開(kāi)展城區(qū)特殊困難老年人助餐服務(wù)的實(shí)施方案（試行）

開(kāi)展城區(qū)特殊困難老年人助餐服務(wù)的實(shí)施方案（試行）

為加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)改革和發(fā)展，更好滿足城區(qū)特殊困難老

年人就餐服務(wù)需求，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老

融合發(fā)展，就開(kāi)展城區(qū)特殊困難老年人助餐服務(wù)工作制定如下實(shí)施方

案。

一、工作目標(biāo)

以解決城區(qū)孤寡、獨(dú)居、高齡、失能、殘疾等特殊困難老年人"吃

飯難〃問(wèn)題為重點(diǎn)，兼顧其他老年人助餐需求，通過(guò)開(kāi)辦助老餐廳、

建設(shè)助餐服務(wù)點(diǎn)、送餐到戶等方式，對(duì)符合條件的助餐對(duì)象進(jìn)行政府

補(bǔ)貼，為老年人提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)，不斷提升老年人

的獲得感、幸福感C

開(kāi)展城區(qū)特殊困難老年人助餐服務(wù)工作列入202*年縣政府為民

辦實(shí)事項(xiàng)目，先行試點(diǎn)，探索完善，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大、

規(guī)范提升。

二、基本原則

（一）政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)

化運(yùn)作相結(jié)合，政府通過(guò)調(diào)劑、回購(gòu)、租賃、改造社區(qū)助餐場(chǎng)所，建

立助餐對(duì)象和助餐機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，支持社區(qū)和社會(huì)力量開(kāi)展助餐服務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)餐飲單位承接政府購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)，實(shí)行規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)

準(zhǔn)化、品牌化運(yùn)營(yíng)C

（二）科學(xué)管理，信息化支撐。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+〃大數(shù)據(jù)技術(shù)，建

立全縣統(tǒng)一的老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)，提升助餐服務(wù)智能化、信息

化和便捷化水平，打造覆蓋范圍廣泛、服務(wù)流程便捷、線上線下融合

發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)?？h民政部門(mén)牽頭指導(dǎo)，沙河鎮(zhèn)及各

社區(qū)配合實(shí)施，根據(jù)老年人口分布和服務(wù)需求半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃布局助

餐服務(wù)設(shè)施，分步有序推進(jìn)。兼顧助餐機(jī)構(gòu)、助餐對(duì)象等各方利益，

保障助餐工作可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保供餐

質(zhì)量和食品安全。

三、工作要求及補(bǔ)助政策

（一）助餐補(bǔ)貼對(duì)象

常年居住在城區(qū)、戶籍為本縣（不分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口）、

有助餐需求的下列老年人，均可申請(qǐng)助餐服務(wù)并享受助餐補(bǔ)貼：

A類：60周歲以上（含60周歲，下同）分散特困供養(yǎng)人員；60

周歲以上失能、失智老年人和一二級(jí)重度殘疾老年人；城鄉(xiāng)低保和低

收入家庭中70周歲以上孤寡、獨(dú)居老年人；80周歲以上老年人；

B類：70周歲以上除A類外的老年人。

（二）助餐方式

1,助老餐廳就餐。由縣民政部門(mén)按照布點(diǎn)合理的原則，面向社會(huì)

公開(kāi)征集一定數(shù)量的餐飲單位作為助老餐廳，就近為助餐對(duì)象提供符

合老年人飲食習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)套餐或特色餐飲?？h民政局與助老餐廳簽訂

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，在助老餐廳門(mén)口懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，各助老餐廳在醒

目位置公布助餐服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、助餐電話,

接受民政部門(mén)和社會(huì)各界監(jiān)督。助餐對(duì)象可自主選擇到附近助老餐廳

就餐、取餐。鼓勵(lì)開(kāi)辦重點(diǎn)為老年人加工制作餐食并開(kāi)展配送服務(wù)的

助老餐廳或中央廚房。助老餐廳向公眾開(kāi)放，優(yōu)先為老年人服務(wù)。

2,社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)就餐取餐。由沙河鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局，在助餐對(duì)

象相對(duì)集中、就近方便的居民小區(qū)、樓院，或利用社區(qū)老年人日間照

料中心設(shè)立助餐服務(wù)點(diǎn)，由助老餐廳配送標(biāo)準(zhǔn)套餐或特色餐飲，供助

餐對(duì)象集中就餐、取餐（每個(gè)助餐點(diǎn)由民政局指定1家助老餐廳負(fù)責(zé)

送餐）。助餐對(duì)象在社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)就餐，不收取送餐費(fèi)。各助餐服

務(wù)點(diǎn)懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)和管理制度，作為社區(qū)老年人日間照料中心的組

成部分由沙河鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，日常管理運(yùn)行費(fèi)用從縣民政部門(mén)下?lián)艿娜?/p>

間照料中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼中解決。

3.訂餐送餐到戶。助餐對(duì)象因身體等原因不能到助老餐廳、社區(qū)

助餐服務(wù)點(diǎn)就餐取餐的，可以選擇開(kāi)展配送業(yè)務(wù)的助老餐廳送餐到戶,

A類對(duì)象中60周歲以上失能、失智老年人和一二級(jí)重度殘疾人，85

周歲以上老年人，2元送餐費(fèi)由政府補(bǔ)貼；A類其他助餐對(duì)象和B類

助餐對(duì)象選擇送餐到戶的，送餐費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，助老餐廳應(yīng)事先明確

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。

（三）助餐時(shí)間

助餐對(duì)象到社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)、助老餐廳就餐取餐和享受送餐到戶

服務(wù)，時(shí)間統(tǒng)一為每天上午10:30-12:30,該時(shí)間段以外不提供享受

補(bǔ)貼的助餐服務(wù)。

（四）餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

助老餐廳根據(jù)老年人的體質(zhì)特征、營(yíng)養(yǎng)需求和飲食習(xí)慣，本著葷

素搭配、份量合適、飯菜可口的原則，制定不少于2種標(biāo)準(zhǔn)套餐或特

色餐飲套餐供助餐對(duì)象選擇。標(biāo)準(zhǔn)套餐以〃一葷一素一主食〃為基本標(biāo)

準(zhǔn)，特色餐飲套餐根據(jù)老年人需求和餐廳經(jīng)營(yíng)特色確定。助老餐廳每

天供應(yīng)1次午餐，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10元。

本方案試行期間，助餐對(duì)象在助老餐廳、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)就餐取

餐或送餐到戶，一律按套餐標(biāo)準(zhǔn)供餐，選擇套餐標(biāo)準(zhǔn)之外餐食或餐費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)低于10元的，不享受助餐補(bǔ)貼。助餐對(duì)象每天只能按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

享受1次助餐。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

LA類對(duì)象每餐補(bǔ)貼5元，符合送餐補(bǔ)貼條件需送餐到戶的，再

補(bǔ)貼2元送餐費(fèi)；B類對(duì)象每餐補(bǔ)貼3元。

2.助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過(guò)助餐價(jià)格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)，且當(dāng)日

有效，不得累積使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)。

3.助老餐廳到社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)送餐，每次補(bǔ)助送餐費(fèi)用2元。

（六）服務(wù)流程

1.助餐申請(qǐng)。符合補(bǔ)貼條件、有助餐需求的老年人，向居住所在

地的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，實(shí)行實(shí)名登記并獲取人臉信息，居委會(huì)審

核后交縣民政局核準(zhǔn)并由沙河鎮(zhèn)各社區(qū)實(shí)名公示三天，無(wú)異議后納入

助餐服務(wù)范圍，錄入助餐服務(wù)信息平臺(tái)。

2.訂餐方式?？h民政局向社會(huì)公布助餐服務(wù)公眾號(hào)或訂餐APP,有

需求的老年人或其子女通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、目話等多種方式訂餐。也可

由社區(qū)工作者幫助老年人網(wǎng)上訂餐或上門(mén)訂餐。在社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)就

餐取餐，由民政局指定的助老餐廳配送；需要長(zhǎng)期送餐到戶的，選擇

1家助老餐廳固定配送，以上兩種情形至少預(yù)定一個(gè)月的午餐，以方

便助老餐廳有計(jì)劃備餐。有特殊情況當(dāng)日不能就餐、取餐的，須提前

一天告知助老餐廳取消送餐。需要臨時(shí)送餐到戶的，在每天上午10

時(shí)前預(yù)定。助餐對(duì)象就餐取餐時(shí)采取人臉識(shí)別等方式精準(zhǔn)管理和服務(wù)。

3.費(fèi)用繳納和結(jié)算。縣民政局通過(guò)助餐服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)助餐對(duì)

象、助餐機(jī)構(gòu)、訂餐、充值、服務(wù)評(píng)價(jià)、費(fèi)用結(jié)算等實(shí)行統(tǒng)一管理。

助餐對(duì)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或到助老餐廳預(yù)存入不少于一周的個(gè)人自付餐費(fèi)

后，激活政府補(bǔ)貼，即可享受助餐服務(wù)。人人預(yù)交的餐費(fèi)，用餐后逐

次扣減，結(jié)余費(fèi)用滾動(dòng)使用。政府補(bǔ)貼由縣民政局根據(jù)助餐對(duì)象就餐

記錄定期結(jié)算給助老餐廳。

（七）重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)政策

1.沙河鎮(zhèn)各社區(qū)在2020年8月前至少建成1個(gè)助餐服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展

助餐服務(wù)?？h財(cái)政給每個(gè)社區(qū)增加工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，用于社區(qū)助餐服

務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

2.依托農(nóng)商銀行手機(jī)客戶端建設(shè)助餐服務(wù)信息平臺(tái)，縣民政局負(fù)

責(zé)對(duì)接落實(shí)相關(guān)工作。

3.為支持助老餐廳可持續(xù)發(fā)展，縣民政局對(duì)助老餐廳助餐人數(shù)、

服務(wù)質(zhì)量、飯菜質(zhì)量、老年人評(píng)價(jià)等情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，協(xié)議期

滿后根據(jù)評(píng)估結(jié)果，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)助老餐廳給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)

貼，資金由縣財(cái)政列支。

4.本方案助餐對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2020年10月起執(zhí)行，補(bǔ)貼資金

由縣財(cái)政調(diào)劑解決C

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)助餐服務(wù)工作的組織協(xié)

調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，做好與經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的有機(jī)銜接。

財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)助餐服務(wù)各項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)

管部門(mén)要加強(qiáng)助老餐廳和社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)的食品安全監(jiān)管，工信商務(wù)

部門(mén)要積極引導(dǎo)有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)，沙河鎮(zhèn)

及各社區(qū)要認(rèn)真開(kāi)展助餐對(duì)象摸底調(diào)查、信息核查和資格把關(guān)，切實(shí)

做好社區(qū)助餐服務(wù)的日常管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立助餐機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。助老餐廳

要嚴(yán)守食品安全底線，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)各項(xiàng)管理制度，發(fā)生食品安

全事故、弄虛作假、騙取政府補(bǔ)貼等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消助餐資格

并嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施聯(lián)合懲戎?？h民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)助

餐補(bǔ)貼對(duì)象和助餐質(zhì)量的監(jiān)督抽查，并對(duì)各助老餐廳實(shí)施助餐質(zhì)量評(píng)

估，定期公布檢查評(píng)估結(jié)果和補(bǔ)貼資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。縣

直相關(guān)部門(mén)要配合沙河鎮(zhèn)各社區(qū)做好助餐對(duì)象身份認(rèn)定和信息核實(shí)，

形成工作合力