒(méi)有形成良好的網(wǎng)絡(luò)，線形過(guò)多，局部區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道里程過(guò)短，

服務(wù)范圍過(guò)小。

9

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

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崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）

3公路系統(tǒng)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)

3.1指導(dǎo)思想

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸關(guān)系密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有便捷的交通運(yùn)輸體系作支撐,

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于交通系統(tǒng)的適應(yīng)程度，滯后的交通系統(tǒng)將嚴(yán)重阻礙社會(huì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸作為一種門(mén)到門(mén)的便捷運(yùn)輸方式，通過(guò)促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間

人與物的交流，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

根據(jù)全國(guó)高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)、三島總體功能定位，總體發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮三島城

鄉(xiāng)公路的現(xiàn)狀，公路系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展要遵循以下的指導(dǎo)思想：

1.公路建設(shè)與三島的總體定位、功能、發(fā)展目標(biāo)相一致；

2.促進(jìn)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)；

3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化；

4.采用綠色交通政策，有利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；

5.促進(jìn)船舶制造業(yè)、度假旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各島主導(dǎo)功能的發(fā)展；

6.與其他交通方式形成良好的銜接與溝通。

3.2規(guī)劃原則

1.全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重。

2.島域內(nèi)部各級(jí)公路間、內(nèi)部交通與外部交通間要形成合理有效的連通，促進(jìn)三島

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.適當(dāng)超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，保持良好的服務(wù)水平。

4.與其它運(yùn)輸方式相互配合，構(gòu)成立體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.3發(fā)展目標(biāo)

1.面向21世紀(jì)的未來(lái)，公路技術(shù)指標(biāo)符合各島的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，服務(wù)于三島

的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)合全國(guó)和上海市域高等級(jí)公路規(guī)劃，以上海長(zhǎng)江橋隧工程建設(shè)為起點(diǎn)，建成高等

級(jí)公路系統(tǒng)。高速公路的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)三島內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)交通15分鐘進(jìn)入高速公路和三島與

11

崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

上海中心城90分鐘可達(dá)的目標(biāo)，使三島與上海的聯(lián)系大大增強(qiáng)，并成為上海輻射江蘇北

部腹地的最便捷通道，成為上海的“北大門(mén)”，同時(shí)也使三島納入到長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)

展的網(wǎng)絡(luò)之中，成為了這一網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃中，還將有第二條跨江公路通道以

及跨江鐵路、輕軌通道等多種交通方式將三島與上海及江蘇北部地區(qū)緊密聯(lián)系，對(duì)三島

地區(qū)的對(duì)外交通將起到極大的改善作用。

2.調(diào)整優(yōu)化各島內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)，合理確定公路等級(jí)，干線公路高等級(jí)化，加強(qiáng)橋梁

建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)和路政管理。

按照《公路法》的要求，新建公路應(yīng)當(dāng)符合交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的

要求，原有不符合最低技術(shù)要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)

要求的公路。

三島的地理位置決定了各自的獨(dú)立性，公路系統(tǒng)在亞區(qū)域內(nèi)各成系統(tǒng)。崇明、長(zhǎng)興、

橫沙三島根據(jù)島域內(nèi)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、客貨運(yùn)交通量增長(zhǎng)、分布、交通出行方式等

因素，在新建城鄉(xiāng)公路，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公路通達(dá)深度的同時(shí)，合理提升現(xiàn)有公路

的技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，加大橋梁建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理，保證各

等級(jí)公路之間的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)三島內(nèi)部和三島之間重要節(jié)點(diǎn)間60分鐘可達(dá)的目標(biāo)和城鄉(xiāng)

公路技術(shù)達(dá)標(biāo)、等級(jí)明確、規(guī)模適度、布局成網(wǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的局面，發(fā)揮省道干線公路

骨架作用，保證公路網(wǎng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)合理的確定路網(wǎng)容量，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。通過(guò)高速公路

網(wǎng)和干線公路網(wǎng)的建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)三島“156090”公路交通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三島是二十一世紀(jì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，三島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景十分廣闊，需要

經(jīng)濟(jì)合理的確定路網(wǎng)容量，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4.通過(guò)公路系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，通過(guò)公路系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)和區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)地區(qū)居民的出行條件、生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

的發(fā)展。

12

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）

4公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標(biāo)

4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸關(guān)系密切，首先社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有便捷的交通運(yùn)輸體系作

支撐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于交通系統(tǒng)的適應(yīng)程度，滯后的交通系統(tǒng)將嚴(yán)重阻

礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析，可以明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要

的交通體系的規(guī)模；另一方面，交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，即未

來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否能支持這樣的發(fā)展規(guī)模。所以，要研究公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標(biāo),

首先要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

4.1.1三島發(fā)展目標(biāo)

崇明的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)

現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總目標(biāo)，大力實(shí)施科教興縣主戰(zhàn)略，堅(jiān)持三島功能、產(chǎn)業(yè)、人口、基

礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，分別建設(shè)綜合生態(tài)島、海洋裝備島和生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循

環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)

發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。

4.1.2規(guī)劃人口規(guī)模及分布

規(guī)劃至2020年，三島人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人以?xún)?nèi)，較目前增加10萬(wàn)左右。崇明作

為綜合型生態(tài)島，全島人口規(guī)?？刂圃?5萬(wàn)以?xún)?nèi)，其中本島人口降至50萬(wàn)以?xún)?nèi)，引進(jìn)

各類(lèi)人才和輔助人口15萬(wàn)左右。以船舶工業(yè)為主體的長(zhǎng)興島規(guī)劃人口13萬(wàn)人左右，橫

沙島規(guī)劃人口2萬(wàn)人以?xún)?nèi)c

規(guī)劃將崇明南部、陳家鎮(zhèn)一東灘、明珠湖和北湖三個(gè)特色片區(qū)和長(zhǎng)興南部作為人口

聚集區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域?qū)θ丝诘奈Χ?；崇明中北部、長(zhǎng)興北部和橫沙作為人口疏解區(qū)，

以保持一定人口并向外逐步疏散為主，崇明東灘、長(zhǎng)興水源保護(hù)區(qū)及林帶作為人口控制

區(qū)，基本沒(méi)有常住人口，現(xiàn)有的居民將在規(guī)劃期內(nèi)基本遷出。

4.1.3總體空間布局

按照生態(tài)崇明的總體目標(biāo)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃三島發(fā)展的總體布局，形成七大功

能分區(qū)，每個(gè)功能分區(qū)根據(jù)其資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別確定發(fā)展的方向及功能定位。

規(guī)劃崇南分區(qū)將建設(shè)為人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)。

13

崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

規(guī)劃崇東分區(qū)將建設(shè)成為以生態(tài)居住、休閑運(yùn)動(dòng)、國(guó)際教育為主的高科技產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)和門(mén)戶(hù)景觀區(qū)。

規(guī)劃崇中分區(qū)建成為以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū)。

規(guī)劃崇北分區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)。

規(guī)劃崇西分區(qū)建設(shè)成為以國(guó)際會(huì)議、濱湖度假為主的景湖會(huì)展區(qū)。

規(guī)劃長(zhǎng)興分區(qū)形成以現(xiàn)代船舶、港機(jī)制造業(yè)為主導(dǎo)功能的海洋裝備區(qū)。

規(guī)劃?rùn)M沙分區(qū)形成以休閑度假為特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。

三島總體空間布局圖

4.1.4城鎮(zhèn)體系布局

全縣城鎮(zhèn)形成“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，構(gòu)筑新城一一新市鎮(zhèn)一一中心村的三級(jí)城

鎮(zhèn)體系。其中新城和新市鎮(zhèn)中含有若干居住社區(qū)，即為城鎮(zhèn)合并形成新城或新市鎮(zhèn)后被

合并城鎮(zhèn)的保留鎮(zhèn)區(qū)以及規(guī)模較大的居住點(diǎn)。居住社區(qū)的人口和用地規(guī)模計(jì)入其所在的

新城或新市鎮(zhèn)之中。

14

祟明三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

新城：城橋新城（由城橋新城城區(qū)、港西居住社區(qū)和建設(shè)居住社區(qū)共同構(gòu)成）。城橋

新城是三島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和水上門(mén)戶(hù)，規(guī)劃建設(shè)成為田園城市、親水城市和

宜居城市，規(guī)劃人口20萬(wàn)。

新市鎮(zhèn)：陳家鎮(zhèn)（東灘）（由陳家鎮(zhèn)區(qū)、東灘和裕安居住社區(qū)共同構(gòu)成）、北湖（含

長(zhǎng)江居住社區(qū)和東風(fēng)居住社區(qū)）、明珠湖（含躍進(jìn)居住社區(qū)和三星居住社區(qū)）、堡鎮(zhèn)（由

堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和港沿居住社區(qū)共同構(gòu)成）、向化、新河（由新河鎮(zhèn)區(qū)和豎新居住社區(qū)共同構(gòu)成）、

廟鎮(zhèn)、鳳凰（由鳳凰鎮(zhèn)區(qū)和園沙居住社區(qū)共同構(gòu)成）、新民，規(guī)劃總?cè)丝?4萬(wàn)。其中，

崇南鏈狀新市鎮(zhèn)群將成為三島經(jīng)濟(jì)和人口集中的主要導(dǎo)入地帶。

中心村：在三島范圍內(nèi)實(shí)施“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，將現(xiàn)有約六千個(gè)左右分散的自然村

落歸并和保留，同時(shí)隨著大量農(nóng)村人口的遷出和轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口等舉措，在規(guī)劃遠(yuǎn)期將

三島的中心村數(shù)量將控制在200個(gè)左右，總?cè)丝诩s為16萬(wàn)人。

海門(mén)市1城鎮(zhèn)體系布局圖

15

崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

通過(guò)以上表述說(shuō)明城市化地區(qū)和大型產(chǎn)業(yè)區(qū)是未來(lái)公路網(wǎng)發(fā)展研究的重要節(jié)點(diǎn)。

4.2公路運(yùn)輸需求分析預(yù)測(cè)

影響一個(gè)地區(qū)總體交通需求的主要因素是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的變化、居民點(diǎn)的遷

移以及經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。貨運(yùn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)與該地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及由社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的對(duì)外貨物交流的范圍、內(nèi)容有著顯著的相關(guān)性；而客運(yùn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)則

與該地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人口因素及由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的人們的活動(dòng)范圍、出行

方式有著顯著的相關(guān)性。

越江交通量預(yù)測(cè)：

根據(jù)崇明越江工程可行性研究報(bào)告,2020年崇明越江通道交通流量將達(dá)到1365萬(wàn)輛

/年，島域?qū)ν饨煌髁繉⑦_(dá)到878萬(wàn)輛。

崇明一上海規(guī)劃各年份越江通道交通量預(yù)測(cè)

年份2008201020152020

客車(chē)（萬(wàn)輛/年〕268.86586.63714.96840.96

貨車(chē)（萬(wàn)輛/年〕223.53372.59466.21524.14

合計(jì)492.39959.221181.211365.14

資料來(lái)源：崇明越江通道工程可行性研究

崇明越江通道規(guī)劃各年份對(duì)外交通量預(yù)測(cè)

年份2008201020152020

客車(chē)（萬(wàn)輛/年〕99.72133.01236.99473.59

貨車(chē)（萬(wàn)輛/年）109.10138.12217.07405.30

資料來(lái)源：崇明越江通道工程可行性研究

交通運(yùn)輸預(yù)測(cè)能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種交通運(yùn)輸方面的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展，居民出行總量和貨車(chē)總發(fā)生量將大大提高。交通量預(yù)測(cè)：

崇明規(guī)劃年份出行總量預(yù)測(cè)

年份2008201020152020

居民出行總量154179196218

（萬(wàn)人次/年）

貨車(chē)總發(fā)生量16800252043052233241

（次/年）

資料來(lái)源：崇明越江通道工程可行性研究

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崇陵三島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

4.3公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)是確定公路網(wǎng)布局的重要依據(jù)，城鄉(xiāng)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模的大小，

決定著城鄉(xiāng)區(qū)域交通的便捷程度，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。

4.3.1城鄉(xiāng)公路的概念

公路網(wǎng)規(guī)模指公路網(wǎng)的總里程及其等級(jí)結(jié)構(gòu)，公路網(wǎng)總里程包括通車(chē)總里程和等效

總里程。城鄉(xiāng)公路包括縣道、鄉(xiāng)道和其他城鄉(xiāng)公路。具體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)公路指連接縣級(jí)行

政區(qū)域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)基地、資源開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)

校、集貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通集散點(diǎn)間的道路，主要供機(jī)動(dòng)車(chē)輛行

駛并達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)C

根據(jù)上海市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，公路行政等級(jí)分為國(guó)道（國(guó)道主干線）、省

（市）道、縣道、鄉(xiāng)道和其它城鄉(xiāng)公路。根據(jù)上海市公路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，公路中縣道指具

有全縣政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路；

以及不屬于國(guó)、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)

的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

從全社會(huì)公路范圍及公路行政等級(jí)來(lái)看，除去國(guó)道和省道，其余公路均應(yīng)納入城鄉(xiāng)

公路范圍。

4.3.2城鄉(xiāng)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)方法