智慧民航建設路線圖

智慧民航建設路線圖

中國民用航空局

二〇二二年一月

目錄

一、概述……………

１

（一）重大意義………………

１

（二）編制背景………………

２

二、總體思路………

４

（一）指導思想………………

４

（二）基本原則………………

４

（三）發(fā)展目標………………

５

三、總體方案………

７

（一）總體架構………………

７

（二）總體設計………………

８

四、智慧航空運輸…………………

１０

（一）智慧出行………………

１０

（二）智慧空管………………

１８

（三）智慧機場………………

２６

（四）智慧監(jiān)管………………

３４

五、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展…………………

４０

（一）“民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)”共同體……………

＋４０

（二）“民航先進制造”產(chǎn)業(yè)鏈……………

＋４５

（三）“民航綠色低碳”生態(tài)圈……………

＋４８

—１—

六、改革創(chuàng)新主導…………………

５０

（一）組織機構創(chuàng)新…………

５０

（二）政策制度創(chuàng)新…………

５１

（三）管理模式創(chuàng)新…………

５３

（四）人才保障創(chuàng)新…………

５４

七、科技創(chuàng)新賦能…………………

５５

（一）科技創(chuàng)新能力…………

５５

（二）科技創(chuàng)新研究…………

５７

（三）科技成果轉(zhuǎn)化…………

６２

八、基礎設施保障…………………

６２

（一）融合基礎設施…………

６２

（二）信息基礎設施…………

６５

（三）創(chuàng)新基礎設施…………

６７

九、組織實施………

６８

（一）加強組織領導…………

６８

（二）加強落實執(zhí)行…………

６８

（三）加強投入保障…………

６９

（四）加強協(xié)同合作…………

６９

（五）加強風險防范…………

６９

附表重大工程……………………

７０

縮略語……………

７２

—２—

一、概述

智慧民航是瞄準民航強國建設目標，應用新一輪科技革命和

產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，創(chuàng)新民航運行、服務、監(jiān)管方式，實現(xiàn)對民航

全要素、全流程、全場景進行數(shù)字化處理、智能化響應和智慧化支

撐的新模式新形態(tài)。

（一）重大意義

服務新時代民航強國建設。智慧民航建設是深化供給側結構

性改革在民航業(yè)的集中體現(xiàn)，將有利于以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引

領和創(chuàng)造新需求，拓展民航發(fā)展新空間，鞏固航空運輸強國地位；

將有利于增強民航創(chuàng)新發(fā)展動力，提升我國民航的國際影響力，塑

造國際競爭新優(yōu)勢，加快建成多領域民航強國；將有利于推動民航

與上下游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，有力支撐全方位民航強國建設。

服務人民美好航空出行。建設智慧民航是貫徹以人民為中心

發(fā)展思想、踐行真情服務理念的重要體現(xiàn)，將通過打造智慧民航出

行服務體系，為旅客提供全流程、多元化、個性化和高品質(zhì)的航空

服務新供給，實現(xiàn)人享其行；將有利于構建更加先進、可靠、經(jīng)濟的

安全安保和技術保障服務體系，確保飛行安全，更好保障人民群眾

的生命財產(chǎn)安全。

服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。建設智慧民航，將有利于打造安

全可靠、高效經(jīng)濟、聯(lián)通全球的現(xiàn)代航空物流體系，高效融合物流

鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升物流運輸網(wǎng)絡韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應

鏈安全穩(wěn)定；將有利于充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)資

—１—

源優(yōu)勢，引領帶動新一代信息技術、先進制造技術、新能源技術和

空天技術的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。

服務國家重大戰(zhàn)略實施。建設智慧民航，將有力支撐交通強

國建設，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通

體系，實現(xiàn)人享其行、物暢其流；將有力支撐科技強國建設，搶占未

來發(fā)展制高點，加快提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)民航科技高水平自立

自強；將有力支撐數(shù)字中國建設，促進數(shù)字技術與民航業(yè)的深度融

合，加快推進民航業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

（二）編制背景

以新一代信息技術融合應用為主要特征的智慧民航建設正全

方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，已成為全球航空業(yè)新一輪發(fā)

展的主導趨勢。

從國際發(fā)展情況看，為積極應對未來超大規(guī)模航空市場發(fā)展

需求和環(huán)境約束挑戰(zhàn)，多個國際組織和國家制定了多項航空運輸

系統(tǒng)規(guī)劃，旨在構建更為安全、更有效率、更加靈活、更可持續(xù)的新

一代航空運輸系統(tǒng)。國際民航組織制定了全球空中航行計劃

（），發(fā)布并持續(xù)更新航空系統(tǒng)組塊升級計劃（）。國際

ＧＡＮＰＡＳＢＵ

航空運輸協(xié)會持續(xù)致力于利用新技術改進航空服務，并聯(lián)合國際

機場協(xié)會推出了“新技術催生旅行新體驗”項目（）。美國

ＮＥＸＴＴ

實施新一代航空運輸系統(tǒng)（），提出了航空戰(zhàn)略實施計劃。

ＮｅｘｔＧｅｎ

歐盟及其相關機構提出了歐洲空管總體規(guī)劃、機場計劃、歐

２０５０＋

洲航空愿景（）、人工智能發(fā)展路線圖等發(fā)展

Ｆｌｉｇｈｔｐａｔｈ２０５０ＥＡＳＡ

—２—

戰(zhàn)略。日本、新加坡等國家也在積極行動，加快民航業(yè)的創(chuàng)新發(fā)

展。

從國內(nèi)發(fā)展情況看，黨的十九大作出了建設交通強國、數(shù)字中

國的戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要專篇布局數(shù)

字中國建設，明確提出了建設智慧民航任務。民航局印發(fā)了《推

動新型基礎設施建設促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推動新型

基礎設施建設五年行動方案》和《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新

聯(lián)合行動計劃綱要》，出臺了《四型機場建設行動綱要（

２０２０－２０３５

年）》《四強空管行動方案》，制定了《中國民航新一代航空寬帶通

信技術路線圖》《中國民航北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用實施路線圖》

《機場無人駕駛設備應用路線圖（年）》等。全流程自

２０２１－２０２５

助、無紙化出行、差異化安檢積極推進，空管數(shù)字化管制服務、機場

高級場面引導系統(tǒng)等一批新技術新裝備試點應用。智慧民航建設

內(nèi)涵不斷豐富，格局不斷拓展，成效不斷擴大，以智慧民航建設推

動民航高質(zhì)量發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。

為更好指導我國智慧民航建設，依據(jù)《中華人民共和國國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《新時代民

航強國建設行動綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《推動新型

基礎設施建設促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推動新型基礎設

施建設五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動

計劃綱要》等文件，制定本路線圖。

—３—

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足

新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改

革創(chuàng)新為根本動力，堅持以人民為中心，按照“十四五”時期“一二

三三四”民航總體工作思路，以促進民航激發(fā)潛能、發(fā)揮效能、增

強動能為導向，以智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管為抓

手，加快實現(xiàn)民航發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，

由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由運行服務為主向更

加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面塑造民航發(fā)展新格局，更好服務國

家戰(zhàn)略，更好滿足人民美好生活需要，為社會主義現(xiàn)代化國家建設

提供有力支撐。

（二）基本原則

以人為本，智慧賦能。踐行“發(fā)展為了人民”理念，把滿足人

民群眾對美好航空出行的需要，作為智慧民航建設的出發(fā)點和落

腳點，努力提供更為安全、更高質(zhì)量、更有效率的航空服務，不斷增

強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。推進流程再造、組織模式變革，構建與

智慧民航建設相適應的政策制度。堅持創(chuàng)新核心地位，堅持科技

—４—

自立自強，加強前瞻性研究、戰(zhàn)略性布局，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源要素潛力，

著力培育新場景、新業(yè)態(tài)。

系統(tǒng)布局，協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)觀念，圍繞智慧民航全要素、

全流程、全場景，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)與新型基礎設施，優(yōu)化空間

布局和供給結構。凝聚多方合力，推進運行服務鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)

鏈聯(lián)動互動，構筑智慧民航生態(tài)圈。

安全可靠，行穩(wěn)致遠。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將航空安全生命線理

念貫穿智慧民航建設全過程，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控、網(wǎng)絡安

全可靠。堅持穩(wěn)中求進，先易后難，重點突破，科學把握建設節(jié)奏，

防止系統(tǒng)性風險。

開放共享，融合發(fā)展。更好發(fā)揮政府引導作用，充分發(fā)揮市場

主導作用，打破行業(yè)邊界，推進跨界融合，推動央地聯(lián)動、政企互

動，加強國際交流、全球合作，匯聚各方力量，構建共商共建共治共

享共惠的智慧民航建設新局面。

綠色低碳，集約高效。堅持生態(tài)優(yōu)先，以智慧賦能綠色民航發(fā)

展，構建民航高效運行模式，推進節(jié)能降碳治污和資源循環(huán)利用，

注重集約建設、資源共享，打造綠色航空能源生態(tài)，拓展民航綠色

發(fā)展上線，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

建成透徹感知、泛在互聯(lián)、智能協(xié)同、開放共享的智慧民航體

系。民航發(fā)展方式實現(xiàn)深刻變革，安全基礎更加穩(wěn)固，運行保障更

—５—

加高效，運輸服務更加便捷，治理體系更加完善。智慧民航成為智

慧交通建設的先行示范、數(shù)字中國建設的先導產(chǎn)業(yè)，為全球民航創(chuàng)

新發(fā)展貢獻中國方案，有力支撐新時代民航強國建設。

各階段目標如下：

到年，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果，初步實現(xiàn)出行一

１．２０２５

張臉、監(jiān)管一平臺。

———數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力推進?；緦崿F(xiàn)民航運行、服務、監(jiān)管關

鍵流程數(shù)字化，初步建成民航大數(shù)據(jù)管理體系，基本實現(xiàn)民航內(nèi)外

部數(shù)據(jù)順暢流轉(zhuǎn)和應用融合創(chuàng)新。

———智能裝備規(guī)模應用。自助設備、生物識別、無人駕駛航空

器設備、北斗導航、新一代航空寬帶通信、航空物流自動化設備、

／

航行新技術等先進智能技術裝備在樞紐機場和航空公司等實現(xiàn)規(guī)

?；瘧谩?/p>

———出行體驗顯著改善。出行體驗便捷舒心，行李服務全程

無憂，空中互聯(lián)全面推廣，便捷中轉(zhuǎn)全面實現(xiàn)，過檢效率較年

２０２０

提高，航班正常率保持以上；航空物流數(shù)字化、差異化便

３０％８０％

捷服務推廣應用，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定暢通的能力明顯提

高。

———運行效率大幅提升。開展基于四維航跡的航班運行示范

應用，在全國機場實施航空器尾流重新分類管制運行，樞紐機場

“機車場道設施”協(xié)同基本實現(xiàn)，具備保障年起降萬架次

－－－１７００

—６—

的能力，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，單位周轉(zhuǎn)量航空碳排放下降。

５％

———治理能力更加高效。政務服務協(xié)同完善，深入推進一網(wǎng)

通辦，基本建成一站式航空運輸市場監(jiān)測體系，民航智慧監(jiān)管服務

能力明顯提升，監(jiān)管創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，運輸飛行百萬小時重大及

以上事故率低于。

０．１１

到年，智能化應用取得關鍵性突破，基本實現(xiàn)出行一

２．２０３０

張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺，實現(xiàn)更

高水平的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。新型基礎設施與航空運輸系統(tǒng)

全面融合，重點領域?qū)崿F(xiàn)由人工決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，民航創(chuàng)新能

力、安全水平、運行效率、服務質(zhì)量和治理效能大幅提升，具備保障

年起降萬架次的能力，航班正常率保持以上，單位周轉(zhuǎn)

２３００８０％

量航空碳排放明顯下降。

到年，智慧化融合實現(xiàn)全要素、全流程、全場景覆蓋，

３．２０３５

全面實現(xiàn)出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管

一平臺，具備保障年起降萬架次的能力，航班正常率達到

３０００

以上。民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力大

８５％

幅提升，智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管發(fā)展水平位居世

界前列，全面形成智慧民航生態(tài)圈，全面支持民航可持續(xù)發(fā)展，為

實現(xiàn)保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國提供堅實支撐。

三、總體方案

（一）總體架構

—７—

智慧民航是以智慧建設為主線，筑牢安全發(fā)展底線，拓展綠色

發(fā)展上線，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陣線，以智慧出行、智慧空管、智慧機場、

智慧監(jiān)管為抓手，強化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎保障三大支撐，著

力推進智慧航空運輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)以智慧塑造民航

業(yè)全新未來的發(fā)展愿景。

圖智慧民航建設路線圖總體架構

３－１

（二）總體設計

按照“體系發(fā)展引領、分域模塊構建”的思路，智慧民航總體

設計分解為五大主要任務、四個核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同、十項支

撐要素、個場景視點，實現(xiàn)完備的智慧民航運輸系統(tǒng)、完備的產(chǎn)

４８

業(yè)協(xié)同發(fā)展體系、完備的改革創(chuàng)新推進機制、完備的科技成果轉(zhuǎn)化

鏈條和完備的運行基礎設施環(huán)境。

—８—

圖智慧民航建設總體設計

３－２

—９—

四、智慧航空運輸

（一）智慧出行

以縮短旅客綜合出行時間、促進物流提質(zhì)增效降本為目標，圍

繞旅客行前、行中、機上全流程和航空物流運輸全過程，構建便捷

舒心旅客服務生態(tài)和高效航空物流服務體系。

圖智慧出行發(fā)展路線圖

４－１

全流程便捷出行

１．

—１０—

聚焦無感安檢、快速通關、便捷簽轉(zhuǎn)、行李服務、機上服務等領

域，優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，實現(xiàn)旅客便捷、無憂、舒心出行。

（）便捷舒心的出行體驗

１

·高效無感的安檢體驗

·通暢便捷的快速通關

·無憂簽轉(zhuǎn)、“有空就坐”

·線上線下融合的旅客綜合服務

場景描述

①

深化無紙化、生物識別、電子身份證等應用，旅客享受無感安

檢和聯(lián)程聯(lián)運一次安檢的便捷體驗、隨需而變有空就坐的行程變

更服務、快捷的防疫健康核驗服務，加強與海關、邊檢的信息聯(lián)通

和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)國內(nèi)國際旅客全流程通關效率全面提升，通過線

上線下融合的旅客綜合服務體系，方便快捷獲得豐富的出行全流

程服務，旅客盡享便捷舒心出行。

階段目標

②

—年，國內(nèi)機場全面支持旅客電子身份證出行使用和差

２０２５

異化安檢；千萬級機場核心出行環(huán)節(jié)全面普及應用生物識別技術，

生物識別全流程通關解決方案全面試點；千萬級機場和重點航司

全面實現(xiàn)隔離區(qū)改簽；建立快捷的防疫健康核驗服務體系；聯(lián)程聯(lián)

運安檢互認在部分樞紐機場開展試點；

—年，主要國際航班實現(xiàn)無紙化和生物識別通關，所有

２０３０

國內(nèi)航班支持隔離區(qū)改簽，民航與關檢信息有效聯(lián)通和協(xié)同；聯(lián)程

—１１—

聯(lián)運安檢結果全面實現(xiàn)互認；

—年，國內(nèi)國際航班全面支持無紙化和生物識別通關，國內(nèi)

２０３５

民航旅客普遍實現(xiàn)高效的無感安檢，構建旅客航空出行全新體驗。

（）全程無憂的行李服務

２

·行李全流程跟蹤

·行李門到門服務

場景描述

①

國內(nèi)航班旅客行李全流程跟蹤全面實現(xiàn)，國際航班逐步推廣

應用，創(chuàng)新行李市場化服務，提供“”行李出行的新型門到門服務

０

及多種類型行李創(chuàng)新服務，實現(xiàn)旅客行李全程無憂。

階段目標

②

—年，國內(nèi)航班全面實現(xiàn)托運行李全流程跟蹤，千萬級

２０２５

機場間行李門到門服務廣泛應用；

—年，大力推動國際航班托運行李全流程跟蹤，國內(nèi)機

２０３０

場間具備“”行李出行能力；

０

—年，主要國際航班實現(xiàn)托運行李全流程跟蹤，旅客行

２０３５

李全程無憂。

（）豐富的機上互聯(lián)服務

３

·高速、經(jīng)濟的空中互聯(lián)網(wǎng)服務

·豐富的線上應用和服務內(nèi)容

場景描述

①

為旅客提供高速、經(jīng)濟的空中互聯(lián)網(wǎng)服務，構建機上豐富的線

—１２—

上應用和服務內(nèi)容，豐富旅客乘機體驗。

階段目標

②

—年，國內(nèi)大中型樞紐機場以上的對飛航班提供多

２０２５８０％

樣的空中互聯(lián)網(wǎng)服務；

—年，國內(nèi)航線全面實現(xiàn)高速、經(jīng)濟的空中互聯(lián)網(wǎng)服務，

２０３０

機上服務種類繁多、品類豐富；

—年，旅客暢享空中旅行美好時光。

２０３５

全方位“航空”服務

２．＋

整合行業(yè)內(nèi)外資源，提供豐富多元的航空出行服務產(chǎn)品，支持

產(chǎn)品動態(tài)組合和無憂變更，實現(xiàn)全渠道無縫連接和服務一致化落

地，滿足旅客便捷化、多層次、個性化出行需要。

（）豐富多元的“航空”產(chǎn)品供給

１＋

·航空服務產(chǎn)品創(chuàng)新

·交通旅游資源融合

場景描述

①

緊密圍繞商旅圈、工作圈和生活圈，拓展民航產(chǎn)品及服務鏈

條，融合出行上下游及周邊資源，構建運輸航空、通用航空、綜合交

通、商貿(mào)和娛樂服務等一票到底的全流程產(chǎn)品體系，打造多元化、

全方位、高品質(zhì)的航空服務產(chǎn)品新供給，滿足旅客綜合出行需求。

階段目標

②

—年，提供豐富的旅客出行產(chǎn)品及服務，實現(xiàn)差異化航

２０２５

空服務、保險、酒店、租車、目的地活動等附加產(chǎn)品的靈活組合與服

—１３—

務創(chuàng)新；打造無縫銜接、便捷高效的中轉(zhuǎn)服務，提升空地聯(lián)運服務

水平，滿足旅客多元化的出行需求；

—年，加快航空出行規(guī)劃服務與其他交通方式、文旅等

２０３０

資源的融合貫通，實現(xiàn)高效便捷的服務變更與簽轉(zhuǎn)，為旅客提供一

站式的出行服務產(chǎn)品；

—年，創(chuàng)新“航空”服務，支撐便捷舒適的綜合交通出行

２０３５＋

體驗，全面實現(xiàn)出行即服務。

（）簡捷直觀的產(chǎn)品購買體驗

２

·富媒體、可視化的產(chǎn)品展示

·個性化旅客出行產(chǎn)品定制

·全齡友好的一鍵式產(chǎn)品觸達

場景描述

①

豐富航空出行產(chǎn)品展示維度，打造貼近感知的航空產(chǎn)品展現(xiàn)

方式，支持航空服務產(chǎn)品精準推送、一鍵觸達，實現(xiàn)購買體驗簡捷

直觀、服務適需、全齡友好，滿足旅客服務需求。

階段目標

②

—年，提升“航空”產(chǎn)品服務能力和適老化水平，簡化購

２０２５＋

買流程，實現(xiàn)機票、附加服務靈活組合銷售，實現(xiàn)品牌運價產(chǎn)品廣

泛應用，互聯(lián)網(wǎng)“航空”產(chǎn)品的管理和服務能力進一步增強，富媒

＋

體、可視化產(chǎn)品展示普遍覆蓋，有效提升旅客購買體驗；

—年，實現(xiàn)全流程、多維度的產(chǎn)品組合智能化搜索，支持

２０３０

個性化“航空”服務和動態(tài)調(diào)整，大幅優(yōu)化行前體驗；

＋

—１４—

—年，支持以需求特征為導向的精準推送、一鍵觸達，實

２０３５

現(xiàn)全程在線的虛擬管家服務，充分滿足旅客個性化出行需求。

（）協(xié)同一致的全渠道服務支持

３

·全渠道一致化服務

·全品類產(chǎn)品智慧化變更

場景描述

①

融合線上線下資源，推動關鍵環(huán)節(jié)和應用場景的信息聯(lián)通，實現(xiàn)

各類航空產(chǎn)品供給方、銷售方和服務方等全渠道的協(xié)同一致，提升全

品類服務產(chǎn)品變更的自助化、智慧化水平，實現(xiàn)變更無憂的服務體驗。

階段目標

②

—年，實現(xiàn)航空服務全渠道協(xié)同一致，支持航空組合產(chǎn)

２０２５

品便捷變更服務；

—年，實現(xiàn)復雜服務的全渠道協(xié)同一致，跨渠道“航空”

２０３０＋

產(chǎn)品自助變更；

—年，全渠道服務高效協(xié)同，全品類產(chǎn)品智慧變更。

２０３５

綜合性航空物流服務

３．

整合承運人、機場、貨運代理人、物流企業(yè)等多方資源，提升航

空物流數(shù)字化、智能化水平，推廣無人駕駛航空器物流配送，推進

機型大型化和服務商業(yè)化，提供便捷化、多層次、個性化的航空物

流運輸服務。

（）航空物流數(shù)字化服務

１

·物流全流程、全要素數(shù)字化

—１５—

·物流信息廣泛集成與服務

·貨物全流程跟蹤服務

場景描述

①

推動物流全流程、全要素數(shù)字化，推動貨物場站設施、載運裝

備等要素數(shù)據(jù)化、狀態(tài)可視化，實現(xiàn)到貨檢驗、入庫出庫、調(diào)撥、移

庫移位、庫存盤點等作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。推進多層

級航空物流信息服務平臺與物流企業(yè)信息平臺對接，廣泛集成貨

源、運力、庫存等市場信息，為運輸、分撥配送、艙貨匹配與倉貨匹

配等業(yè)務提供平臺組織支撐。推廣電子運單，推動航空物流各環(huán)節(jié)

的數(shù)字化交互、審核、查驗，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)可追溯、全過程動態(tài)跟蹤。

階段目標

②

—年，貨運樞紐機場基本實現(xiàn)數(shù)字化，形成以電子運單

２０２５

為基礎的航空物流操作流程；加快制定數(shù)據(jù)交換標準，推動多層級

航空物流信息服務平臺與物流企業(yè)信息平臺對接，實現(xiàn)主要市場

主體間數(shù)據(jù)互通，貨物位置信息實時可查；

—年，航空物流數(shù)據(jù)高效互聯(lián)，數(shù)據(jù)服務廣泛應用，實現(xiàn)

２０３０

貨物提取時間精準可控；

—年，全面實現(xiàn)航空物流數(shù)字化服務，物暢其流。

２０３５

（）差異化便捷物流服務

２

·航空物流綠色通道，提升入庫、裝機時效

場景描述

①

根據(jù)承運人對物流運輸?shù)牟煌枨螅瑯嫿ê娇瘴锪骶G色通道，

—１６—

提供航空物流全流程差異化服務，確保貨物運輸?shù)目煽啃浴⒓皶r性。

階段目標

②

—年，制定航空物流差異化服務政策，開展差異化物流

２０２５

服務試點；

—年，在樞紐機場全面推行差異化便捷物流服務；

２０３０

—年，優(yōu)化完善差異化便捷物流服務流程，提升服務體驗。

２０３５

（）無人駕駛航空器物流配送服務

３

·無人駕駛航空器物流配送網(wǎng)絡化

·大型無人駕駛航空器物流商業(yè)化

場景描述

①

逐步擴大中小型無人駕駛航空器末端物流配送服務范圍，實

現(xiàn)從服務鄉(xiāng)村地區(qū)到服務城市的拓展，探索無人駕駛航空器物流

機型大型化應用和商業(yè)化服務。

階段目標

②

—年，擴大鄉(xiāng)村無人駕駛航空器末端物流配送服務范

２０２５

圍，開展城市無人駕駛航空器配送示范試點；探索應用噸級以上專

用物流無人駕駛航空器；

—年，部分城市與周邊鄉(xiāng)村形成無人駕駛航空器物流配

２０３０

送網(wǎng)絡，實現(xiàn)無人駕駛航空器物流縣市互達、城鄉(xiāng)兼顧；推廣大型

無人駕駛航空器物流商業(yè)化應用；

—年，建成廣覆蓋、智能化、多元化，與現(xiàn)代物流體系相

２０３５

適應的無人駕駛航空器物流配送網(wǎng)絡。

—１７—

（二）智慧空管

圍繞四強空管建設，構建安全穩(wěn)、效率高、智慧強、協(xié)同好的新

一代空中交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)廣域覆蓋感知、深度網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)

融合賦能、智能協(xié)同響應和智慧高效運行，提升空中交通全局化、

精細化、智慧化運行能力和服務水平。

圖智慧空管發(fā)展路線圖

４－２

全國民航協(xié)同保障運行

１．

精準研判民航運輸需求，科學規(guī)劃行業(yè)整體運行保障能力，合

理部署行業(yè)關鍵保障資源，建設面向全行業(yè)的民航協(xié)同運行平臺，

—１８—

加強運行全流程態(tài)勢監(jiān)控、多主體協(xié)同聯(lián)動和一體化指揮調(diào)度，推

進實現(xiàn)航空器全流程精細化管理。

（）民航宏觀供需關系平衡

１

·基于全國一體運行的機場和空域容量規(guī)劃

·需求容量時刻航班計劃匹配

－－－

場景描述

①

根據(jù)民航運輸需求預測、運力規(guī)劃和容量評估，考慮多方需

求，及時調(diào)整空域結構，優(yōu)化時刻資源配置和航班計劃編排，在確

保安全和正常率的條件下，實現(xiàn)容量、運力、時刻、航班計劃與市場

需求相匹配。

階段目標

②

—年，統(tǒng)籌全國民航運行保障資源，優(yōu)化“一年兩季”的

２０２５

時刻調(diào)配機制；完善空域分類和骨干航路網(wǎng)結構，完善基于全國一

體運行的空域和機場容量評估辦法，定期開展行業(yè)運行保障能力

綜合評估，實施空域和機場容量提升計劃，基本實現(xiàn)“精準控，精

細調(diào)”，具備保障年起降萬架次的能力，總體滿足容需平衡；

１７００

—年，實現(xiàn)樞紐機場和骨干航路運行保障資源的適時調(diào)

２０３０

配和優(yōu)化，實現(xiàn)“精準控，精細調(diào)”，推進更高水平容需平衡；

—年，全面實現(xiàn)行業(yè)運行保障資源動態(tài)調(diào)配和優(yōu)化。

２０３５

（）運行態(tài)勢監(jiān)控和協(xié)同調(diào)度

２

·航班全流程運行態(tài)勢監(jiān)控

·全國航班協(xié)同指揮調(diào)度

—１９—

場景描述

①

從安全、效率、協(xié)同和綠色等角度，開展全國航班全流程運行

態(tài)勢實時監(jiān)控和演變趨勢準確預判，實施全國航班運行情況定期

評估。提升航班計劃動態(tài)優(yōu)化和全國航班協(xié)同指揮調(diào)度能力，實

現(xiàn)大面積延誤等特殊情況下航班計劃的智能調(diào)整。

階段目標

②

—年，實現(xiàn)全國民航運行信息實時共享，提高全國航班

２０２５

運行態(tài)勢監(jiān)測水平和趨勢預判的準確性，提高全國航班整體運行

品質(zhì)數(shù)字化評估能力，降低大面積延誤等特殊情況對全國航班運

行保障的影響；

—年，推進流量管理與機場協(xié)同決策等系統(tǒng)運行協(xié)同；實現(xiàn)

２０３０

日常全國航班計劃動態(tài)調(diào)整，形成全國航班計劃的動態(tài)調(diào)整機制；

—年，進一步推進航班計劃動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。

２０３５

（）航空器飛行精細管理

３

·機載飛行管理能力提升

·非正常飛行監(jiān)測與干預

場景描述

①

推進空空信息共享，支撐機上對周圍運行環(huán)境及其演變趨

－

勢的掌握，提升機載飛行管理能力和飛行過程控制的精準性；推進

地面實時接收航空器的自身健康和飛行狀態(tài)信息，針對非設備故

障引起的航空器飛行異常，實現(xiàn)超前智能預警告警和機上空中

－－

地面協(xié)同干預；推進實現(xiàn)飛行中航空器關鍵核心部件狀態(tài)監(jiān)測、智

—２０—

能故障診斷、維修決策和應急保障。

階段目標

②

—年，推進飛行中航空器之間信息共享，提升機上的全

２０２５

景態(tài)勢感知能力，完成態(tài)勢推演、信息共享的關鍵技術突破；推進

航空器飛行中接收航班航跡、氣象等信息，升級機載設備的實時沖

突、偏航等預警告警功能，探索基于態(tài)勢分析的飛行精準控制輔助

決策，推進飛行過程的精準控制；完成航空器非正常飛行安全預警

告警和飛行趨勢研判等技術研究和試驗；

—年，初步完成部分航空器飛行精準性評估，探索航空

２０３０

器精細化飛行控制方法；升級現(xiàn)有平臺和系統(tǒng)，完成飛行過程中航

空器核心部件的自我狀態(tài)監(jiān)測和智能故障診斷試驗，實現(xiàn)航空器

飛行干預方案的快速生成；

—年，完成多主體間態(tài)勢信息實時共享試驗和評估，實

２０３５

現(xiàn)航空器空空信息互聯(lián)共享，強化航空器飛行精細管理。

－

基于四維航跡的精細運行

２．

以四維航跡管理為基礎，構建以航跡管理為核心的先進空管

運行模式，提升戰(zhàn)略、預戰(zhàn)術、戰(zhàn)術層面流量管理能力，推進航班全

生命周期的精細化管控，提高安全水平，實現(xiàn)擴容增效。

（）全域四維航跡運行

１

·全階段的數(shù)字化管制服務

·飛行與流量信息協(xié)同環(huán)境

·基于四維航跡的運行模式

—２１—

場景描述

①

豐富氣象信息供給，加快航行情報、航班動態(tài)、氣象信息等數(shù)

字化進程，增強地空互操作能力，實現(xiàn)態(tài)勢同步及數(shù)字化管制服

務。加強飛行計劃集中管理，提高飛行計劃、四維航跡、流量控制

等運行信息共享與協(xié)同。加強空域組織與管理，優(yōu)化航路航線網(wǎng)

絡，推進四維航跡全周期精細化管理、航空氣象精確感知及精準預

報、數(shù)字化氣象服務管理、機場數(shù)字地圖等關鍵技術應用，逐步實

現(xiàn)全國基于四維航跡運行。

階段目標

②

—年，實現(xiàn)空管安全生產(chǎn)信息的數(shù)字化管理；基于地空

２０２５

數(shù)據(jù)鏈的系統(tǒng)互操作技術，推進氣象數(shù)據(jù)地空共享，實現(xiàn)氣象信息

融入決策，完成數(shù)字化管制服務驗證；完善全國流量管理運行機

制，優(yōu)化流量管理系統(tǒng)，提升飛行計劃集中管理水平；完成基于四

維航跡的航班全流程運行驗證，推進重點城市間示范運行；

—年，推動構建航班態(tài)勢、流量信息、氣象信息與航空情

２０３０

報等空地一體的信息協(xié)同環(huán)境；實現(xiàn)數(shù)字化管制對機載系統(tǒng)的兼

容性升級；國內(nèi)航線具備基于四維航跡運行的保障能力；

３０％

—年，實現(xiàn)全國數(shù)字化管制服務，推廣航班全流程四維

２０３５

航跡運行，實現(xiàn)更高水平的安全裕度和運行效能。

（）空地協(xié)同自主運行

２

·基于態(tài)勢增強的目視間隔運行

·尾流間隔靜態(tài)優(yōu)化與動態(tài)管理

—２２—

·空地協(xié)同的自主間隔保持

場景描述

①

推進技術應用實施，增強駕駛艙態(tài)勢顯示能力，優(yōu)

ＡＤＳ－ＢＩＮ

化進近著陸間隔標準，提升目視間隔運行效能。推進尾流間隔動

態(tài)管理技術應用，縮減尾流間隔，提高跑道利用效率。推進空地協(xié)

同、人機協(xié)同等智能管控技術的應用，支持航空器自動判識氣象限制

因素，實現(xiàn)航空器自主間隔運行，形成空中交通安全自主飛行新模式。

階段目標

②

—年，調(diào)整航空器尾流分類標準，在全國機場推廣應用；

２０２５

完成技術和尾流間隔動態(tài)管理技術研究，開展試點驗證；

ＡＤＳ－ＢＩＮ

—年，在樞紐機場推廣基于技術的目視間隔

２０３０ＡＤＳ－ＢＩＮ

運行和基于動態(tài)尾流間隔技術的運行；開展管制的關鍵技術研

ＡＩ

究與驗證；

—年，形成航空器自主間隔保持的運行能力，實現(xiàn)管

２０３５ＡＩ

制應用，提供間隔管理輔助決策能力，探索人機協(xié)同管制新模式。

（）終端區(qū)智能化運行

３

·空域靈活運用

·進離場與場面一體化運行

場景描述

①

推進空域精細化管理，實現(xiàn)終端區(qū)空域資源動態(tài)規(guī)劃設計與靈活

運用，降低繁忙區(qū)域飛行沖突、空域擁堵和航班延誤。提升樞紐機場

塔臺智能化程度及中小機場遠程管控能力，統(tǒng)一規(guī)劃航路、終端區(qū)及

—２３—

機場場面航班流，支持連續(xù)下降連續(xù)爬升運行、基于點融合的進近運

／

行及平行跑道同時進近等，實現(xiàn)進離場與場面協(xié)同管理。

ＲＮＰＡＲ

階段目標

②

—年，實現(xiàn)終端區(qū)空域資源的動態(tài)規(guī)劃設計與靈活運行

２０２５

能力，推進連續(xù)下降連續(xù)爬升運行、點融合技術應用；實現(xiàn)機場進

／

場管理、離場管理、場面運行、高級場面引導與控制系統(tǒng)的能力集

成，完成試點驗證；完成終端區(qū)智能化運行技術研究與驗證，推廣

遠程塔臺在中小機場的應用；

—年，實現(xiàn)京津冀、長三角、粵港澳、成渝機場群協(xié)同運

２０３０

行的空域資源優(yōu)化；完成進離場與場面運行智能化技術在樞紐機

場的推廣應用；

—年，全面實現(xiàn)進離場與場面運行高效協(xié)同。

２０３５

基于算力的融合運行

３．

推動前沿信息科學技術與空中交通管理有機融合，通過搭建

基于算力的空中交通運行仿真環(huán)境，逐步實現(xiàn)基于算力的全國航

班融合運行和有人無人融合運行。

（）航班運行數(shù)字孿生

１

·基于算力的空中交通數(shù)字模擬

·航班融合運行過程精準管控

場景描述

①

搭建未來空中交通運行推演的數(shù)字孿生環(huán)境，實現(xiàn)運行態(tài)勢

感知、航班一體化調(diào)度和運行管理的融合能力評估，提供優(yōu)化方案

—２４—

建議和輔助決策支持，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)運行管理的全過

程深度融合，支持新一代空中交通管理系統(tǒng)的原型開發(fā)和技術驗證。

階段目標

②

—年，加快構建空域數(shù)字化，利用數(shù)字化航班運行仿真

２０２５

環(huán)境，開展運行仿真試驗和融合能力評估，開展具備保障年起降

萬架次能力的新一代空中交通管理系統(tǒng)原型攻關；

５０００

—年，實現(xiàn)基于新一代空中交通管理系統(tǒng)的全國航班運

２０３０

行仿真和實驗驗證，探索基于算力的航班融合運行；

—年，實現(xiàn)基于算力的新一代空中交通管理系統(tǒng)運行。

２０３５

（）有人無人融合運行

２

·有人無人飛行全景態(tài)勢感知

·有人無人融合運行保障

場景描述

①

開展有人無人航空器融合飛行關鍵技術及運行規(guī)則研究，按

照先通用后運輸、先隔離后融合逐步實現(xiàn)無人駕駛航空融入國家

空域體系，基于算力提升有人無人航空器融合飛行的態(tài)勢實時感

知、安全預警告警和高效運行管控能力。

階段目標

②

—年，開展有人無人融合運行試點；基本建立基于運行

２０２５

風險的無人駕駛航空管理體系，形成無人駕駛航空管理規(guī)章標準；

開展有人無人融合運行保障關鍵技術研究；

—年，建成空域共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、運行高效、管服一體的

２０３０

—２５—

有人無人運行體系，逐步實現(xiàn)無人駕駛航空融入國家空域體系；

—年，探索無人駕駛載人航空器運行，基于算力全面提

２０３５

升融合運行能力。

（三）智慧機場

圍繞四型機場建設，加強機場航班、旅客和貨郵的服務能力，

推進機場運行協(xié)同化、服務人文化、作業(yè)智能化、建養(yǎng)數(shù)字化發(fā)展，

提升機場保障能力、服務水平和運行效率。

圖智慧機場發(fā)展路線圖

４－３

機場全域協(xié)同運行

１．

—２６—

圍繞機場飛行區(qū)和航站區(qū)運行，加強機場綜合資源的一體化

配置與管理，提升航空器運控、旅客聯(lián)程和貨物聯(lián)運等智能化服務

水平，實現(xiàn)機場多主體協(xié)同運行效能最大化。

（）機場運行協(xié)同高效

１

·全要素精準監(jiān)控與預測

·機車場道設施協(xié)同

－－－

·多元主體協(xié)同運行

場景描述

①

以提升機場安全運行能力為導向，推進機場全領域、全要素運

行態(tài)勢感知、精準監(jiān)控與準確預測。加強航空器、車輛、場道、設施

間智能互聯(lián)和調(diào)度，提升停機位分配、路徑規(guī)劃、避障駕駛、滑行引

導等智能水平，推進機場運行流程再造，實現(xiàn)各保障主體高效協(xié)

同，提高突發(fā)應急事件敏捷響應能力。

階段目標

②

—年，主要機場完成全要素數(shù)字化，開展機場數(shù)字孿生

２０２５

技術研究和試驗，完成飛行區(qū)感知設備智能互聯(lián)，加強多源信息融

合，提升智能決策能力，實現(xiàn)場面風險辨識和預警；推進樞紐機場

流程再造，實現(xiàn)多主體一體化運行；

—年，提升支線機場數(shù)字化水平和能力；樞紐機場構建

２０３０

數(shù)字孿生環(huán)境，實現(xiàn)機場全要素態(tài)勢精準監(jiān)控與預測，基本實現(xiàn)航

空器、車輛、場道、設施的智能協(xié)同；

—年，機車場道設施智能協(xié)同技術在樞紐機場推廣

２０３５－－－

—２７—

應用，構建更高水平的多元主體協(xié)同運行和應急響應機制。

（）航班保障精益管理

２

·航班運行控制智能決策

·航班地面保障智能部署

場景描述

①

提高航空公司航班運行效率和保障質(zhì)量，實現(xiàn)簽派放行、機組

調(diào)配和維修保障等航班運行控制智能輔助決策，強化機組飛行風

險識別和提示，提高飛機、機組和機務等資源使用效能。加強航空

公司與其他保障主體間的運行協(xié)同，推進航班上下客、行李裝卸、

航油加注和機務維修等各項保障工作的緊密配合。

階段目標

②

—年，提升航空公司各項地面保障工作部署與管控的數(shù)

２０２５

字化程度，完成在樞紐機場的信息自動采集與接入試點；開展航班

地面保障質(zhì)量評估，優(yōu)化保障流程，縮短截載時間和行李到達時

間，提高航班放行正常率；推進運行主體間信息和資源共享，提升

航班運行管理效益；

—年，實現(xiàn)基于航班實時運行的地面保障資源動態(tài)調(diào)

２０３０

配，減少保障環(huán)節(jié)，提升超大規(guī)模機隊運行的簽派、機組、機務、航

油等智能化、精細化管理水平；

—年，加強航空公司之間的運行協(xié)同，實現(xiàn)中國民航航

２０３５

班全球運行保障的精益管理。

（）旅客聯(lián)程聯(lián)運

３

—２８—

·多交通方式集中布局

·綜合性中轉(zhuǎn)聯(lián)運服務

·多模式行李直掛

場景描述

①

加快“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，加強民航與其他交通方式的深度融

合，打造以機場為核心的綜合交通樞紐，打通一站式購票、安檢互

認、快速換乘、行李直掛等綜合聯(lián)運關鍵環(huán)節(jié)，構建空空、空地等多

種聯(lián)程聯(lián)運服務體系。

階段目標

②

—年，樞紐機場基本實現(xiàn)跨航司中轉(zhuǎn)和行李直掛，最短

２０２５

中轉(zhuǎn)時間（）明顯縮短；推動樞紐機場與各類交通方式的信息

ＭＣＴ

聯(lián)通和共享，開展跨交通方式中轉(zhuǎn)和行李直掛等試點；

—年，國內(nèi)機場實現(xiàn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，樞紐機場全面實

２０３０

現(xiàn)跨交通方式中轉(zhuǎn)和行李直掛；

—年，中轉(zhuǎn)聯(lián)程全球暢達，實現(xiàn)中轉(zhuǎn)聯(lián)運服務智慧化、便

２０３５

捷化。

（）貨郵多式聯(lián)運

４

·貨運單證聯(lián)運共享

·聯(lián)運貨物便捷中轉(zhuǎn)

·聯(lián)運安保互認機制

場景描述

①

依托貨運樞紐機場構筑空空中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡。圍繞信息、單證、載

—２９—

具、安檢等重點領域，加強貨運樞紐機場與高鐵等其他多種交通方

式的無縫銜接，推進安檢互認，推動構建一單到底、門到門的智慧

物流聯(lián)運服務體系，提升綜合物流時效，降低物流成本。

階段目標

②

—年，推進民航與其他運輸方式貨物信息、單證、載具、

２０２５

安檢標準對接，優(yōu)化轉(zhuǎn)運流程；開展綜合交通一單到底聯(lián)運試點；

—年，貨運樞紐機場實現(xiàn)航空物流一單到底、便捷中轉(zhuǎn)，

２０３０

多種交通方式安檢互認，通用型集裝載具廣泛應用；

—年，全面推廣綜合交通智慧聯(lián)運模式，有力支撐產(chǎn)業(yè)

２０３５

鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

作業(yè)與服務智能化

２．

積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等技術，推進

飛行區(qū)保障無人化作業(yè)，提升航站樓服務智能化水平，實現(xiàn)航空物

流關鍵設備的自動化。

（）飛行區(qū)保障少人無人化

１

·無人駕駛設備運行

·安全防護智能管控

場景描述

①

推進無人駕駛設備和智能作業(yè)裝備的應用，逐步實現(xiàn)飛行區(qū)

內(nèi)全類型設備的少人無人協(xié)同作業(yè)，增強機坪運行安全技防水平，

降低機場設備能耗，提升地面保障協(xié)同能力。推進智能化實時風

險識別技術應用，實現(xiàn)對圍界入侵、滑行沖突、無人駕駛航空器與

—３０—

飛鳥入侵、道面異常等風險的動態(tài)識別與智能決策，實現(xiàn)防控設施

少人無人化、自適應運行。

階段目標

②

—年，完成無人駕駛設備在飛行區(qū)運行試點驗證，實現(xiàn)

２０２５

至少種類型無人駕駛設備在若干特定場景下的常態(tài)化應用，優(yōu)

５

先在貨運樞紐機場推廣運行；實現(xiàn)探鳥、驅(qū)鳥、無人駕駛航空器反

制、道面異物探測與清掃、航油加注等設備的智能化運行，完成在

典型機場的試點驗證；

—年，種類型以上無人駕駛設備在樞紐機場特定場景

２０３０１０

下實現(xiàn)常態(tài)化應用；實現(xiàn)機場飛行區(qū)安全防護設施能力集成與智

能管控，完成在典型機場推廣應用；

—年，全國樞紐機場廣泛應用全工況無人駕駛設備，實

２０３５

現(xiàn)飛行區(qū)保障少人化、無人化和智能化。

（）航站樓服務智能化

２

·無紙化出行設施

·全流程生物識別

·航站樓可視化管理

場景描述

①

提升航站樓全流程自助設備應用水平，實現(xiàn)無紙化通關設備、信

息化系統(tǒng)、生物識別技術、智能場內(nèi)服務的貫通式應用，推進航站樓可

視化管理，實現(xiàn)樓內(nèi)精細運營、精準防控、前瞻決策，提供自助化、智能

化、適老化、差異化服務，提升航站樓整體運營水平和綜合管理能力。

—３１—

階段目標

②

—年，無紙化出行比例超過，千萬級機場全面支持

２０２５９０％

以二代身份證為主的“一張臉”全流程服務，新型安檢設備在樞紐

機場普遍應用，適老化、無障礙設施設備廣泛應用；

—年，國內(nèi)機場全面支持“一張臉”全流程服務，安檢互

２０３０

認、智能設備普遍應用，無感安檢示范應用，樓內(nèi)設施全面物聯(lián)和

可視化管理，實現(xiàn)資源主動響應和動態(tài)調(diào)度；

—年，廣泛實現(xiàn)高效的無感安檢，航站樓內(nèi)資源全面智

２０３５

能調(diào)度、高效運轉(zhuǎn)。

（）航空貨運自動化

３

·自動化設備全面應用

·庫區(qū)裝運智能化

·自動化安檢及判圖

ＡＩ

場景描述

①

推進智能倉儲機器人、機器人調(diào)度系統(tǒng)以及智能倉儲管理系

統(tǒng)應用，推進自動化安檢、貨物集中判圖及判圖應用，實現(xiàn)貨運

ＡＩ

保障全過程自動化操作、信息化管控，提升航空貨運保障水平。

階段目標

②

—年，制定航空貨運自動化運行標準，提高航空貨運裝

２０２５

備自動化水平；開展智能倉儲機器人以及智能貨架應用試點；推進

包含自動分揀功能的在線式安檢和集中判圖模式，開展自動搬運、

自動標簽、判圖在貨物安檢中應用；

ＡＩ

—３２—

—年，在貨運樞紐機場全面推廣航空貨運自動化保障，

２０３０

貨物安檢集中判圖模式標準成型、流程成熟，實現(xiàn)從人機混合操作

到自助收運、自動分揀、智能打板等全自動倉儲操作模式的轉(zhuǎn)變；

—年，全面推進航空貨運自動化、安檢智能化應用升級。

２０３５

智慧建造與運維

３．

·機場數(shù)字化設計及智能建造

·機場設施智能維護保養(yǎng)

·機場低碳節(jié)能高效運行

·機場周邊環(huán)境治理與保護

場景描述

①

綜合運用、、仿真模擬等手段，提升機場選址、規(guī)劃設

ＧＩＳＢＩＭ

計、施工建設、運營維護的智能化、綠色化水平。形成基于數(shù)字孿

生的規(guī)劃建設運營一體化模式，推進機場設施狀態(tài)透徹感知、安全

智能預警、養(yǎng)護智慧決策。全面推行現(xiàn)代工程管理，打造民用機場

品質(zhì)工程。研究機場低碳節(jié)能高效運行模式，推動航站樓能耗智

能管控，提升機場運行電動化、能源清潔化水平。建立機場環(huán)境監(jiān)

測治理機制，實現(xiàn)機場與周邊環(huán)境和諧友好。

階段目標

②

—年，推廣等智能建造與建筑工業(yè)化技術在機場建

２０２５ＢＩＭ

設工程中的應用，相關投資占比達到；開展設施設備全生命周

５０％

期維養(yǎng)管理試點；推廣機場智慧能源管理、車輛設施電動化、

ＡＰＵ

替代供電等綠色運行模式；初步建立樞紐機場環(huán)境監(jiān)測體系；

—３３—

—年，綠色材料、智能裝備、先進施工等新技術廣泛應用

２０３０

于機場建設；逐步實現(xiàn)樞紐機場設施狀態(tài)感知、安全預警、養(yǎng)護決

策；持續(xù)優(yōu)化機場能源供給結構；建立樞紐機場環(huán)境監(jiān)測治理機制；

—年，全面實現(xiàn)機場一體化數(shù)字設計、建造與運維；機場

２０３５

全生命周期實現(xiàn)資源集約節(jié)約、低碳運行、環(huán)境友好。

（四）智慧監(jiān)管

以提升安全組織管理水平和行業(yè)治理效能為導向，推進數(shù)字

政府建設，完善一體化政務服務，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的行業(yè)監(jiān)管和融合

創(chuàng)新的市場運行監(jiān)測體系，提升行業(yè)監(jiān)管水平。

圖智慧監(jiān)管發(fā)展路線圖

４－４

—３４—

一體化創(chuàng)新型數(shù)字政府

１．

全面推進公共服務、政務服務、綜合辦公等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

實現(xiàn)政府管理與服務整體協(xié)同，持續(xù)提升行政效能。

（）公共服務精準直達

１

·政務公開智能化

·政民良性互動和輿情智能管理

場景描述

①

以精準服務為導向，推動公共服務主動化、規(guī)范化、便利化，提

升政務公開、政策解讀等公共服務智能化水平，推進輿情智能管

理，實現(xiàn)政民良性互動。

階段目標

②

—年，實現(xiàn)政府公共服務門戶多端協(xié)同，適老化、無障礙

２０２５

功能完善；運用多類新媒體平臺，創(chuàng)新政策解讀形式；實現(xiàn)社會態(tài)

勢數(shù)字感知，暢通互動渠道，及時回應社會關切；

—年，提升多樣化政策服務水平，增強應對突發(fā)公共事

２０３０

件輿情回應能力；

—年，實現(xiàn)惠企便民政策精準推送，服務一鍵直達。

２０３５

（）政務服務協(xié)同完善

２

·線上線下服務全面融合升級

·行政許可證照電子化互信互認

場景描述

①

提升“一網(wǎng)通辦”功能，推動線上線下服務全面融合升級，優(yōu)

—３５—

化簡化審批流程，實現(xiàn)民航行政許可和政務服務證照電子化全覆

蓋、互信互認、泛在應用，實現(xiàn)政務服務一體化。

階段目標

②

—年，依托全國一體化在線政務服務平臺，逐步實現(xiàn)民

２０２５

航行政許可、政務服務的統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子

歸檔及數(shù)據(jù)協(xié)同，深入推進“一網(wǎng)通辦”；推動跨地區(qū)、跨部門、跨

層級業(yè)務協(xié)作，深化“跨省通辦”；

—年，提升政務服務智慧化、便捷化水平，實現(xiàn)掌上辦、

２０３０

一次辦；擴大民航電子證照在國內(nèi)、國際多場景應用；

—年，實現(xiàn)綜合性政務服務流程優(yōu)化；推進生物識別統(tǒng)

２０３５

一認證服務，打造泛在可及的政務服務體系。

（）智能辦公效能提升

３

·一體化協(xié)同辦公體系

·智能輔助決策

場景描述

①

以數(shù)字機關為目標，加快一體化協(xié)同辦公體系建設，推動公文

流轉(zhuǎn)、政務督查、資源共享等全流程數(shù)字化、可追溯閉環(huán)管理，探索

和拓展綜合決策分析應用場景，實現(xiàn)智能輔助決策。

階段目標

②

—年，協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)多終端互聯(lián)、智能化處理，實現(xiàn)

２０２５

覆蓋機關、直屬單位、航空公司、機場、社團組織等全行業(yè)一體的線

上公文安全可靠傳輸；

—３６—

—年，提升數(shù)字機關整