推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動計劃

推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動計劃

“十三五”時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務(wù)水平顯

著提升，“人人享有電力”得到有力保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造

升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達(dá)到100%,農(nóng)網(wǎng)供電可

靠率總體達(dá)到99.8%,建成光伏扶貧電站裝機(jī)約2600萬千瓦，“獲得

電力”服務(wù)水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到65%以上。但同時，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平

的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要聚焦更好滿足人

民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)對振興

有效銜接，進(jìn)一步提升能源發(fā)展共享水平。

一、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局

以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅持綠色

低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)

域、更深層次能源開放合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

（一）拓展多元合作新局面

鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，

優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動與重點(diǎn)油氣資源國的合作，加強(qiáng)與重點(diǎn)

油氣消費(fèi)國的交流，促進(jìn)海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領(lǐng)域

務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國共同發(fā)展。

增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源

出口大國互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運(yùn)營能力。加強(qiáng)跨國油氣

通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。與用關(guān)國

家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場安全。

（二）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革

推進(jìn)能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國

家綠色產(chǎn)能合作，積極推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、儲能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)

域合作。與周邊國家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級改造方面加強(qiáng)合作。推

動核電國際合作。大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建

境外煤電項目。積極探索與發(fā)達(dá)國家、東道國和跨國公司開展三方、

多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源

最佳實(shí)踐項目。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案

等方面的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)在高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、氫能、

儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開展合作。積

極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國際融合。

（三）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)

推動完善全球能源治理體系。運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴

關(guān)系合作平臺，辦好國際能源變革論壇。在中國一阿盟、中國一非盟、

中國―中東歐、中國一東盟等相關(guān)能源合作平臺和亞太經(jīng)合組織

（APEC）可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加

強(qiáng)與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織（OPEC）、國

際能源論壇、清潔能源部長會議等國際組織和機(jī)制合作，積極參與并

引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多

邊框架下的能源合作。

加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國際合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任

原則，推動中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，形成能

源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和推動綠色發(fā)展合力，推動落實(shí)《聯(lián)合國氣候變

化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極開展能源領(lǐng)域氣候變化南南合

作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，支持發(fā)展中國

家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能

力，彰顯我積極參與全球氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。

二、增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性

強(qiáng)化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備,

完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障

全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，

禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)

條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政

府儲備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系。

發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)

展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度，

加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的

基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰

能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。

提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣

（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動各方落實(shí)儲氣責(zé)任。同步

提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能

力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實(shí)行天然氣購銷合同管理,

堅持合同化保供，加強(qiáng)供需市場調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化

天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬

李清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力達(dá)到550億?600

億立方米，占天然氣消賽量的比重約13機(jī)

維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)重要能源設(shè)施安全防護(hù)和保尹，完

善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流

站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設(shè)施安全，加強(qiáng)油氣管道保

護(hù)。全面加強(qiáng)核電安全管理，實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，

始終把“安全第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運(yùn)行、退役

的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條安全責(zé)任落實(shí)到人，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安

全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦安全

改造，提升煤礦安全保障能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急安全管控

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域電力安全保障。按照“重點(diǎn)保障、局部堅韌、快速

恢復(fù)”的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點(diǎn)，提升電力

應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建

設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加

強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具

備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源

配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)?！笆奈濉?/p>

期間，在重點(diǎn)城市布局一批堅強(qiáng)局部電網(wǎng)。

提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，

加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗

全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究,

推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng)

險分析研判和預(yù)警能力。

加強(qiáng)風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點(diǎn)環(huán)節(jié)隱患排

查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護(hù)，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、

火災(zāi)等安全風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè),

強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn)

演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)臁Ｍ晟茟?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情

況下應(yīng)急處置方案，開展實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立

健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安

全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域安全防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力

設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。

三、全球能源體系深刻變革

能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快

調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實(shí)現(xiàn)躍

升發(fā)展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，《巴黎

協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全

球新增發(fā)電量的約60虹中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地

區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色

產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機(jī)遇。

能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、

扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源

生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主

逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng)

濟(jì)成本下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；l(fā)展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根

本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源

轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。

能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)

代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī)

器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運(yùn)行

技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等

領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)

節(jié)、供需實(shí)時互動方向發(fā)展，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。

能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進(jìn)

一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能

源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別

達(dá)到全球增量的80%和3096以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑,

眾多國家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供

需新變化。

四、推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。統(tǒng)籌高比例

新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電

力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行模式創(chuàng)新，

深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置

能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源

和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地

為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠

的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的

調(diào)度運(yùn)行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，

促進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。以用戶為中心，加強(qiáng)供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷

儲一體化發(fā)展。

創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能

配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承

載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納

新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。完善區(qū)域電網(wǎng)主

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、

安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平?？茖W(xué)推

進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線

和價格機(jī)制，加強(qiáng)送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運(yùn)行，提高全網(wǎng)消納新能源能

力。

增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測水平,

完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實(shí)施煤電機(jī)組

靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，推進(jìn)企業(yè)

燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲

熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合

發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，實(shí)施全國新一犯抽水

蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電

站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘電源調(diào)峰

潛力。力爭到2025年，煤電機(jī)組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，

抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬

千瓦左右。

加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。大力推進(jìn)電源側(cè)儲能發(fā)展，合理

配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配

置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、

增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化

發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲

能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景，推動電化學(xué)儲能、梯級電

站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合

利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。

大力提升電力負(fù)荷彈性。加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分