試論反腐倡廉法治化的思考

試論反腐倡廉法治化的思考

論文摘要現(xiàn)階段我國的腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，要使反腐倡廉取得實(shí)質(zhì)成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎〞。法治反腐更要關(guān)“虎〞。法治反腐命在“善治〞。

論文關(guān)鍵詞法治反腐倡廉之路“善治〞

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗。這說明黨中央對(duì)于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅(jiān)決。今后一個(gè)時(shí)期，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、腐敗的形勢依然嚴(yán)峻

客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復(fù)雜局面。

十年來，無論是66萬余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，還是近三十年420萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；無論是近十年上百名省部級(jí)干部被查處，還有六名省部級(jí)干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機(jī)關(guān)，這是反腐敗的成績。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：

發(fā)案率高。近幾年來，違紀(jì)案件數(shù)量始終在高位運(yùn)行，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機(jī)關(guān)處理的有5000多人。

涉案金額高。某些高層、實(shí)權(quán)部門的貪污受賄，動(dòng)輒上千萬上億，社會(huì)影響惡劣，給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

腐敗分子級(jí)別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就連省部級(jí)干部也不鮮見。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時(shí)揭發(fā)、查處增加了不少困難。

從深度上來講，腐敗的不僅僅是已經(jīng)質(zhì)量變壞的了貪官，現(xiàn)在“好人〞也腐敗了，小官也腐敗了，連紀(jì)檢監(jiān)察人員也開始腐敗了。

腐敗高發(fā)態(tài)勢為什么難以從根本上遏制？歸根結(jié)底還是體制和制度上的問題，吏治腐敗本質(zhì)上表現(xiàn)為官員的權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問題，所以，要使反腐取得實(shí)質(zhì)成效，除了反腐本身需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新，重構(gòu)反腐的治理路徑外；更重要的，是需要其他一些根底的制度變革相配套，強(qiáng)化法治反腐的力量和建設(shè)。

二、法治反腐是必然選擇

鄧小平同志曾指出：“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。〞反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設(shè)法治國家的要求，實(shí)施法治反腐。

不必諱言，當(dāng)前在一些地方，反腐敗斗爭中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場。例如：約束和監(jiān)督權(quán)力的范圍、力度有限，預(yù)防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權(quán)力行使的全過程，破除潛規(guī)那么和特權(quán)、官員家庭財(cái)產(chǎn)公開、監(jiān)控“三公〞消費(fèi)等保障公務(wù)廉潔性的必要工作遠(yuǎn)未到位；集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時(shí)，片面追求穩(wěn)定，片面強(qiáng)調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺(tái)從寬政策；以領(lǐng)導(dǎo)者意志決定對(duì)腐敗行為的查處與否以及處分幅度，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)腐敗分子選擇性查處的現(xiàn)象，或是該查不查、該嚴(yán)不嚴(yán)、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實(shí)，采用侵犯當(dāng)事人權(quán)利和尊嚴(yán)的手段；司法機(jī)關(guān)審理腐敗案件的具體司法活動(dòng)，受到權(quán)力的干預(yù)，難以嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)立行使職權(quán)的憲法規(guī)定，難以堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原那么等等。對(duì)這些現(xiàn)象，我們不能熟視無睹、安之假設(shè)素，更不能習(xí)非成是，應(yīng)該明確“踐行法治、克服人治〞對(duì)反腐敗斗爭的重要性和必要性，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉建設(shè)法治化作為反腐倡廉的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

三、法治反腐的根本路徑和主要措施

〔一〕法治反腐根在良法

客觀地說，當(dāng)前廉政法制建設(shè)仍存在一些不容無視的問題，比方立法主要處于政策規(guī)定層面，原那么性強(qiáng)于權(quán)威性；各項(xiàng)具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限；法制標(biāo)準(zhǔn)性缺乏，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū)；個(gè)別工作領(lǐng)域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實(shí)效現(xiàn)象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個(gè)國家反腐敗總法，難以對(duì)我國廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、根本原那么、主要目標(biāo)、根本內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、責(zé)任追究、法律銜接及適用原那么做出明確規(guī)定。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)開展以及反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和完善廉政法制建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀(jì)懲戒法制、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個(gè)類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。

反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中〞這個(gè)“總病根〞為原點(diǎn)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強(qiáng)反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原那么。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來；把健全淺層意義上的規(guī)章、守那么與改革深層意義上的組織體系〔即權(quán)力結(jié)構(gòu)〕結(jié)合起來；把黨內(nèi)立法〔黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等〕與國家立法〔財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定、官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定、親屬回避規(guī)定等〕結(jié)合起來；把構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制結(jié)合起來。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實(shí)行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗式的建制。

〔二〕法治反腐重在打“虎〞

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評(píng)，讓我們看到了中央反腐的決心。〞“老虎〞雖少，但危害性強(qiáng)，對(duì)我黨造成的傷害巨大。打“老虎〞，主要指反腐敗要不畏權(quán)貴，不管腐敗者職位多高、權(quán)力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸，決不姑息?！吧n蠅〞雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅〞，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號(hào)。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“老虎〞、“蒼蠅〞一起打，回應(yīng)了群眾要打“老虎〞的強(qiáng)烈關(guān)切，反映了中央推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的鮮明態(tài)度與堅(jiān)決意志、政治勇氣與政治智慧，說明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪〞，“老虎〞與“蒼蠅〞的關(guān)系，類似于“上梁〞與“下梁〞的關(guān)系，打“老虎〞有助于從源頭上遏制腐敗。

〔三〕法治反腐更要關(guān)“虎〞

習(xí)近平提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子〞——這正是現(xiàn)代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，籠子有哪些？

第一個(gè)是民主的籠子，通過統(tǒng)一的程序規(guī)那么約束公權(quán)力的行使。通過立法和制度建設(shè)對(duì)地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴(yán)格的硬約束。應(yīng)當(dāng)盡快制定?行政組織法?和?行政程序法?等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最根本的權(quán)力邊界和程序規(guī)那么，防止決策機(jī)關(guān)躲避程序法濫用決策權(quán)，確保每項(xiàng)權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束。

第二個(gè)是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)；不僅要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章；還要求行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定；凡法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時(shí)，履行法定職責(zé)，必須依據(jù)法定程序。

第三個(gè)是監(jiān)督的籠子，通過公開約束標(biāo)準(zhǔn)公權(quán)力。一是進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，將領(lǐng)導(dǎo)批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的信息公開，通過公開約束標(biāo)準(zhǔn)公權(quán)力。二要?jiǎng)?chuàng)造人民監(jiān)督和批評(píng)政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的管道，充分利用現(xiàn)代新興媒體監(jiān)督的便利，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的全時(shí)空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權(quán)力濫用和失控。三是啟動(dòng)人大的質(zhì)詢監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了質(zhì)詢制度，但是全國人民代表大會(huì)沒有實(shí)行過。地方有實(shí)行，但是很少。如果讓人大代表去問責(zé)，對(duì)腐敗、失職官員都是很好監(jiān)督。

四是錯(cuò)位監(jiān)督?，F(xiàn)在我們的監(jiān)督有一個(gè)很大的弊端就是分級(jí)監(jiān)督。比方說，縣委書記受縣紀(jì)委書記監(jiān)督，但是紀(jì)委書記是接受縣委書記領(lǐng)導(dǎo)，怎么可能監(jiān)督他的領(lǐng)導(dǎo)。所以在這個(gè)問題上有些學(xué)者提出錯(cuò)位監(jiān)督，上提一級(jí)是對(duì)的。縣委書記受市紀(jì)委書記監(jiān)督，市委書記受省紀(jì)委書記監(jiān)督，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。五是監(jiān)督面要擴(kuò)大。一個(gè)城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發(fā)生一百個(gè)案子只能查十個(gè)八個(gè)，那就會(huì)有僥幸心理。如果見查率高了，或者監(jiān)督的覆蓋率高了腐敗自然就會(huì)收斂。要提高見查率，就要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不能再繼續(xù)龐大了。

〔四〕法治反腐命在“善治〞

執(zhí)法和司法腐敗已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一大公害，成為法治建設(shè)的重大障礙。命在善治，就是堅(jiān)決打擊執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗。

第一，以執(zhí)法、司法廉潔保障執(zhí)法、司法公正。一是建立和完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)。二是以執(zhí)法公開促進(jìn)執(zhí)法公正，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄〔所〕務(wù)公開制度。凡不涉及國家秘密、未成年人合法權(quán)益和當(dāng)事人隱私的判決、裁定，一律對(duì)外公布，并建立定期檢查制度，使當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督真正落到實(shí)處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結(jié)機(jī)制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯(cuò)案糾正、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門制定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)、插手司法個(gè)案的監(jiān)督約束方法，確保政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案。

第二，從深化司法體制和工作機(jī)制改革入手，加大對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進(jìn)一步健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員出問題并且不主動(dòng)查處的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)