大力發(fā)展吉林省服務業(yè)以促進就業(yè)

大力開展吉林省效勞業(yè)以促進就業(yè)〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：吉林省效勞業(yè)面臨既要大力開展需要專業(yè)技能、吸納勞動力相比照擬少的現(xiàn)代效勞業(yè)、升級效勞業(yè)結構，同時又要依靠傳統(tǒng)效勞業(yè)吸納勞動力的雙重任務。從吉林省效勞業(yè)開展的態(tài)勢看，只要應對得當，完全有條件實現(xiàn)上述目標。

關鍵詞：效勞業(yè)；就業(yè)；雙重任務

一、吉林省效勞業(yè)開展現(xiàn)狀及其就業(yè)的結構特征

改革開放以來，吉林省效勞業(yè)取得長足開展?？偖a值由1978年的15.0億元增加到2005年的1413.8億元，年均增長12.3％；從業(yè)人員也由1978年的122.3萬人增長到2005年的441.4萬人，凈增319.1萬人，年均增長4.8％。從產值結構看，吉林省的效勞業(yè)結構突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)效勞業(yè)占主導，現(xiàn)代效勞業(yè)比重小。2005年，吉林省效勞業(yè)排在前三位的行業(yè)依次是批發(fā)和零售業(yè)占24.4％，交通運輸和倉儲及郵政業(yè)占14.7％，教育占10.3％，這三類行業(yè)產值占當年效勞業(yè)產值的50.0％；排在后三位的依次是科學研究、技術效勞和地質勘查業(yè)占2.1％，公共管理和社會組織占1.4％，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)占1.0％。

二、吉林省效勞業(yè)開展趨勢及其就業(yè)容量

目前，預測效勞業(yè)開展趨勢及其就業(yè)容量一般從兩方面展開。一是根據國民經濟開展趨勢及經濟結構變化，對效勞業(yè)就業(yè)需求進行預測。二是根據人口開展過程中勞動力數量與結構變化，結合效勞業(yè)就業(yè)結構對效勞業(yè)勞動力的供應進行預測，然后，再通過比擬供需情況，做出未來的就業(yè)容量預測。本研究采取上述方法，對吉林省效勞業(yè)未來可能出現(xiàn)的三種情況進行預測。

(一)方案1。按1990年到2005年吉林省效勞業(yè)就業(yè)實際吸納勞動力人口及其開展趨勢進行預測。首先利用趨勢外推法，根據1990年到2005年吉林省全部從業(yè)人口數，預測2007年到2021年吉林省全部從業(yè)人口數，然后根據吉林省效勞業(yè)就業(yè)人口增長趨勢，得到吉林省效勞業(yè)就業(yè)人口增長趨勢線性方程如下：

Yn=16.882*N一33409………………(1)

其中Y代表吉林省效勞業(yè)就業(yè)比重，N為預測年份。

根據式(1)直接計算出2007年到2021年吉林省效勞業(yè)就業(yè)人口數。根據預測，2021年吉林省效勞業(yè)就業(yè)人數將達523.8萬，2021年將達692.6萬(見表1)。

(二)方案2。按吉林省“十一五〞規(guī)劃確定的地區(qū)國民經濟開展速度指標進行預測。吉林省“十一五〞期間規(guī)劃目標是GDP年增長12％以上。據此，本方案按年增長率12％(按2005年價格)計算出2007年到2021年吉林省各年GDP數。然后采用“東北地區(qū)人口開展戰(zhàn)略研究報告〞的預測結果(薛寶生等，2005)，計算出2007年到2021年吉林省人均GDP。最后根據人均GDP與效勞業(yè)就業(yè)的相關關系模型預測各年效勞業(yè)就業(yè)人口數。以1990年到2005年吉林省效勞業(yè)就業(yè)比重與人均GDP數據為根底，進行回歸分析，并建立回歸模型如下：

Yn=8.5767Ln(Xn)-45.745……(2)

R2=0.9658

其中Y代表吉林省效勞業(yè)就業(yè)比重，x代表人均GDP水平，n為預測年份。

根據方程(2)計算出預測期各年度效勞業(yè)就業(yè)比重，結合對吉林省未來勞動年齡人口增長預測結果，計算出2007年到2021年吉林省效勞業(yè)就業(yè)人口數(見表1)。

(三)方案3。根據2007年吉林省第九次黨代會確定的開展目標進行預測。吉林省第九次黨代會提出，到2021年實現(xiàn)地方生產總值1萬億元人民幣，人均GDP達4000美元。據此按人民幣計算，相當于人均GDP年均增長18.6％。本方案按照年增長率18.6％(按2005年價格)計算出2007年到2021年吉林省各年人均GDP數值，然后采用方案二的預測模型公式(2)，計算出2007年到2021年吉林省效勞業(yè)就業(yè)人口數(見表1)。

這三個方案都說明，吉林省效勞業(yè)未來在拉動就業(yè)方面的潛力很大。

三、吉林省效勞業(yè)促進就業(yè)的對策

國家實施東北振興戰(zhàn)略，吉林省迎來了重要的開展機遇，效勞業(yè)也將進入快速開展期。但吉林省效勞業(yè)開展也面臨雙重任務。既要大力開展需要專業(yè)技能、吸納勞動力相比照擬少的現(xiàn)代效勞業(yè)，升級效勞業(yè)結構，同時又要依靠傳統(tǒng)效勞業(yè)吸納勞動力，特別是農村轉移出來的勞動力。解決的方法就是在加快開展傳統(tǒng)效勞業(yè)的同時，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。

(一)發(fā)揮工業(yè)對效勞業(yè)的帶動和促進作用。建設新型工業(yè)基地，不僅要承接制造業(yè)的轉移，也要承接效勞業(yè)的轉移；既要成為制造業(yè)中心，也要成為國際性效勞業(yè)的中心。吉林省已制定效勞業(yè)跨越開展規(guī)劃。近期為工業(yè)主導、效勞業(yè)根底提升階段；中期為二、三產業(yè)相互促進階段；遠期為效勞業(yè)領先開展階段。從理論上講，工業(yè)的開展是效勞業(yè)開展的根底，效勞業(yè)的開展取決于工業(yè)對它的帶動和關聯(lián)作用的強弱。假設沒有工業(yè)的開展作為支撐，效勞業(yè)的持續(xù)開展將難以實現(xiàn)，對擴大就業(yè)的促進作用也就難以持續(xù)發(fā)揮。因此，要使工業(yè)的開展能持續(xù)有效促進就業(yè)增加，還應十分重視工業(yè)的開展，充分發(fā)揮工業(yè)的根底地位，在結構調整中不能因為效勞業(yè)對就業(yè)奉獻大而無視工業(yè)的帶動作用，而應把通過開展效勞業(yè)來解決就業(yè)問題的策略建立在與工業(yè)協(xié)調開展的根底上。

(二)確立效勞業(yè)就業(yè)優(yōu)先的政策導向。就業(yè)增長取決于經濟增長和就業(yè)彈性。解決就業(yè)問題，一要靠經濟增長，二要努力提高就業(yè)彈性。一般來說，經濟增長能帶來就業(yè)增長，但經濟增長和就業(yè)并不完全同步，即一定的經濟增長速度常常并不帶來相同的就業(yè)增長。這就出現(xiàn)宏觀政策的“經濟增長優(yōu)先〞與“就業(yè)優(yōu)先〞取向選擇問題。事實上，單純促進經濟增長的政策取向，必然會引發(fā)未來的失業(yè)。面對目前巨大的就業(yè)壓力，吉林省應選擇就業(yè)優(yōu)先的效勞業(yè)開展模式。在制定和實施效勞業(yè)開展戰(zhàn)略時，各級政府應把創(chuàng)造更多的就業(yè)時機和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要目標。同時，效勞業(yè)就業(yè)政策應成為吉林省的重大政策，成為區(qū)域經濟政策的根本取向。

(三)加快提升效勞業(yè)結構以擴大就業(yè)。2005年，吉林省傳統(tǒng)效勞業(yè)占效勞業(yè)總量的60％，而遼寧、浙江和上海等省、市僅為49.4％、38.6％和20.4％，吉林省效勞業(yè)面臨結構升級的強烈要求。對此，吉林省確定了“增值性高、成長性強、就業(yè)面寬〞的“現(xiàn)代物流及交通運輸業(yè)、旅游產業(yè)、會展業(yè)、地方金融效勞業(yè)、信息效勞業(yè)、中介效勞業(yè)、文化效勞業(yè)、科技教育效勞業(yè)、農業(yè)效勞業(yè)、現(xiàn)代商貿流通業(yè)〞等10個效勞業(yè)，作為“十一五〞期間大力開展的重點。通過10個重點效勞業(yè)的開展，使之成為帶動全省效勞業(yè)開展的主導行業(yè)，在促進效勞業(yè)產業(yè)結構合理化、高級化的同時，也解決勞動力就業(yè)問題。

(四)大力開展城市型效勞經濟。效勞業(yè)開展的主要載體在城市而不是農村，開展效勞業(yè)必須以推進城市化為支撐。吉林省存在城市化水平虛高現(xiàn)象，2005年底，全國城市化平均水平為42，9％，吉林省高于全國平均水平12.1個百分點。但從城市競爭能力看，吉林省中心城市的“城市競爭能力指數〞與東北地區(qū)其它中心城市及長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)主要城市比都處于較低水平。這種城市化水平超過工業(yè)化水平也超過全國人口城市化平均水平的“城市化虛高〞現(xiàn)象，不僅延緩了人口積聚，抑制了城市效勞業(yè)消費需求，也制約了效勞業(yè)及其就業(yè)的開展。因此，吉林省必須大力推進城市化進程和城市根底設施建設，增加人口在城市的聚集程度。要以全面提升城市綜合效勞功能為主線，以觀念、技術和管理創(chuàng)新促進現(xiàn)代效勞業(yè)開展。大力開展城市型效勞經濟，并統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)代效勞業(yè)開展過程中出現(xiàn)的各種重大關系，其中，特別要以信息化為根底，以金融、物流為重點，以現(xiàn)代效勞業(yè)集聚區(qū)為突破口，以開展大型效勞企業(yè)集團為龍頭，提升城市現(xiàn)代效勞業(yè)的層次、規(guī)模與功能。

(五)完善效勞業(yè)及就業(yè)市場機制。吉林省效勞業(yè)開展的體制性障礙仍比擬突出。主要表現(xiàn)在很多可以商業(yè)化經營的領域被當作公益型、福利型事業(yè)來辦；市場準入限制過多，在自然壟斷根底上又形成行政性壟斷。壟斷抑制市場力量，導致效率低下，也導致效勞業(yè)內部各行業(yè)開展不協(xié)調，最終造成整體開展緩慢，結構不合理。因此，要想大力開展效勞業(yè)，吉林省必須全面深化效勞業(yè)體制改革，必須在充分發(fā)揮政府規(guī)劃和效勞協(xié)調的根底上，堅持市場化導向，完善效勞業(yè)及就業(yè)市場機制。積極營造現(xiàn)代效勞業(yè)開展的必要條件和氣氛，營造適合現(xiàn)代效勞業(yè)集聚的軟、硬環(huán)境。在制定相應的政策、法規(guī)標準企業(yè)的同時，破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進各種社會資源合理流動，建立適應市場競爭需要的新機制。加快效勞業(yè)產業(yè)化、社會化改制步伐，進一步深化國有效勞企業(yè)產權制度改革，通過兼并、重組、聯(lián)合、上市、跨行業(yè)及跨地區(qū)經營等方式，組建有較強競爭力的大型效勞企業(yè)集團。除根本公共效勞領域外，其他領域都要盡快實行產業(yè)化經營，特別是文化、體育、社區(qū)效勞等領域。

(六)加強效勞業(yè)就業(yè)人員培訓和人才隊伍建設。吉林省擁有眾多的大專院校和科研院所，但并沒有把這種優(yōu)勢轉化為效勞業(yè)開展的優(yōu)勢。隨著效勞業(yè)結構的不斷優(yōu)化，未來