基層干部勝任力問題研究的國內(nèi)外文獻綜述3800字

基層干部勝任力問題研究的國內(nèi)外文獻綜述一、國外研究現(xiàn)狀鑒于體制差異，國外學(xué)者關(guān)于村干部勝任力研究較少，他們對勝任力的研究主要集中在以下方面：（一）關(guān)于勝任力內(nèi)涵的研究“管理科學(xué)之父”FrederickWinslowTaylor是第一位用科學(xué)的方法研究勝任力的學(xué)者。而美國教授DavidMcClelland在其《衡量能力而非智力》一文中針對勝任力提出了更全面、更系統(tǒng)的概念。文章指出，以往的智力、性向、學(xué)術(shù)等各種測驗和等級評價并不能對復(fù)雜工作和高層次崗位的工作表現(xiàn)和生活中的成功進行準確預(yù)測，而且這些對弱勢群體（如少數(shù)民族）、婦女和社會經(jīng)濟地位較低的人來說也不公平[7]。對于存在的這些問題，他提出要著眼于第一手資料，深入挖掘能一些能夠?qū)ぷ骺冃Мa(chǎn)生真正影響的個人條件和行為特征，從實際出發(fā)提高組織效率，為促成個人事業(yè)成功做出貢獻[8]。與勝任力相關(guān)的研究隨著時代的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，相關(guān)聯(lián)的研究成果也越來越多，學(xué)者們紛紛發(fā)表自己對于勝任力定義的理解，人力資源管理發(fā)展踏上一個新的臺階，達到了新高度。Yuki認為管理者勝任力有三種類型，分別由技能、人際交往能力和概念能力構(gòu)成，其中技能指的是處理復(fù)雜問題的方法和能力，人際交往能力指的是與人溝通和對外協(xié)調(diào)的能力，概念能力指的是管理者分析問題、處理問題的能力和投機能力[9]。Spencer，L.M和Spencer，S.IJ則認為要構(gòu)成勝任力模型的主要要素有管理者、專業(yè)技術(shù)、營銷管理、社區(qū)服務(wù)等，每個模型對應(yīng)不同的勝任特征，如主動思考能力、把握機遇能力、收集信息能力、注重誠信能力、辦事效率等[10]。Mount研究出了“管理技能輪廓”的測量工具和三個管理勝任力的維度，分別是從人際關(guān)系、管理、技術(shù)技能的等三個維度出發(fā)。（二）關(guān)于勝任力要素的研究勝任力是從標準特征和績效的角度來定義的。根據(jù)工作特征的匹配程度對勝任力特征進行分解，以績效分數(shù)高低來評定專業(yè)能力表現(xiàn)，不同工種有不同特性，勝任力的分類也相異。Nordhaug認為勝任力有三個維度：其一是任務(wù)具體性，即運用某種能力成功完成某項工作任務(wù)的關(guān)聯(lián)度，當(dāng)某一能力對不同的任務(wù)具有共性時，稱之為低任務(wù)具體性，反之，若該能力作為完成某一特定任務(wù)的關(guān)鍵因素，而與其他任務(wù)關(guān)聯(lián)度較低，則稱之為高任務(wù)具體性；其二是公司具體性，即目標工作能力與外部條件之間的密切關(guān)系，當(dāng)某一能力能力只能局限于某一特定的工作，稱之為公司具體性，反之，如果某一能力被廣泛運用，與工作關(guān)聯(lián)度低，則稱之為非公司具體性；其三是行業(yè)具體性，當(dāng)某一能力只能局限于某一特定產(chǎn)業(yè)，稱之為行業(yè)具體性，反之，如果某一能力與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，被廣泛運用，則稱之為非行業(yè)具體性[11]。據(jù)此，將勝任力詳細分類如下表所示。表1.1Nordhaug的勝任力分類表低公司具體性高公司具體性低行業(yè)具體性高行業(yè)具體性低任務(wù)具體性ⅠⅡⅢ元勝任力類型行業(yè)通用勝任力類型組織內(nèi)部勝任力類型高任務(wù)具體性ⅣⅤⅥ標準技術(shù)勝任力類型行業(yè)技術(shù)勝任力類型特殊技術(shù)勝任力類型元勝任力是指適合各行各業(yè)崗位或任務(wù)的溝通、合作和自學(xué)能力。行業(yè)通用勝任力，是指進入某一領(lǐng)域的入門條件和內(nèi)部構(gòu)成，它是分析和利用該領(lǐng)域的操作規(guī)則，向競爭對手學(xué)習(xí)并在特定行業(yè)中發(fā)揮作用的能力[12]。組織內(nèi)部勝任力，是指在固定的組織文化中，用于組織內(nèi)部員工熟悉組織戰(zhàn)略管理和內(nèi)部文化、處理組織事務(wù)的獨特行為能力。標準技術(shù)勝任力，是指廣泛應(yīng)用于專業(yè)操作技能的許多領(lǐng)域的能力，包括寫作能力、軟件應(yīng)用能力等。行業(yè)技術(shù)勝任力，是指特定行業(yè)的一種綜合技能，只能應(yīng)用于某一領(lǐng)域。特殊技術(shù)勝任力，是指特別適用于特定組織或崗位的特殊技能。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）關(guān)于勝任力定義的研究我國學(xué)術(shù)界專家對于勝任力的英文描述competence和competency二詞的中文翻譯有“勝任力”“勝任特征”“勝任力特征”等理解。其中代表人物中國科學(xué)院的時勘認為，勝任力并不僅僅囿于能力范疇之內(nèi)，而指的是與優(yōu)秀績效有因果關(guān)系的行為心理和心理屬性。浙江大學(xué)王重鳴認為，勝任力是指的是一種特征，它用來指導(dǎo)高管理績效，比如知識、技能、能力、個性、動機、價值觀等[13]。目前，我國的主要觀點可以概括為：勝任力是一種個人隱性特征，是區(qū)分卓越績效者與績效平平者的重要標志。而其中與國外觀點不同的有一點就是，時勘對勝任力的翻譯為勝任特征，把勝任力當(dāng)做一把能區(qū)分優(yōu)劣的篩子，成功者的特征就是篩選的標準。通過上述的綜合分析，關(guān)于勝任力有Competence或Competency這兩種表述，這兩者間的差異就是學(xué)者們關(guān)注的重點。也是因為勝任力內(nèi)涵劃分不清導(dǎo)致了勝任力的理論和實踐研究陷入了困頓。關(guān)于Competence和Competency兩種表述，宋洪峰和王藝妮對二者之間的概念、背景和方法進行了分析比較，發(fā)現(xiàn)兩者間存在差異。Competency比較強調(diào)個體差異，個體好壞決定了績效高低，其概念側(cè)重于工作高績效，認為勝任力為主受個體素質(zhì)的影響，對績效的影響更大，是一個深層次的特征表現(xiàn)；而Competence比較強調(diào)工作中可接受的績效標準，注重于工作本身和表現(xiàn)，其概念側(cè)重于工作標準，認為勝任力是個人在標準下完成任務(wù)的能力[14]。前者關(guān)注個體，認為高績效靠個體實現(xiàn)，強調(diào)高績效下的行為特征，運用Competency表述；后者關(guān)注工作自身特征，強調(diào)個體在具體的工作標準下的作用，運用Competence表述。前者側(cè)重于個體的內(nèi)在特征，后者側(cè)重于完成任務(wù)的能力標準。（二）關(guān)于公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的研究胡月星提出，公務(wù)員通用勝任特征模型有三個層面，分別是必備知識、核心能力和關(guān)鍵品質(zhì)，各層面的關(guān)鍵要素根據(jù)頻次分析總結(jié)得出。張艷認為，當(dāng)前的公務(wù)員培訓(xùn)是有漏洞的，培訓(xùn)觀點的制定著眼于勝任力，培訓(xùn)課程也是根據(jù)需要設(shè)定，通過多元化的培訓(xùn)方式建立起相對科學(xué)的培訓(xùn)評價體系。伏燕、劉蘭花從制度方面提出了相應(yīng)對策，包括提高公務(wù)員職位標準、完善選錄政策、拓寬職務(wù)晉升渠道、健全科學(xué)精準的考核體系、完善選拔機制等等[15]。趙紅亮則將干部勝任力分為兩部分，心理品質(zhì)和核心能力，并分別從這兩部分中提煉出十四個二級要素。（三）關(guān)于村干部角色認知的研究鄭明懷指出，農(nóng)村老百姓的價值觀和行為表現(xiàn)都隨著不斷向前發(fā)展的農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)生著變化，對農(nóng)村干部的標準和要求也在改變，需要期扮演的角色也不一樣了。他認為，農(nóng)村干部主要要扮演好農(nóng)村社會里的三種角色，一種是引領(lǐng)者，一種是當(dāng)家人，還有一種是經(jīng)營者。村干部手握農(nóng)村的核心資源，他們有責(zé)任發(fā)展經(jīng)營農(nóng)村資源和保護村民的法定權(quán)益，要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，貫徹落實執(zhí)行好基層民主政治建設(shè)。劉勤燕、王征兵認為，新時期下要求村干部要具備管理、協(xié)調(diào)、決策和服務(wù)四種職能，要發(fā)揮多重角色作用。卓成霞則認為，改革開放后，村干部角色隨著不同階段、不同時期的變遷而不斷改變，并存在角色困境。他指出，村干部在農(nóng)村工作中所需承擔(dān)的工作職責(zé)有四項，一是引領(lǐng)好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，二是建設(shè)好基本公共服務(wù)，三是助推建設(shè)好基層民主，四是維護好村莊穩(wěn)定[16]。綜上所述，關(guān)于勝任力的研究，國內(nèi)外學(xué)者都取得了較為豐碩的成果，包括勝任力的內(nèi)涵、要素分類和勝任力在公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)域上的應(yīng)用，和對村干部問題的研究。雖然以往的研究成果能較好指導(dǎo)現(xiàn)在對于勝任力的研究發(fā)展方向，但是仍存在不足之處。首先是，研究對象側(cè)重點不同。為主針對中高層管理者的研究，對于公共部門的公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部研究較少，面向村干部的研究相對就更少了，更別說是專門把村干部勝任力作為研究對象。而在這為數(shù)不多的研究中，更多的是從宏觀層面去分析村干部勝任力下降的原因，探求外部環(huán)境的影響，深入探究村干部角色的轉(zhuǎn)換的較少，對村干部內(nèi)部的個人層面關(guān)注度較低。為完善這些不足，本文從研究對象和原因剖析這兩方面上入手，探究在原有適合農(nóng)村基層的勝任力研究方法的基礎(chǔ)上，通過專家評估和問卷調(diào)查，確定村干部勝任力要素構(gòu)成，并結(jié)合目前農(nóng)村工作現(xiàn)狀及村干部能力水平，探究村干部勝任力研究方法仍需改進的方向，探索建立起一套更為科學(xué)合理、可操作、可復(fù)制的村干部勝任力提升對策。村干部勝任力提升工程的實施直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“最后一公里”的落地，這在新時代、新時期、新任務(wù)條件下顯得尤為迫切和必要。參考文獻[1]景躍進,陳明明,肖濱.當(dāng)代中國政府與政治[M].中國人民大學(xué)出版社.2016.[2]嚴強.公共政策學(xué)基礎(chǔ)[M].高等教育出版社.2016.[3]KyleJ.Wilby.Rethinkingstandardization:Acallfornewapproachestocompetency-basedassessment[J].CurrentsinPharmacyTeachingandLearning,2019[4]倪星,付景濤.公共管理學(xué)[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社.2014[5]R.Ostroff,B.Kitay,S.Wilkinson,J.Taylor.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