大理機場大面積航班延誤應急預案

附件2大理機場大面積航班延誤應急預案1總則1.1編制目的建立健全應急處置聯(lián)動機制，提高大理機場應急響應能力，在發(fā)生大面積航班延誤的情況下，能夠迅速應對，有效預防、及時控制和最大限度地降低對機場造成的影響，維護旅客的合法權(quán)益，確保機場運行順暢有序，確保航空運輸生產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《民用機場運行安全管理規(guī)定》、《規(guī)范運行秩序、做好航班正常工作的若干措施》（民航發(fā)〔2012〕100號）、《云南省民用運輸機場保護條例》、《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3適用范圍本預案適用于在大理鳳儀機場（以下簡稱大理機場）大面積航班延誤狀態(tài)下的航班保障、旅客和貨物運輸服務以及其他相關(guān)應急處置工作。本預案中的大面積航班延誤是指由于機場出現(xiàn)低云低能見度、雷雨等極端天氣，機場或重要航路流量控制，機場供電、行李分揀、安全檢查、助航燈光等系統(tǒng)出現(xiàn)重大故障，空中交通管制、航空器緊急事件導致機場運行中斷或部分中斷，大型活動、空防或治安事件等原因造成的大量航班不能按公布的時間正常飛行的情況。大面積航班延誤的判定標準是：大理機場某一個時間點延誤的出港航班超過（含）5班或者旅客滯留人數(shù)達到500人次。1.4工作原則堅持安全第一、以人為本、旅客至上，做到統(tǒng)一指揮、分工明確、快速反應，注重信息互通、資源共享、依法科學處置，最大程度地保障機場秩序正常。2應急響應等級根據(jù)大理機場大面積航班延誤架次、滯留旅客數(shù)量情況、機場航班起降情況和影響程度，應急處置響應分為3個等級：機場聯(lián)動處置（Ⅲ級）、市級聯(lián)動處置（Ⅱ級）、州級聯(lián)動處置（Ⅰ級）。表1大理機場大面積航班延誤響應等級一覽表處置級別啟動條件預期延誤時間預期延誤旅客數(shù)服務內(nèi)容機場聯(lián)動處置（Ⅲ級）某一個時間點延誤4小時以內(nèi)未出港航班5班以內(nèi)或500人以內(nèi)2-4小時500人以內(nèi)按航空公司授權(quán)提供服務，加強安保巡邏、值守市級聯(lián)動處置（Ⅱ級）某一個時間點延誤4小時以上未出港航班5-9班或501-1000人4-8小時501~1000超出機場保障能力，需要安置滯留旅客，提供交通運輸、食宿、醫(yī)療急救、安全保衛(wèi)、新聞報道、輿論引導及機場周邊社會維穩(wěn)等綜合服務。州級聯(lián)動處置（Ⅰ級）某一個時間點延誤4小時以上未出港航班10班以上或1001人次以上4-8小時1001人以上超出機場保障能力，需要安置滯留旅客，提供交通運輸、食宿、醫(yī)療急救、安全保衛(wèi)、新聞報道、輿論引導及機場周邊社會維穩(wěn)等綜合服務。3組織指揮體系及職責3.1應急體系框架應急處置指揮部 應急處置指揮部辦公室辦公室州應急局州政府辦公室州公安局州交通運輸局大理機場州文化和旅游局州衛(wèi)生健康委州政府新聞辦州工業(yè)和信息化局州應急局州政府辦公室州公安局州交通運輸局大理機場州文化和旅游局州衛(wèi)生健康委州政府新聞辦州工業(yè)和信息化局州氣象局大理市人民政府航空安全護衛(wèi)部航空安全護衛(wèi)部集團公司AOC航空公司簽派民航云南監(jiān)管局集團公司AOC航空公司簽派民航云南監(jiān)管局機場各駐場單位機場各部室機場各駐場單位機場各部室3.2組織機構(gòu)及職責3.2.1領導小組及職責成立由大理州人民政府分管副州長為組長，州人民政府秘書長為副組長，州人民政府副秘書長、大理市人民政府、州政府辦公室、州政府新聞辦、州應急局、州公安局、州氣象局、州衛(wèi)生健康委、州交通運輸局、州文化和旅游局、州工業(yè)和信息化局、大理機場等單位分管領導為成員的大面積航班延誤處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組是機場大面積航班延誤處置的最高指揮、協(xié)調(diào)、決策機構(gòu)。大理機場Ⅱ級聯(lián)動處置由大理市政府分管副市長擔任總指揮，大理機場分管領導擔任副總指揮；Ⅰ級聯(lián)動處置由大理州政府分管副州長擔任總指揮，大理機場主要領導擔任副總指揮。領導小組職責:執(zhí)行國家民航局及州委州政府有關(guān)處置大面積航班延誤的各項規(guī)定和措施，按照民航有關(guān)要求和規(guī)定，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮機場大面積航班延誤應急處置工作；對重大問題和服務措施做出決策，協(xié)調(diào)、指揮州有關(guān)部門給予支援、配合（如公安、武警、新聞宣傳、交通、文旅、通訊等方面）；負責督促各相關(guān)保障單位認真履行各自的主體責任，協(xié)調(diào)民航上級相關(guān)部門給予支持；對候機樓的旅客服務及疏散進行決策；建立完善大面積航班延誤處置機制，負責對制定或修訂的應急處置預案進行審核，并上報州人民政府批準。3.2.2領導小組辦公室及職責領導小組下設辦公室在大理機場，辦公室主任由州人民政府副秘書長擔任，副主任由州人民政府辦公室副主任、大理機場分管領導擔任，辦公室成員由州應急局和機場運行管理部工作人員組成，具體承擔領導小組日常工作。領導小組辦公室職責:負責安排、協(xié)調(diào)、指導各方落實領導小組工作部署；負責收集、整理機場大面積航班延誤的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為領導小組決策提供依據(jù)；負責組織協(xié)調(diào)應急保障；指導做好候機樓旅客服務、疏散和安置工作以及信息發(fā)布工作；負責應急過程記錄，評價應急行動，編制應急工作總結(jié)報告；組織制定(修訂)應急預案，檢查、落實應急裝備的配置和管理；制定應急培訓和演練計劃，并監(jiān)督實施；承辦領導小組交辦的其他任務。3.2.3成員單位職責大理市人民政府：做好大理機場滯留旅客疏散、交通保障、食宿安排、醫(yī)療急救、安全保衛(wèi)、新聞報道、輿論引導及機場周邊社會維穩(wěn)等工作的綜合服務保障工作。州政府新聞辦：負責做好輿論引導和信息發(fā)布工作。州政府辦公室：根據(jù)大理機場應急處置需求，協(xié)調(diào)相關(guān)縣市、部門對旅客疏散、旅客住宿、交通、醫(yī)療急救、新聞宣傳、安全保衛(wèi)、現(xiàn)場處置等工作的綜合服務保障工作。州應急局：根據(jù)大理機場應急處置需求，協(xié)調(diào)州消防救援支隊、州森林消防支隊、大理危險化學品救援隊等專業(yè)救援隊伍及解放軍、武警部隊參與應急救援。州公安局：負責組織干警協(xié)助機場公安分局承擔現(xiàn)場的安全保護、警戒、疏導交通、維護治安秩序和制止違法犯罪等工作州氣象局：負責向機場提供相應氣象技術(shù)支持。州衛(wèi)生健康委：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)安排醫(yī)務人員到機場開展醫(yī)療服務、醫(yī)療救治工作。州交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)旅客疏散安置所需運輸車輛。州文化和旅游局：負責協(xié)調(diào)星級旅游飯店等文化和旅游企業(yè)為旅客提供食宿安排。州工業(yè)和信息化局：負責組織做好機場應急通信保障工作。3.2.4市級領導小組及職責市級領導小組設置及職責參照州級領導小組設置和職責。3.2.5機場各部門職責運管部：履行機場大面積航班延誤處置領導小組辦公室職責；按大面積航班延誤處置預案啟動或解除指令的發(fā)布和信息傳遞工作；負責領導小組聯(lián)動協(xié)調(diào)會議決策的布置工作；及時跟蹤和掌握航班動態(tài)，及時發(fā)布航班信息；合理分配和調(diào)整停機位；遇有旅客過激行為、擾亂航站樓秩序或強闖登機口、安檢口等事件時，及時通知有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場處置，對涉及區(qū)域全程進行監(jiān)控錄像；及時向云南監(jiān)管局報告大面積航班延誤的啟動及處置等情況。地服部：安排服務人員做好旅客安撫、疏導、解釋及有關(guān)服務工作，及時安排旅客餐飲和住宿，在需要提供旅客住宿的情況下，提前做好與各相關(guān)協(xié)議單位的溝通，在必要時聯(lián)系地方交通、醫(yī)療等部門協(xié)助完成突發(fā)狀況下的處置工作；加強機場問詢、行李查詢及其他外包業(yè)務的服務監(jiān)管；增加現(xiàn)場保障力量和資源，合理調(diào)配，保證滿足運行要求；協(xié)助旅客做好客票退、改簽和行李轉(zhuǎn)運工作，最大限度地預防和減少旅客在機場滯留，當旅客提出的要求超出協(xié)議范圍時，應積極主動聯(lián)系協(xié)調(diào)承運人解決有關(guān)事項；加強與空港百事特的信息互通工作，做好要客和商務貴賓的服務工作。護衛(wèi)消防部：加強對各通道及道口的重點守護，防止旅客強行登占航空器，進入機坪或侵入跑道影響機場正常運行；加強對航空器的監(jiān)護和守護工作，防止無關(guān)、無證人員接近航空器，維護好正常的機坪交通及現(xiàn)場運行秩序；加強對機場候機樓公共區(qū)及隔離區(qū)的巡視巡邏，加強與公安的協(xié)調(diào)聯(lián)動，維護好現(xiàn)場秩序；配合機場公安分局做好候機樓前交通管理工作，確保道路暢通；及時回收、歸置航站樓行李手推車。安檢站：合理安排安全檢查通道，加強對安檢通道的監(jiān)控，確保旅客安檢排隊時間滿足機場服務規(guī)范，避免旅客在安檢待檢區(qū)域擁堵；維護安檢現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)、無證人員進入控制區(qū)，防止旅客沖擊、強占安檢工作現(xiàn)場。航務部：建立靈活的空域使用機制、空中交通流量協(xié)調(diào)和管理機制；組織對機場空域進行調(diào)整，做好機場的進離場航行分流工作；實施統(tǒng)一放行工作和程序，及時向航空公司通報預計起飛時間和具體流量控制方案；需采取流量控制措施時，要根據(jù)不同時段、區(qū)域和高度分布情況，科學制定流控方案；遇有大型活動，及時與相關(guān)方溝通，掌握最新情況，根據(jù)活動情況及時修訂流控方案，減少活動對航班的影響；將航班放行相關(guān)信息及時通報航空公司和機場，并根據(jù)航空公司和機場要求，重點放行相關(guān)航班；加強復雜天氣監(jiān)測和預警信息發(fā)布，及時通報復雜天氣對機場運行的影響；優(yōu)化地面滑行秩序，縮短機場的地面滑行時間。公安分局：增加警力對候機區(qū)現(xiàn)場巡察，及時制止違法行為；對于違反法律法規(guī)的罷、占機、沖擊辦理乘機手續(xù)柜臺、安檢通道、登機口、機坪、跑道和滑行道、破壞服務設施、攻擊機場工作人員涉嫌違法犯罪的，應當依法處理。做好交通秩序維護，維護航站樓路側(cè)交通秩序，必要時采取臨時交通管控措施。黨群工作部：負責按程序做好機場大面積航班延誤后新聞發(fā)布相關(guān)工作，安排接待媒體記者、協(xié)調(diào)安排有關(guān)采訪工作，努力做好大面積航班延誤后的新聞服務、媒體回應、公眾告知、輿情控制等工作；統(tǒng)一口徑對外發(fā)布信息，根據(jù)工作需要，指定機場機場黨委書記為第一新聞發(fā)言人，黨群部負責人為第二新聞發(fā)言人，客觀報道大理機場大面積航班延誤處置情況；協(xié)助機場相關(guān)部門通過候機樓航顯、廣播系統(tǒng)等及時向社會公眾發(fā)布大理機場航班延誤的預警及有關(guān)信息；建立新聞宣傳整體聯(lián)動機制，指定大面積航班延誤信息聯(lián)絡員，負責大面積航班延誤后的信息傳遞、新聞服務等工作；在候機廳設置報刊陳列架，引入部分時尚、休閑類報刊雜志，在航班延誤時，供旅客閱讀、緩解旅客情緒。安服部：加強對各現(xiàn)場相關(guān)保障單位安全服務質(zhì)量的監(jiān)督，負責旅客投訴的管理；對現(xiàn)場保障單位安全服務工作情況進行取證；負責調(diào)查處理因航班延誤導致的不安全事件；協(xié)助地服部做好地面服務保障工作；收集、整理、匯總航班不正?，F(xiàn)場處置情況，按規(guī)定及時向上級有關(guān)單位報告。機場部：加強所轄設施設備巡視、檢查和維護工作，做好供水排水，供電供氣，供冷供暖，消防用水等系統(tǒng)、管網(wǎng)、設施設備的運行保障工作；負責解決各部門運行設備影響航班正常的問題。辦公室：做好后勤保障工作。財務部：做好資金支付及籌備工作。隆瑞機務、集團機務：增加值班人員和保障設備，確保滿足運行保障的需要；根據(jù)大面積航班延誤情況，機務維修部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，按保障要求組織實施；當航班長時間延誤時，做好有關(guān)航空器交接工作。機場補票柜臺：盡全力辦好航班不正常時旅客簽、退票工作；為旅客查詢后續(xù)航班、聯(lián)程航班時刻、訂座情況。中航油大理供應站：合理安排值班人員和保障設備，準備足夠數(shù)量罐裝加油車，配備足夠人員、設備，保證大面積航班延誤時油料保障工作；接到運管部通知有航班要優(yōu)先加油時，應立即安排人員優(yōu)先保障。4應急響應4.1預警發(fā)布領導小組辦公室為機場大面積航班延誤預警信息發(fā)布單位。領導小組辦公室收到相關(guān)信息后，對各方面的信息進行分析評估，在有可能發(fā)生大面積航班延誤時，向各單位發(fā)布預警信息，及時上報領導小組，提出決策建議。4.2分級響應III級響應領導小組辦公室根據(jù)收集到的相關(guān)信息及監(jiān)測到的航班延誤數(shù)量進行影響評估，當機場達到III級響應等級時，立即向機場主要領導報告，啟動本預案。II級響應領導小組辦公室根據(jù)收集到的相關(guān)信息及監(jiān)測到的航班延誤數(shù)量進行影響評估，當機場達到II級響應等級時，立即向市政府總值班室、市應急管理局報告，啟動本預案。Ⅰ級響應領導小組辦公室根據(jù)收集到的相關(guān)信息及監(jiān)測到的航班延誤數(shù)量進行影響評估，當機場達到Ⅰ級響應等級時，立即向州政府總值班室、州應急管理局報告，啟動本預案。4.3響應內(nèi)容與協(xié)調(diào)聯(lián)動III級響應根據(jù)實際需要召開相關(guān)單位（地服部、安檢站、航務部、護衛(wèi)消防部、公安分局）聯(lián)動協(xié)調(diào)會議；各相關(guān)單位接到會議通知，當日值班領導應在10分鐘內(nèi)趕到運管部運行指揮中心參會，各單位主要領導在第一時間到達相應位置指揮處置。會議由機場值班領導主持，運管部通報造成不正常航班的原因、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，各參會單位匯報處置情況、存在的困難以及下一步的處置方案，會議應對未來可能造成的影響程度進行評估，研究并協(xié)商確定處置對策和實施方案。會議結(jié)束后，各參會單位應迅速布置落實會議要求，及時報告落實情況。機場各部室、駐場單位接到運管部大面積航班延誤的通知后，組織人員趕赴機場參與處置工作；各部室、駐場單位休息人員組成預備隊做好航班延誤處置工作。航務部與各航空公司簽派聯(lián)系，及時將航班調(diào)整、航班取消、補班等信息向相關(guān)保障單位發(fā)布。公安分局增加警力，加強對相關(guān)區(qū)域的巡視，控制事態(tài)激化。警力不足時，及時請示值班領導，協(xié)調(diào)地方公安機關(guān)增派警力。II級響應達到II級響應等級時，在III級響應的基礎上增加以下內(nèi)容：根據(jù)大理機場的情況通報，市政府辦公室/市應急局及時將機場大面積航班延誤情況上報市政府分管領導，并按分管領導的指示和要求，協(xié)調(diào)市直接相關(guān)單位對新聞宣傳、安全保衛(wèi)、醫(yī)療急救、旅客疏散、交通等方面給予支援。領導小組辦公室根據(jù)市政府分管領導的指示，及時通知領導小組成員單位領導到機場參與大面積航班延誤處置工作。領導小組辦公室可根據(jù)實際情況，指定領導小組成員單位領導進入指定地點聯(lián)席指揮。Ⅰ級響應達到Ⅰ級響應等級時，在Ⅱ級響應的基礎上增加以下內(nèi)容：根據(jù)大理機場的情況通報，州政府辦公室/州應急局及時將機場大面積航班延誤情況上報州政府分管領導，并按分管領導的指示和要求，協(xié)調(diào)州直接相關(guān)單位對新聞宣傳、安全保衛(wèi)、醫(yī)療急救、旅客疏散、交通等方面給予支援。領導小組辦公室根據(jù)州政府分管領導的指示，及時通知領導小組成員單位領導到機場參與大面積航班延誤處置工作。領導小組辦公室可根據(jù)實際情況，指定領導小組成員單位領導進入指定地點聯(lián)席指揮。4.4響應級別變更與解除響應級別的變更與解除由領導小組辦公室根據(jù)航班保障情況進行影響評估，提出建議，由領導小組決策后予以發(fā)布。5后期處置5.1總結(jié)講評大面積航班延誤處置工作結(jié)束后，領導小組召開處置工作總結(jié)會議，各單位應根據(jù)處置狀況，統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，在會上進行通報，并在規(guī)定時限內(nèi)向領導小組報送書面總結(jié)。5.2獎懲在大面積航班延誤處置工作中保障有力、做出突出貢獻的單位及個人，領導小組、民航有關(guān)上級部門、相關(guān)地方人民政府等應給予其獎勵；在處置工作中